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1、目录前言31.城市公共交通管理体制概述41.1城市公共交通的概念41.2国内部分城市公共交通管理体制改革42.青岛市城市公共交通管理体制现状62.1青岛市城市公共交通管理目前的基本情况63.青岛市城市公共交通基础建设和管理体制方面存在的主要问题83.1城市公共交通基础设施建设方面的问题83.2城市公共交通管理组织机制方面的问题83.3城市公共交通市场运行机制方面的问题94.形成青岛市城市公共交通现有问题的主要原因104.1城市公共交通的规划设计缺乏科学性、合理性104.2城市公共交通基础设施差，服务水平不高104.3城市中小汽车的数量增长迅速115.青岛市未来公共交通管理体制改革的对策建议11
2、5.1公共交通管理法律体制的改革115.2公共交通管理行政组织机制的改革125.2城市公共交通的行业管理方式的改革135.3青岛市城市公共交通的市场运行机制改革146.青岛市城市公共交通管理体制的保障政策与配套措施166.1开辟公共交通专用道，优先发展城市公共交通166.2开发与推广应用新技术186.3加强公共交通行业人员队伍建设，提高服务人员的素质196.4完善城市公共交通的服务管理制度20 城市公共交通管理体制改革问题研究 以山东省青岛市为例摘要城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，对城市的政治、经济、文化、科技的发展产生很大的影响。“要致富，先修路”，一个城市要实现经济的快速发展，必
3、须首先做好城市公共交通的建设工作。随之城市化步伐的不断加快，市民出行量的不断增长，城市公共交通在发展过程中也出现了很多问题，其中，大多数城市普遍存在着以下几方面的问题：城市交通基础设施建设滞后，难以满足日益增长的交通需求；城市公共交通法律法规不完善，许多问题的处理遇到无法可依的尴尬。本文就是针对这些问题，在综合分析了目前城市公共交通发展的现状和问题，并就解决城市公共交通发展的历史和现实意义，提出相应的配套措施，促进城市公共交通的健康发展。关键词：公共交通；存在问题；对策前言随着城市化进程的加快，在经济高速发展的同时，许多城市化问题也随之显现出来，目前许多大城市出现的交通问题成为发展中的突出问题
4、，因此，本文主要对目前城市公共交通管理体制中存在的问题进行调查研究，并结合国内其他城市公共交通发展中的一些经验，对青岛市目前存在的交通问题及发展状况进行分析，并探讨了产生这些问题的原因，并依据这些交通问题产生的原因提出相应的配套措施，对城市公共交通起到改善作用。城市公共交通是城市社会经济发展的基础，能够为城市的发展和人民的生活提供基本的服务，对保证城市公共交通健康发展、维持城市的正常运转、满足人民日益多样化的出行方式有很重要的影响，但是，随之城市化步伐的不断加快，市民出行量的不断增长，城市公共交通在发展过程中也出现了很多问题，其中，大多数城市普遍存在着以下几方面的问题：城市交通基础设施建设滞后
5、，难以满足日益增长的交通需求；城市公共交通法律法规不完善，许多问题的处理遇到无法可依的尴尬；城市公共交通线路规划不合理，公交专用道较少，造成交通拥挤现象严重；公共交通企业普遍亏损，缺乏合理的财政补贴机制。针对这些城市公共交通发展中遇到的问题，有关部门也作出了相应的调整，国务院也曾明确提出了城市公共交通“多家经营、统一管理”的发展方针，这使公共交通的发展提供了契机，许多城市陆续开放了公共交通市场，使公共交通企业之间形成竞争局面，一时间各地公交企业迅速发展。但是，后来，随着城市公交市场的发展，公共汽车、出租车以及私家车辆的增长，公共交通市场缺乏统一的规划，导致各种公交方式经营混乱、各种车辆争道抢行
