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3、村改革发展的惠农政策。新农保试点工作启动后，我区每个60 周岁以上的农村老年人一年至少可以增加 600 元收入。 按照温总理的话， 就是农民在实现 “种地不交税、 上学不付费、 看病不太贵 ”的基础上，又实现了 “养老不犯愁 ”，消除了广大农民 “老有所养 ”的后顾之忧，对增加农民收入，提高农民的生活水平，构建社会主义新农村， 促进农村经济社会全面发展必将产生巨大的推动作用，做好新型农村社会养老保险工作意义重大。截止目前 ，全区 农业人口达到 22 万人，占全区人口的49.1%（不含在校生） ，16 周岁至 59 周岁的有 16.7 万人， 60周岁以上的老人有近 2.6 万人。要构建社会主义
4、新农村，实现农村全面协调可持续发展， 就必须在加快农村经济发展的同时， 更加注重加快农村社会事业发展， 切实解决农民的养老问题。开展新农保试点工作， 逐步建立农村养老保险制度，将有效解决农民的基本养老问题， 进一步化解社会不和谐因素，使广大农民享受到更多改革发展的成果， 将进一步缩小城乡差别、 实现城乡统筹发展，对加快社会主义新农村建设、全面建设小康社会具有十分重要的意义。（三） 开展新农保试点工作，是加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重要民生工程。社会保障是社会的“安全网 ”，是促进社会和谐、维护社会稳定的重要公共政策。近年来， 国家投入大量资金，建立了医疗保障和最低生活保障制度， 城镇职工
5、基本养老保险制度基本建立。建立新型农村社会养老保险制度，是进一步完善社会保障体系的必然要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的又一重要民生工程。 随着试点工作的启动实施，将实现基本公共服务均等化，解除农民后顾之忧，促进家庭和谐，维护农村社会和谐稳定具有重要意义。二、认真学习， 准确把握新农保试点政策的核心内容和关键问题（一）把握好参保范围。根据实施细则规定，凡具有宝塔区农村居民户口，年满16 周岁（不含在校学生），未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可以参加新农保。农民参保不受时间限制，任何时间农民都可以参保。新农保启动实施时， 返乡农民工、 外出务工等未能及时参保的45-59周岁人员，只
6、要按规定补缴了养老保险费的，可以参保；年龄在 45 周岁以下人员， 到 60周岁时累计缴费年限只要不低于 15 年，可以参保。 对于既有农村户口又有城镇蓝印户口，只要没有参加城镇职工基本养老保险，可以参保。 对户口年龄与属相推算年龄不一致的，统一以户口年龄为准，进行参保。（二）把握好缴费标准。新农保采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集模式。参加新农保的农村居民要按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、 200 元、 300 元、 400 元、 500 元五个档次，参保人员自主选择缴费档次， 多缴多得。 这 5 个缴费档次基本符合我区农村经济社会发展实际和农村居民的承受能
7、力。100 元缴费档次，除少数困难群体，大多数农村居民基本能承受；最高500 元缴费档次，可供收入较高的农民选择。同时，经济条件好的村集体可以对参保人员缴费给予适当补助，具体补助额度必须经村民大会民主确定，方可实施。省、市、区各级政府对参保个人缴费给予补贴，补贴标准为缴费在300 元以内的每人每年补贴30 元；缴费300 元的补贴40 元；缴费400 元的补贴45 元；缴费500 元的补贴50 元。所需补贴资金省财政承担 50% 、市财政承担 30%、区财政承担 20% 。重度残疾人参保费由省财政按最低标准 100 元全额承担。 凡参保人员符合领取条件的，基础养老金由市、区政府承担，市财政承担
