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1、新农村建设状态调研总结 新农村建设状态调研总结一、本省新农村建设的基础现实状况和存在的关键问题、困难目前，本省各级领导和广大人民群众正在主动开展社会主义新农村建设和计划工作，为下一步新农村建设的全方面布署、扎实推进做好全方位的准备。不过，目前本省新农村建设的现实状况、新农村建设和计划工作中存在的部分问题和困难，必需引发各级领导的重视和关注：（一）农民整体素质不高，培训工作亟待加强。目前绝大多农民素质不容乐观，文化水平不高，思想保守落后，小农意识根深蒂固，法制观念淡薄，道德素质差，缺乏诚信意识，社会责任感不强，文盲、科盲、法盲的百分比还很大。据不完全统计，在本省农村劳动力中，高中以上文化程度约占
2、15，小学以下文化程度约占30，接收过系统农业职业技术教育的不足10。伴随城市化、工业化进程的加紧，较高文化素质的农民大量流向城市和非农产业，留在农村的农民素质呈逆向发展态势，而且展现老年化趋势。同时，大批转移出去的农村劳动力，因缺乏城市生活常识和就业技能而就业不稳，回流现象较为普遍。而新农村建设的主体是农民，没有农民的新思想、新观念和新思绪，就不可能有当代化的新农村。所以，必需对农民进行大规模的引导和职业技能培训。目前本省农民培训工作关键存在哪些制约原因？据调查，本省农村幅员宽广、地域差异大、农民以多业兼营为主，教育培训需求呈个性化和多元化特点，难以集中；长久二元经济结构，造成农村社会事业基
3、础微弱，农民教育培训发展滞后，条件手段落后，难以满足需要；农业经济效益低，农民收入不高，农村生活艰苦，农民想方设法跳出农门，离开农村，难以形成良性循环；至今为止，农民教育培训权益仍缺乏有效的法律保障。（二）农民整体收入偏低，农村基础设施相对落后。调查显示，本省相当地方的农民整体收入偏低，农村基础设施相对落后，城镇二元化发展趋势日趋显著，城镇差距日渐拉大。1、影响本省农民收入增加的不利原因关键有：一是农业生产资料价格居高不下，吞食农民收入的增加份额；二是农业内部结构不合理，农业产业化程度不高，名特优农产品百分比不高，制约农民增收后劲；三是因农业基础设施落后，造成农业生产受自然条件影响的程度较大，
4、农业生产靠天吃饭的局面没有得到根本改变；四是农民走出去的渠道不够通畅，多种正当的正当权益难以确保，城镇壁垒仍然存在；五是内地县市当地工商企业欠多、欠大、欠强，吸纳农村劳动力的能力较弱。2、农村基础设施相对落后的的关键表现为：（1）公益事业发展难。因为多年来对农村基础设施建设投入“欠帐”太多，农村基础设施很微弱，老百姓吃水难、看病难、上学难、行路难的问题仍然不一样程度的存在。全方面取消农业税以后，国家对农村基础设施的投入全部是补助性的，投入很有限，老百姓的义务意识和集体观念越来越淡化。农村的部分公益性基础建设的维修和新建极难组织发动。比如通村水泥路。（2）村容村貌改进难。受经济发展和传统观念的制
5、约，农村村庄就象撒播的庄稼，分布散乱，七零八落，镇村建设缺乏科学系统的计划，布局不合理，设施不配套，农村“露天厕、泥水路、压水井、鸡鸭院”的现象相当普遍，尤其是贫困山区，农户居住十分零碎，住房十分简陋，长久烟薰火燎，人畜混居。针对集并村庄、完善设施、根本改变农村脏乱差的问题，资金难筹，工作难做。（3）农业基础设施年久失修，配套设施不全，抗御自然灾难的能力微弱。同时，因为部分农村大兴小水电站建设，不但使农村生态遭受巨大破坏，而且直接影响了下游的农田浇灌和农民饮用水的水源。（三）农业投入缺乏保障，投入不足制约农村发展。农业投入不足的问题，仍然是新农村建设的一个很大的制约原因。一是部分农业项目难以立
