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1、关于城乡一体化协调进展的思路对策调研党的十七大报告要求：“全面建设小康社会，必需深化贯彻落实科学进展观，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会进展一体化新格局。”这一要求对推动我镇的社会和经济可持续进展有着格外重要的指导意义，为我们今后一段时期的工作指明白方向。推动城乡一体化，是我镇贯彻落实科学进展观，建设社会主义和谐社会的必定选择。而可持续地推动我镇城乡一体化进程，必需要在正确推断当前进展所面临的形势的基础上，坚持典型引路，留意以项目为抓手，整合资源，以点带面，重点突破，实行科学推动城乡一体化协调进展的思路和对策，确保城市支持农村试点工作取得实效。一、老鹰山镇城市支持农村工作的现
2、状（一）经济概况和基础设施我镇地处工矿区，境内有水城钢铁（集团）金河公司、观音山矿业分公司、观音山水泥公司、白云石矿、六盘水市鑫源公司、六盘水市佳联铅锌开发有限责任公司、小河水泥厂、滥坝油库等十多家大中型企事业单位。旗盛、昌兴、大器、泰隆等招商引资大型企业落户辖区。，全镇财税总收入完成10308.4万元,为年任务9376万元的109.94%，同比增长38.49%。成为全区第一家财政总收入突破亿元的乡镇。境内有贵昆铁路、株六复线横贯东西，水纳大路、贵烟大路交叉穿越境内，村村大路相通。自然林植被爱护完好，有自然林退耕林6.02万亩，森林掩盖率达44%。全镇95%以上组通路，70%以上组通自来水，电
3、、电话、广播电视实现组组通。现我镇已纳入六盘水市第三轮城市规划修编，六盘水市工业园区、煤化工基地建设规划，进展前景格外可观。（二）干部人才的管理和引进近年来我镇在各项工作中不断将民主的理念融入了执政理念，探究多种选任方式，营造广纳群贤的用人氛围。实行群众推举与个人自荐相结合，考试与考核相结合的方法推选“村官”，把选择权交给群众，真正选出有肯定力量和技术，组织满足，群众放心的人任村干部。现今，走群众路线、遇事与群众商量已成为基本的工作方法。同时越来越多的群众，也把民主的理念融入了自己的生活，正确行使手中的权力，乐观监督领导干部工作，用民主的方法解决冲突问题已成为主流。为使各项工作能够更加有效开展
4、，我镇乐观接受招考、调任、聘用等方法不断吸纳各种学问化、年轻化、专业化的人才到各镇直部门和村、居委任职工作或进行专业技术指导。现今已拥有硕士生3名，本科毕业生19名，大专毕业生56名，各种专业技术人员41名，同时已有9名高校生在村挂职，为城乡一体化建设的推动奠定人才基础。（三）各种政策措施的实施和推动借助国家惠农资金政策的大力支持，我镇救灾救济工作投入资金12098元，实施农村医疗救助29户。投入供给金38986元，供给五保户5名。投入资金138.9万元，实施156户危房改造。认真做好优抚对象“三难”工作，发放“三难”补助金75000元。新型农村合作医疗投入经费2.6万元，全镇4887户160
5、57人参与农村合作医疗，参合率达89%。认真开展农村低保工作，发放保障金633户1438人748655元。通过“两基”迎“国检”工作，投入“两基”扫盲工作经费6万元开展扫盲工作，扫盲650人。投入2万元边远地区贫困同学补助经费，解决边远村组贫困同学午餐困难问题。以创“国优”为契机，投入配套资金40多万元对计生服务站进行扩建，新购置了医疗设备。加强统计工作的信息化管理，认真落实方案生育嘉奖优待政策。二、工作中存在的困难和问题（一）镇政府管理手段的局限性现今我区财政实行的是“乡财县管”的政策，镇一级的财政收入无法进行自行安排，同时辖区内的很多部门都属于上级直管。这就使镇政府在应对很多实际问题的时候