8、 60%，区财政承担 40% 。（三） 把握好待遇享受。新农保制度实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇， 参保农村居民符合领取条件时， 除了领取国家给的基础养老金外， 同时还要领取个人账户养老金。 基础养老金方面， 国家财政全额支付最低标准基础养老金，新农保制度实施时，已经年满 60 周岁有农村户籍的老年人， 不需要缴费或补缴， 只要其符合参保条件的配偶和子女参保缴费， 就可以直接领取养老金， 否则将不能享受。个人账户养老金方面，个人缴费、集体补助和政府补贴全部计入个人账户， 个人账户养老金每月领取标准为个人账户全部储存额除以 139。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有
9、低，多缴多得，长缴多得。参保人死亡，其个人账户中的资金余额，包括个人缴费、集体补助等资金， 可以依法继承， 这一规定保证了参保人的利益不受损失， 实现了参保人的利益最大化；但政府补贴的资金是从公共财政支出的，而且是用于参保农民个人养老保障的补贴，因此这部分余额不能继承，继续用于其他老年人的养老金支付，体现社会互济原则。要做好资金调度，对于符合领取养老金条件的人员，于每月10 日前，将养老金划入他们的银行账户，实行社会化发放。要公开向群众承诺养老金发放“不拖一天、不漏一人、不欠一分”，取信于民。首次和今后新增领取养老金人员名单， 要在村上张榜公布， 接受群众监督。承办银行要进村为农民群众缴费和领
10、取养老金提供便捷服务。（四）把握好新农保与其它社保制度的衔接。实施细则规定新农保与现行的农村计划生育奖励政策、农村五保供养、社会优抚和农村最低生活保障等政策待遇可以叠加，不能冲销， 主要是为了保证新型农村社会养老保险与现行的各项社保制度配套衔接，维护农民的既得利益，体现人文关怀原则。原来参加了老农保的农民，年满60 周岁者，继续领取原个人账户养老金；未满60 周岁人员，原个人账户资金可以并入新农保个人账户，根据本人意愿， 抵顶个人缴费，也可以作为个人账户积累。（五）把握好农民意愿。实施细则规定参加新农保必须尊重农民意愿，坚决杜绝强迫命令。各乡镇和各有关部门在实施过程中，要通过政策宣传、利益导向
11、，引导农民普遍参保； 要以点带面，将农村特殊困难群体优先纳入新型农村社会养老保险体系，妥善解决他们的生活保障问题；要积极动员年满16 周岁以上具有宝塔区户籍的农村居民参保，突出重点抓好45 岁以上的中老年农民参保，并通过家庭联保的方式推动45 岁以下的农民参保，及时兑现年满60 周岁农民的基础养老金，以实实在在的实惠增强制度的吸引力。三、精心组织、积极稳妥推进新农保试点工作（一）明确目标任务。 2009年 8 月 18 日，国务院召开了全国新型农村社会养老保险试点工作会议，决定从2009年起在全国 10%的县（区）开展新农保试点，到2020 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。随后，省委、省
12、政府召开了全省新农保试点工作会议，决定在抓好全省11 个国家试点县的同时，进一步扩大试点，把34 个县区作为省级试点县。 1 月 13 日，市委、市政府召开了新型农村社会养老保险试点工作大会， 对全市新农保试点工作作了重要安排部署， 并将新农保工作纳入年度目标责任考核。按照省市要求，我区决定先行试点，逐步推进，并将新农保试点工作开展情况纳入全区目标责任考核。按照不同经济发展水平，不同区域，今年我区重点实施川口、贯屯、柳林、姚店、官庄5 个乡镇， 5 个重点实施乡镇选择2-3 个村试点；其余每个乡镇确定 1-2 个村试点，全年完成3-5 万人左右的新农保试点任务。在工作推进过程中，上半年重点推进
13、试点村，确保按市上要求完成60 周岁以上农村参保人员养老金元月底前发放任务； 下半年逐步扩面，特点是做好城郊乡镇集体经济强村新农保工作的推进，为全面开展工作积累经验，探索路子。（二）夯实各级责任。在责任主体上， 实施细则明确规定各乡镇人民政府负责新农保的推行工作，这就是说，乡镇党委、 政府是新农保推行工作的责任主体，党政主要领导是第一责任人。同时， 细则明确规定了劳动保障部门负责资金监督， 财政、 监察、审计部门按照职责实施监督，民政、残联、公安等负责参保人员的初步审核。（三）做好管理服务。提高管理服务能力，特别是基层的经办管理服务能力，是确保新农保政策落实到位的前提，也是影响新农保试点成效的关键。各乡镇、 各有关部门要高度重视和切实加强新农保管理服务能力建设，确保政策落实到位。 一是要进一步加强乡镇服务平台建设，依托