6、项。现在资金投入以项目为主，内地县市尤其是贫困山区在争取项目上缺乏优势；二是农村“贷款难”的问题比较突出；三是相当多地方财政困难，投入能力十分有限；四是农民本身投入能力有限。农民收入偏低，本身积累关键用于住房改造和儿女教育、婚嫁，真正用于农业投入的资金不多。（四）基层党员干部素质欠缺，难以发挥示范带头作用。基层党员干部是新农村建设的组织者、推进者和实践者，目前在群众素质和组织化程度不高的情况下，很多工作需要她们去引导。不过，现在部分基层党员干部（包含我们的部分乡镇干部），因为缺乏培训“充电”等种种原因，本身的能力素质和新农村建设形势和任务要求不相适应，发挥不了推进工作、指导实践、率领群众共同致
7、富的示范带头作用。（五）建设计划存在不足，必需加以科学完善。现在，本省大部分地域的新农村建设尚在计划和初步实施之中，但不少地方的建设计划存在着以下不足：1、绿色和环境保护在计划中缺位。在不少农村，新村建设往往是新农村建设的关键之一，但大多空有外观漂亮的外表，新村的内核缺乏绿色和环境保护的理念、缺乏生活污水和粪便污水的处理设备和设施，部分新村建设点的房屋外观漂亮，屋后却污水横流，不忍目睹。绿色、生态、环境保护原本就是新农村最大的资本，但不少新农村计划中最缺乏的就是农村适用的廉价和环境保护的污水处理设施和设计方案，并未考虑将污水处理洁净才予回归自然，没有考虑将生活污水、家庭养殖业的排泄物和污水的处
8、理列入计划部门的设计范围，不能不说是一个十分显著的缺憾。2、乱占耕地和轮番拆建现象有所抬头。多年来，各地因为农村经济的发展，加上监管不力和缺乏有效的打击手段等原因，部分富裕起来的农民不经同意就直接占用耕地、农保田盖房，部分村干部甚至公开在农保田挖坑取土、开采矿藏，部分农民借用建烤烟房的名义直接占用耕地变相盖房的趋势已经有所抬头。现在中央出台了建设新农村的好政策，部分农民更是错误地认为，现在能够在过去严禁占用的耕地、农保田上盖房了；部分农民未经审批直接在原宅基地上拆旧建新；部分干部更是不顾人文景观和历史遗址的保护，一味追求建设速度。这些均和中央提倡的新农村建设要做到“既不是大拆大建、也不是在建设
9、中破坏、更不是在破坏中建设，更不是简单的拆旧建新，原有的人文景观和历史遗址要注意保护和保留”的精神是相悖的。3、计划中节能和节省意识缺失，浪费严重；不少地震带上的居民点缺乏抗震设计。在相当多地方的新农村建设计划中，缺乏节水、节电、节能、节地等节省方面的总体计划和方案设计。而目前，全球的能源危机已经给中国快速发展的经济敲响了警钟，农村的新建房屋中保温和隔热性能的设计方面大多没有太大的改善，大多沿用城市建设的图纸和样式，大多还停留在关注户型格局合理、外观漂亮等方面，对于节能、节水、节电、节地等方面的节省设计基础上是一片空白。中国的农村人口占有全总人口的四分之三强，假如新农村的建设再走高能耗的老路，
10、即便是农村农民短时间内有能力消费，我们国家有限的也负担不了高能耗消费之重负。另外，在部分地处地震带上的农村，比如的小陶、洪田等乡镇，新村设计大多缺乏抗震设计，难以抗拒自然灾难的破坏力，一旦发生地震，后果将不堪设想。4、农村产业经济发展计划可操作性不足，前瞻性不足。现在各村庄新农村建设计划中的产业计划基础上是由乡镇的挂村干部参考某个示范村“依葫芦画瓢”或“闭门造车”的，不少农村的产业计划缺乏确实可行的产业发展计划。其显著特点是可操作性不足，前瞻性不足。究其原因，这些计划中的大多数方案是由基层干部依据自己的责任心和自己所掌握的乡情而编写的，并没有充足发挥和利用当地的地理、气候、人力、地力等条件，产
11、业计划没能结合当地的现有和潜在的优势，且往往缺乏农民好友群体的参加，缺乏上级行业教授的指导，因此产业发展计划大多显得乡情有余，前瞻性不足，纸上谈兵的多，可操作性不强。二、有关推进本省社会主义新农村建设的提议和意见温家宝总理在“十一五”计划纲要草案内容说明中，将建设新农村、加紧推进经济结构调整等六个方面纳为“十二五”时期的战略关键和关键任务。各级党委、政府应和党中央、国务院保持一致，认真落实实施中央1号文件精神，切实重视建设社会主义新农村问题。为此，民盟福建省委组织盟内外教授学者，围绕上述这些现实状况和存在的问题、困难，深入各地农村实地调研，就怎样推进本省新农村建设提出以下提议和意见，供省委、省
