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1、专题五 时政语言集锦一、中共中央关于制定国民经济和社会开展第十二个五年规划的建议十七届五中全会精神当今世界，和平、开展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入开展，世界经济政治格局出现新变化。全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加剧烈，气候变化以及能源资源平安、粮食平安等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国开展的外部环境更趋复杂。从国内看，我国开展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业根底仍然薄弱，城乡区域开展不协调，就业总量压力和
2、结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学开展的体制机制障碍依然较多。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济开展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业根底地位，提升制造业核心竞争力，开展战略性新兴产业，加快开展效劳业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济开展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动开展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。坚持
3、把保障和改善民生作为加快转变经济开展方式的根本出发点和落脚点。加快开展社会事业，推进根本公共效劳均等化，加大收入分配调节力度，坚决不移走共同富裕道路，使开展成果惠及全体人民。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济开展方式的重要着力点。坚持把改革开放作为加快转变经济开展方式的强大动力。建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力开展效劳业和中小企业，增加就业创业时机。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政
4、府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善根本公共效劳体系，形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，开展新型消费业态，拓展新兴效劳消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为，开展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。严格执行投资工程用地、节能、
5、环保、平安等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡开展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食平安作为首要目标，加快转变农业开展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。严格保护耕地，推进农业科技创新，开展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，开展高产、优质、高效、生态、平安农业。拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效
6、益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，开展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳开展理念，以节能减排为重点，健全鼓励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续开展能力。推动我国经济开展更多依靠科技创新驱动，大力提高科技创新能力，加快教育改革开展，发挥人才资源优势，为加快转变经济开展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源根底。促进就业和构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力开展劳动密
7、集型产业、效劳业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。健全统一标准灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业效劳。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在
8、初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的开展环境和制度条件，促进时机公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。标准分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。繁荣开展文化事业和文化产业。始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。在政府引导下发挥市场机制积极作用，培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入，开展新型文化业态，增强多元化供给能力，满足多样化社会需求，繁荣社会主义文化市场，推动文化产业成为国民
9、经济支柱性产业。改革是加快转变经济开展方式的强大动力。坚持和完善根本经济制度，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同开展的根本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。加快国有大型企业改革。支持和引导非公有制经济开展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和效劳型政府，降低行政本钱。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与
10、度，加强行政问责制，提高政府公信力。实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平。适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的集合点，完善更加适应开展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促开展、促改革、促创新。优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，保持现有出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、效劳为核心竞争力的新优势，延长加工贸易国内增值链，推进市场多元化，大力开展效劳贸易，促进出口结构转型升级。发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用，促进贸易收支根本平
11、衡。加快实施“走出去战略。按照市场导向和企业自主决策原那么，引导各类所有制企业有序到境外投资合作，开展海外工程承包，逐步开展我国大型跨国公司和跨国金融机构，提高国际化经营水平。积极参与全球经济治理和区域合作。推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向开展。推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制，反对各种形式的保护主义。引导和推动区域合作进程，加快实施自由贸易区战略，深化同新兴市场国家和开展中国家的务实合作，增加对开展中国家的经济援助。充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五时期经济社会开展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会开展
12、能力和水平。加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，开展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。稳固和壮大最广泛的爱国统一战线。积极创造有利的外部环境。高举和平、开展、合作旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平开展道路，坚持互利共赢的开放战略，维护我国主权、平安、开展利益，同世界各国一道推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。二、政府工作报告2021年3月5日第十一届全国人民代表大会第四次会议我国开展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然
13、突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业根底仍然薄弱，城乡区域开展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学开展的体制机制障碍依然较多；效劳业增加值和就业比重、研究与试验开展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：优质教育、医疗资源总量缺乏、分布不均；物价上涨压力加大，局部城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品平安问题比拟突出；一些领域腐败现象严重。必须坚持政府调控与市场机制有机统一。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制
14、不可或缺的重要组成局部。市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择。在应对国际金融危机冲击中，我们加强和改善宏观调控，及时纠正市场扭曲，弥补市场失灵，防止经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。我们必须不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的根底性作用，激发经济的内在活力，同时，科学运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快开展。深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害本钱的资源性产品价格形成机制。实施更加积极主动的开放战略，培育参与国际合作与竞争新优势，进一步形成互利共赢的开放新格局。当前，物价上涨较快，通胀预期增强，要把稳定
15、物价总水平作为宏观调控的首要任务，要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价风格控和监管。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。二是大力开展生产，保障主要农产品、根本生活必需品、重要生产资料的生产和供给。落实“米袋子省长负责制和“菜篮子市长负责制。三是加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接，畅通鲜活农产品运输“绿色通道。完善重要商品储藏制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储藏吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力。四是加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保
16、障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。扩大内需是我国经济开展的长期战略方针和根本立足点，也是促进经济均衡开展的根本途径和内在要求。积极扩大消费需求。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。继续实施家电下乡和以旧换新政策。大力促进文化消费、旅游消费和养老消费。大力整顿和标准市场秩序，切实维护消费者权益。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。大力实施科教兴国战略和人才强国战略。科技、教育和人才是国家开展的根底和根本，必须始终放在重要的战略位置。千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。要适应我国劳动力结构特点，大力开展劳动密集型产业、效劳业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。继续