6、，缺乏有效管理手段和经济调整手段。在现今社会主义市场经济的大背景下，企业是以猎取最高利润为终极目标，而政府规划是以科学可持续进展为行政指南，同时群众利益还要坚持以人为本的基本国策。这就使各种大型项目在我镇建设投产之后，往往会无可避开与政府的总体规划以及一些民众的个人利益产生冲突。而在这当中，我们镇政府是首当其冲站在解决各种冲突纠纷的第一线，在具体的工作过程中，没有足够管理运作的权限，很难对城乡一体化的推动产生实质的影响。（二）民众思想观念的制约性我镇村民因长期受农耕文化的制约，求稳怕乱、小富即安、等靠要思想照旧严峻，缺乏经济进展必需的乐观理念和人文精神。虽然物质生活条件比较原来已经改善了很多，
7、但思想意识和行为习惯却照旧如旧。存在打算意识，同时意识也具有很强大的反作用力。随着物质环境的转变，人们的思想观念会渐渐发生一些转变，但是由于思想观念具有很强的顽固性和传承性，这个转变的过程会很漫长，往往会由于思想观念落后于社会现实而阻碍经济社会的进一步进展。（三）基础设施不足虽然我镇涉农地区基础设施不断完善，但在路网质量以及公共服务配套设施建设上与城市相比差距仍旧较大。如我镇通往外界的水纳大路路面段坑洼众多，致使车辆难以通行；陆家坝村大路洗煤淤泥积累，无法满足大型车辆的通行；仁活洞村的三岔地组尚未通自来水，而近期水井多已干枯，再加上地处偏僻的山间，村名往往要花费数个小时的时间用塑料壶靠人工背水
8、以供家用，严峻影响当地居民的生活质量。各种基础设施的不足，致使村民与外界沟通不畅，政府所把握的信息难以得到准时精确的更新以及各种政策措施在实际工作落实中消耗大量的社会成本。近年来，党委政府虽然已经在各种政策的扶持下对基础设施有了大力的投入和完善，但仍旧难以满足人民群众日益增长的物质和精神要求，也成为制约城乡一体化进展的障碍。（四）贫富差异悬殊导致各种冲突和隐患我镇原本是由传统的粗放型种植业为主导的典型农业经营方式，但近年来经济总量保持了全区第一的业绩，很大程度上依靠的是近些年来煤炭工业进展以及各大型项目的落户。高速的经济进展为我镇带来各种效益和优势的同时，巨大的贫富差异也无可避开的为和谐社会的
9、构建带来了诸多前所未有的压力和挑战。一些人因贫富差距引发心理不平衡，再加上自身条件的局限和就业压力的增大，往往会实行违法犯罪手段来猎取不义之财，或对政府的各种福利措施以及征地赔偿等工作实行无赖的方式来猎取更多利益，迫使我镇的治安维稳工作面临巨大的压力。（五）农村劳动力转移困难随着经济结构的升级，相当一部分企业随着技术水平的改进和资本密集程度的提高，吸纳劳动力数量削减，而农村劳动力由于自身素养、劳动技能、就业观念等因素的限制，特殊是我镇农村劳动力还对工资要求较高，限制了农村劳动力的进一步转移。宽敞涉农地区还缺乏有效的产业支撑，对促进经济进展和吸取农村劳动力的就地转移上明显不足。农村剩余劳动力转移
10、障碍,制约着农业产业化进展.（六）涉农社区居民持续增收困难在加速推动城乡一体化进程中，农村集体土地大量转为城市建设用地，涉农地区居民失去了土地收入，加上我镇拆违力度的不断加大，短期内部分涉农地区居民的实际收入可能会部分降低，而涉农地区居民的非农化就业又格外困难，加之生产方式相对粗放，肯定程度上制约了我镇农业生产的进展。加之农业进展的基础设施薄弱，农产品科技含量不高，农业信息化网络尚未形成，商品信息流通不畅，农技专业人员少，整体素养不高，科技设施和技术手段相对落后，农夫组织化程度低，抵挡自然灾难和市场风险力量弱，产、供、销链条不健全，农产品市场准入机制尚不健全，一体化社会服务还不完善，因此不能完全适应日新月异的农业生产变革，。致使部分涉农地区居民的收入在城乡一体化进程中不但增收困难，而且可能下降。