12、政府及相关部门参考：（一）以科学发展观做好计划工作，扎实新农村建设的制度基础。1、新农村建设的计划要有更宽广的视点和视角新农村计划不能简单了解为盖几栋新房，更不能认为新农村建设就是新村建设。新农村的建设应包含经济增加、结构提升、政治改进、文化进步等等方面。党中央所提倡的建设社会主义新农村，不但包含美好的居住环境，更包含发展农村产业、增强农民经济实力，只有发达的农村经济才能支撑起真正意义上的新农村。从根本上说，新农村建设计划需要有愈加宽广的视角。广义上来讲，新农村的建设计划还应包含新农村的产业计划，当地政府要有相对应的信息、技术、政策、资金等多个方面的优惠政策和方法和之配套，计划要充足用好、用活
13、党中央有关社会主义新农村建设的政策，发挥其应有的作用。提议各县（市、区）专门抽调一批不一样专业的高层技术人才分赴乡镇，帮助乡镇基层干部和各村农民好友共同完成产业计划，做到既结合基层的产业特点，又高瞻远瞩，真正为农村做好切实可行的计划。在产业发展计划的布局和安排上，要尽可能和当地农民的种养习惯、技术专长、经济地理条件相结合。只有因地制宜，科学计划，大力发展富民产业，才能最终真正实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”的基础目标。2、新农村建设的计划应注意生活和生产统筹安排、经济和文化并重并举、人居和自然友好、节省和集约相辅相成相关教授指出：在新农村建设中，有几方面要引发重视，一是
14、新农村建设和城市化相互协调，二是要确保粮食生产安全，三要加强农村体制改革，还要愈加重视农民的精神文化生活。所以，新农村计划应该依据生活、生产需要统筹安排，建设现有利于生产、又方便于生活的新农村。计划应布局合理，功效区切块清楚。生活住宅区、公共福利设施区、办公区、农田区、村办企业区、林木绿化区等定位合理，各得其所。要让农村逐步朝布局合理，设施配套，功效齐全，环境整齐的目标前进。尤其是，猪、牛、鸡等畜禽规模养殖场的建设，要考虑防疫、环境保护、厩肥就近到田等原因，选址应离开居民住宅区。同时，要加大村容村貌的改造力度，在农村人居环境的整改上可推行“一建三清四改”（建沼气池，清垃圾、清污泥、清路障；改水
15、、改圈、改厕、改厨），提倡农户对门前、院落实施“四包”（包硬化、包绿化、包净化、包文化）。经过设施改造和建设，改进和提升农民的生产和居住条件，引导她们和传统落后的生产生活方法根本决裂，树立新风尚，营造新环境。人和自然和环境的友好方面，新农村计划中要求的多种功效区之间的界限要划出“红线”，不能随便改变，除计划的农田建设、土地整改项目外，原来的地形地貌、附着的植物群落、繁衍的飞禽走兽要严加保护。不准随便开荒、挖坑取土、伐砍树木，尽力保护山川自然的原生态。对于农村原有的历史遗址、人文景观要给予保护。对部分有代表性的民居，如四合院、店铺及祠堂、庙宇等，要给予有选择的保留。对确有价值的、标志性的古居群、
16、名人居、老宅要整体保留，新农村一样要给历史留下记忆和参考。要尤其注意预防“大拆大建、在破坏中建设、在建设中破坏”现象的发生。新农村建设要从节省、集约利用做起，达成节地、节能、节水、节材的节省目标。很多地方扩建新村，中间旧村还未改造，四面新村却不停向外扩展。新农村建设要严格控制土地的审批和使用，村办厂（场）占地和村民用地全部要精打细算，集约使用土地。农村建筑一定要推广和应用节材、节能、节水的设计方案，建筑材料的应用上要逐步推广使用非粘土空心砖、新型墙体材料等技术，外墙建筑要有隔音、保温、隔热设计，节省土地、木材等短缺。改造旧房或新建住宅时，要在朝向、结构、用材、燃料、照明、保温等方面全方面推行节能技术，降低能源消耗。本省新农村建设在推广沼气工程的同时，要增加抗震性能的设计、生活污水处理的设施，要争取在推广节能住宅、环境保护型