6、，造成公共交通混乱拥挤的现象。另外，由于公交企业属于国有企业，企业内部管理职能实现不力，人浮于事的现象较为普遍，企业的经营入不敷出、难以为继，从而影响了城市公共交通企业的健康发展。因此，本文就是针对这些问题，在综合分析了目前城市公共交通发展的现状和问题，并就解决城市公共交通发展的历史和现实意义，提出相应的配套措施，促进城市公共交通的健康发展。1.城市公共交通管理体制概述1.1城市公共交通的概念城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，对城市的政治、经济、文化、科技的发展产生很大的影响。“要致富，先修路”，一个城市要实现经济的快速发展，必须首先做好城市公共交通的建设工作。公共交通工具具有载量大、
7、能耗低、污染小和运输成本低等优点，因此成为城市居民出行的首要选择，现在城市中的主要交通工具有公共汽车、无轨电车、有轨电车、低下铁道等，方式众多，为居民的出行、城市的发展做出了突出贡献。城市公共交通管理体制是公共交通管理体制中不同管理主体之间、管理主体与管理对象之间的责权利关系的制度。公共交通管理体制在整个行政管理体制中扮演着重要角色，其作为公共基础设施和公共产品，因此具有很大的公益性，这就决定了其不能靠市场竞争机制来维持，这就需要政府的行政管理部门来发挥作用，目前世界上大多数的国家的公共交通项目支出都是有政府来承担的，因此，在关于城市公共管理中需要发挥政府的管理作用。1.2国内部分城市公共交通
8、管理体制改革1.2.1国内现存城市交通管理体制的几种模式（1）分散式管理分散式管理模式是垂直领导、条块分割式的管理模式，其特点是，各个管理部门众多，如城市交通运输局主要负责各种运输方式的行业管理；市政公用局主要负责公交和出租车的管理；城建部门负责城区的道路规划工作，公安部门负责城市公共交通的控制与管理。这种管理模式虽然各个部门的职能细致，但是相互之间沟通较少，职能过于单一，不利于各个部门之间的协调配合，一定程度上会降低管理的效率。代表城市有南京、昆明、福州、南宁、杭州。（2）道路运输统一管理道路运输统一管理是与分散式管理模式相对立的一种模式，这种管理模式相对来说较为精简，各个部门的管理职能较为
9、集中，部门之间的协调交流相对频繁，能够实现一体化交通运输管理，大大提高了行政效率，也使各个部门的职能得到了发挥。其代表城市有沈阳、哈尔滨、乌鲁木齐、西宁等。（3）综合管理综合管理是将分散式管理模式与道路运输统一管理模式统一起来的一种新的模式，其吸收了二者的优点，针对城市的交通体制特点，联系实际，运用适合其运行的管理模式，根据地区实际情况灵活运用，使其发挥最大效果。这样既避免了管理职能的单一，也使各个职能部门发挥自己最大的作用，从而提高其行政效率。1.2.2国内部分城市公共交通管理体制改革（1）一些特大城市，理顺管理体制，实现“一城一交”。北京市在城市交通管理体制改革中，将原交通局、市政会等行政
10、部门的交通管理职能融为一体，在此基础上成立了新的市交通局，来统一行使城市公共交通管理职能，构建了“一城一交”的新体制，这种体制抛弃了原有分散体制的弊端，使整个交通管理有个一个统一的领导机构，避免了政出多门，极大地提高了行政效率。（2）一些大中型城市实行多家经营、一家管理的公共交通管理体制。山东省淄博市实行一体化的管理体制，其通过进行大量的调查研究，结合淄博市的交通现状，对出租汽车和公共交通管理体制进行了大幅度的改革，将原属于公共事业局的公共交通管理职能全部移交给交通管理部门，实现了一体化的管理体系，大大加强了城市公共交通管理部门的行业管理职能，完善和健全了城市公共交通基础设施的建设，为城市的交
