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1、环境与职业健康风险评估实施细则1 总则本细则规定环境与职业健康危害因素辨识及风险评估的方法和要求。本实施细则适用于供电局各部门、单位（含各县级供电公司）。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本细则的引用而成为本细则的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本细则，然而，鼓励根据本细则达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本细则。2.1 中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国主席令 第22号）第二条。2.2 城市区域环境振动标准3条。2.3 建筑照明设计标准4条。2.4 高压交流架空送电线无线电干扰
2、限值全文。2.5 室内空气质量标准4条。2.6 高温作业分级2条。2.7 工业企业设计卫生标准5条。2.8 工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素4条。2.9 工作场所有害因素职业接触限值第2部分：物理有害因素4.2、5.2、6.2、7.2、8.2、9.2、10.2、11.2、12.2条。2.10 中国南方电网有限责任公司安全生产风险管理体系（2012年版）。2.11 供电局危害辨识与风险控制管理标准。3 术语和定义3.1 危害：可能导致供电中断、伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏等损失的条件或行为。3.2 风险：某一特定危害可能造成损失或损害的潜在性变成现实的机会，通常表现为某一
3、特定危险情况发生的可能性和后果的组合。3.3 风险管理：通过降低发生的频率以及遭受风险后果的严重性，保护组织及其资源和收益不受所遭受风险的负面影响。3.4 危害辨识：辨识系统中危险源并确定其特性的过程。3.5 风险评估：辨识危害引发特定事件的可能性和后果的严重度，并将现有风险水平与规定的标准、目标风险水平进行比较，确定风险是否可以容忍的全过程。3.6 风险控制：为消除或降低风险而采取管理和技术措施的行为。3.7 基准风险评估：对企业生产过程中面临的危害和风险进行基本的、全面的辨识和评估。3.8 基于问题的风险评估：对生产过程中出现的高风险对象或突出问题，进行专项有针对性的风险评估。3.9 持续
4、的风险评估：对企业风险进行动态的辨识和评估。3.10 风险概述：依据基准风险评估结果，按照风险程度高低优化风险控制的秩序。3.11 环境与职业健康危害：工作过程中可能导致慢性疾病、环境破坏或其组合的条件（行为）。3.12 职业接触限值（occupational exposure limit，OELs）：是职业性有害因素的接触限制量值，指企业劳动者在职业活动过程中长期反复接触，对绝大多数接触者的健康不引起有害作用的容许接触水平。3.13 环境：是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风
5、景名胜区、城市和乡村等。3.14 作业环境：主要是作业场所的环境，如室外不良气象条件、室内由于厂房狭小、车间位置不合理、照明不良与通风不畅等因素的影响都会对作业人员产生影响。3.15 各部门：局属各部门及县供电公司所属各部门。4 管理职责4.1 分管局领导负责环境与职业健康风险的控制措施批准实施与资金的保障。4.2 局工会归口管理环境与职业健康风险评估，组织全局各部门开展环境与职业健康危害辨识、危害核定、风险评估、风险控制、管理回顾。4.3 各县供电公司工会负责组织本公司各部门开展环境与职业健康危害辨识、危害核定、风险评估、风险控制、管理回顾。4.4 各部门负责本部门管辖区域范围内的环境与职业
6、健康危害辨识、评估及控制措施的实施。5 危害辨识与风险评估内容与方法5.1 环境与职业健康风险评估范围包括区域和工种两个方面，主要步骤包括危害辨识、危害核定、风险评估等，具体流程见“环境与职业健康风险评估控制流程”（附录A）。5.2 危害辨识每年2月份局工会和各县公司工会（以下简称各单位工会），组织本单位各部门开展环境与职业健康危害辨识。5.2.1 用辨识方式对区域和工种涉及的环境与职业健康潜在危害因素进行辨识，填写“职业健康危害因素辨识表”（附录B），“环境危害辨识表”（附录C）。5.2.2 危害类别和危害因素可参考“环境与职业健康危害因素参照表”（附录D）进行填写。5.2.3 区域潜在危害
7、因素辨别：通过辨识不同区域的潜在危害因素，辨识出的危害因素在相应“区域”与“危害因素”相交栏用“”标出。（各单位基本区域可参考附录E“环境与职业健康风险评估区域参考表”，不足区域可自行增加）。5.2.4 工种潜在危害因素的辨别：对于按区域未辨别出的涉及工种作业的危害因素，按照工种进行辨别。通过辨识各工种在工作中涉及的危害因素，辨识出的危害因素在相应“工种”与“危害因素”相交栏用“”标出。（各单位基本工种按局资源部所定岗位名称填写）。5.2.5 危害来源和特性：“职业健康危害因素辨识表”（附录B）危害来源和特性指产生危害的设备设施、地点位置、受影响人员等；“环境危害因素辨识表”（附录C）危害来源