11、通管理秩序起到了很大的促进作用。（3）一些中等城市，一直延续交通一家管，“一城一交”的管理体制。东营市是山东发展迅速的新兴城市，其市公交公司隶属于交通局，一直以来都实行企业化管理，其管理主体明确，一直都有公共交通管理部门管理，避免了与其他部门的职能交叉，政出多门，实行职能的单一管理，该体制运行十多年来，其秩序表现良好，不失是一种良好的管理模式。2.青岛市城市公共交通管理体制现状2.1青岛市城市公共交通管理目前的基本情况青岛市是东部沿海城市，是重要的综合交通枢纽城市，其主要交通运输方式有海港、机场、铁路、公路和管道，其中港口为全国五大港口之一，跻身世界十大集装箱港口，第二大外贸港。青岛流亭机场为
12、区域性航空枢纽。2.1.1青岛公交现状青岛市主城区主要有青岛公交集团和青岛交运集团两家公交企业，其中青岛公交集团经营186条公交线路，青岛交运集团经营19条公交线路，黄岛区青岛开发区公交巴士有限公司经营线路22条，另外，青岛市外围各区城阳、黄岛、崂山区分别有数量不等的公交线路，跨区运行，其隶属于各区的交通局管理。目前青岛市城市公共交通管理行政主管部门是青岛市交通委，主要负责青岛市主城区公共汽车的客运管理工作，而崂山、黄岛、城阳三区则有各区交通委负责本区的客运管理工作。公共交通企业是国有企业，其受青岛市国资委的管辖，主要负责青岛市城市公共交通运营的管理工作。但由于近年来，公交运营成本的不断上升，
13、公交集团的经营负担较重，目前，公交运营企业处于亏损状态，而青岛开发区公交巴士有限公司经营现状良好。青岛市现有公交线路有227条，公交线路总长约4535.7公里，其中主城区线路165条，长约3731公里，黄岛区线路有27条，长约543公里。青岛市主城区公交专用车道长度为56.7公里，分别分布在41条道路上，其中，以逆向公交专用道为主，长度为46.4公里，道路两侧公交专用车道长度约为10.3公里。目前，青岛市主城区现拥有公交营运车辆5419辆，公交客运量475.48万人次，其中主城区大约有4335辆，黄岛区为1084辆，青岛市公交车辆的主要类型是单机车，这种单机车性价比较高，车身较长，具有很好的性
14、能，并且环保标准较高，能够最大限度地减少运营成本。青岛市车辆组成结构较为合理，其公交车拥有水平在国内处于较为先进的水平，由于今年来人口的增长，经济发展迅速，市民出行率的增长，公交客运量逐渐增长，公交运营面临的压力仍然很大。2.1.2青岛出租车现状出租车作为一种重要的交通运输工具，其作用也是非常巨大的，它能够有效地补充公交车，与公交车相比，有更加灵活、快速、高效的优点，这是其他交通工具所无法替代的。青岛市目前共有出租车10926辆，出租企业35家，其中市区范围内共有出租车10017辆，青岛市出租车运营在全国范围内属于比较落后的，每万人仅拥有22辆，在全国大城市中处于中下游水平。2.1.3青岛轮渡
15、现状青岛市作为沿海港口城市，公共客运轮渡也是一种重要的交通运输方式，其在交通运输总发挥着不可替代的作用，轮渡主要是连接市区与黄岛、薛家岛等岛屿之间的交通运输方式，为市民的出行与货物运输提供了很大的便利。目前，青岛市主要有市区至黄岛、薛家岛之间开设了4条轮渡航线，分别是青岛轮渡至薛家岛航线、青岛轮渡至黄岛航线、青岛轮速东部航线、银海至薛家岛航线。青岛市海上轮渡对青岛市公共交通的发展发挥着重要作用，其连接了青岛与黄岛之间的交通，但是青黄隧道的建设对轮渡的发展产生了巨大的影响，目前，轮渡主要发挥着观光旅游的作用，其作用与以前相比已大大减弱。2.1.4青岛轨道交通现状轨道交通主要指城市中的地铁、轻轨等大运量轨道交通，是城市公共交通的重要组成部分。轨道交通是在城市地面公交压力过大，难以承载巨大的客流量时所采取的交通运输方式，轨道交通具有公交等地面运输工具说不具有的巨大优势，其运量大、速度快，占地面积小、安全性能高等优势能够为城市的交通状况产生巨大的改善。目前青岛市轨道交通项目建设全面启动，青岛地铁3号线及2号线一期工程已全面开工建设，共计市区8条线，市域4条线，共计12条线路，其中3号线预计2015年12底通车，2号线预计2016年12月通车试运营，蓝色硅谷轨道交通快线于2013年开工建设，预计2018年通车试运营。3.青岛市城市公共