8、和特性指产生危害的设备设施、相关地点位置和影响范围等；5.2.6 辨识危害因素的方法：5.2.6.1 使用直观经验法、对照经验法、类比法、系统安全分析法对区域和工种职业健康危害、职业造成环境危害进行全面辨识。5.2.6.1.1 直观经验法：该方法适用于有可供参考的先例，有以往经验可以借鉴的危害辨识过程，不能应用在没有可供参考先例的新系统中。5.2.6.1.2 对照经验法：对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的分析判断能力，借助于经验和判断能力直观的辨识环境与职业健康危害因素。5.2.6.1.3 类比法：利用相同或相似系统或作业条件的经验和各类统计资料，借助相关信息来类推环境与职业健康危害因
9、素。5.2.6.1.4 系统性的安全分析法：是指运用故障树分析（FTA）、事件树分析（ETA）、预先危险性分析（PHA）、安全操作研究（OS）等一种或多种分析方法对环境与职业健康的危害进行辨识。5.3 危害核定各部门完成危害辨识后，报各单位工会，工会在收到辨识表15个工作日内组织专业人员对各部门危害辨识的结果进行核定，核定危害是否存在。5.4 风险评估风险评估类别包括基准风险评估、基于问题风险评估、持续风险评估三类。5.4.1 基准风险评估基准风险评估作为环境与职业健康管理持续改进的基准，工会组织各部门在辨识表核定完成的15个工作日内，对核定出的危害因素开展基准风险评估，填写环境与职业健康风险
10、评估表（见附录F）建立基准风险数据库。风险数据库首先建立班组级风险数据库，各部门审核后形成部门级风险数据库，最后报单位工会审核形成本单位风险数据库。5.4.2 基于问题风险评估当出现下列情况时，各部门实时开展基于问题的风险评估，并将评估结果及时纳入班组风险数据库中。5.4.2.1 发生事故/事件、意外或未遂事件。5.4.2.2 生产过程、工作环境中所暴露的高风险问题。5.4.2.3 新的或更改的设计、规划、设备或工艺等。5.4.2.4 员工或相关方的要求。5.4.2.5 新的风险评估技术和方法的应用。5.4.3 持续风险评估在生产活动中，员工应运用以下方法对环境与职业健康危害开展持续风险评估，
11、并将评估结果及时纳入班组风险数据库中。5.4.3.1 计划任务观察。5.4.3.2 安全区代表检查。5.4.3.3 日常巡查。5.4.3.4 内、外部审核。5.4.3.5 劳动保护监督检查。5.4.4 评估具体做法各类风险评估时参考“职业健康危害因素参照表”中所列的评估方法开展，涉及到需检测定量进行分析评估的危害时，评估者可使用类比法参照上年度检测分析报告结果开展风险评估。5.4.4.1 物理危害、化学危害和生物危害可按照国家有关规定和国际形势趋势进行定量的检测或定性评估的方法来判断危害因素对职业健康或环境的影响。5.4.4.2 人机工效风险评估，可参照局近期发布的人机功效调查结果开展评估。5
12、.4.4.3 社会心理危害因素风险评估，可参照局近期发布的体检分析报告和压力测评报告结果开展评估。5.4.4.4 风险评估分析运用环境与职业健康风险评估表（见附录F）进行评估，综合考虑暴露、频率、后果三方面因素，得出风险值，进而划分风险等级。5.4.4.5 环境与职业健康风险评估表由“部门/单位”、“区域”、“工种”、 “危害因素”、“危害类别”、“危害描述”、“风险细分种类”、 “现有控制措施”、“风险等级分析”、“建议采取的控制措施”、“控制措施的有效性(纠正程度)”、“控制措施的成本因素”、“控制措施判断结果”、“建议措施的采纳”等栏组成。5.4.4.5.1 部门/单位：危害因素存在的部
13、门/单位名称。5.4.4.5.2 区域：危害因素存在的区域名称，5.4.4.5.3 工种：危害因素影响的工种名称。5.4.4.5.4 危害因素：各区域内的生产活动可能影响环境及人员健康的因素。5.4.4.5.5 风险范畴：包含职业健康与环境两大范畴，选择风险所属范畴进行填写。5.4.4.5.6 危害类别：包括物理危害、化学危害、生物危害、人机工效危害、社会-心理危害等5大类。选择危害所属的种类进行填写。5.4.4.5.7 危害描述：描述危害的相关信息，如产生危害的设备、地点、存在的检测值、发生的频次、影响人员、暴露时间、后果或对环境的影响等。5.4.4.5.8 风险细分种类：将环境与职业健康风
14、险评估结果按下表分为环境污染、生态破坏、职业病、职业性疾病和公共卫生5类。风险范畴风险细分种类说明环境环境污染电力生产活动所引起大气污染、水体污染、土壤污染、电磁污染、噪声污染、光污染等风险。生态破坏电力生产活动所引起的地质灾害、植被破坏等风险。职业健康职业病在生产过程中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起疾病的风险（具体参见职业病目录）。职业性疾病冻伤、电磁辐射和人机功效不良等所致疾病的风险。公共卫生食物中毒、传染性疾病等风险。5.4.4.5.9 现有的控制措施：填写现有的工程技术、规章制度、规程规定、安全标识、人员教育培训、个人防护、应急措施、应急预案等控制措施。5.4
15、.4.5.10 风险等级分析风险等级分析需从三个因素考虑，即危害造成可能事故的后果，暴露于危害因素的频次，形成完整的事故序列、产生后果的可能性。风险评估公式：风险值 =后果(S)暴露(E )可能性(P)（1）后果：由于危害造成事故的最可能的结果。序号后果的严重程度分值1健康 可能造成3-9例无法复原的严重职业病；100 可能造成9例以上很难治愈的职业病。环境 可能造成大范围环境破坏； 可能造成人员死亡、环境恢复困难； 可能严重违反国家环境保护法律法规。2健康 可能造成1-2例无法复原的严重职业病；50 可能造成3-9例以上很难治愈的职业病。环境 可能造成较大范围的环境破坏。 可能影响后果可导致急性疾病或重大伤残，居民需要撤离； 可能政府要求整顿。3健康 可能造成1-2例难治愈的职业病或造成3-9例可治愈的职业病；25 可
