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1、广东省旅游业发展“十三五”规划（征求意见稿）广东省旅游局2016年6月7项目名称：广东省旅游业发展“十三五”规划委托单位：广东省旅游局规划单位：广东省旅游发展研究中心（国家旅游规划甲级资质单位）项目进行时间：2015年05月2016年06月课题组组长：李国平 课题组副组长：余 颖 杨智涛课题组成员：庞莉华 孔源源 廖海利 车宝琴 谭毅菁 王 筠 方泽君 郝 斗 凌丽莉目 录导 言1第一篇 形势与目标2第一章 发展形势4一、“十二五”旅游发展基本情况4二、发展机遇6三、面临挑战8第二章 指导思想与发展目标11一、指导思想11二、基本原则11三、发展目标13第二篇 战略任务15第三章 实施全域旅游
2、战略16一、加快从“景点旅游”向“全域旅游”模式转变16二、统筹推进区域旅游协调发展16三、推动全域旅游示范区建设20四、培育一批旅游产业集聚区21五、打造一批旅游特色城镇和旅游小镇21六、打造一批旅游特色村22七、打造一批乡村旅游连片开发示范区22八、建设一批旅游特色休闲街区23第四章 实施创新驱动战略25一、积极培育旅游新业态和消费新热点25二、鼓励新的旅游发展方式26三、鼓励新的旅游商业模式27四、创新旅游产品供给体系27五、推动旅游产学研合作创新29六、引导市场主体创新发展30七、实施旅游品牌提升行动计划31八、推动传统旅游产业要素创新发展31第五章 实施“旅游+互联网”战略35一、全
3、面构建开放包容的“旅游+互联网”发展环境35二、建立广东旅游产业大数据中心35三、加快“旅游+互联网”基础设施建设35四、加快旅游资讯公共服务信息化建设36五、加快旅游产业运行监测信息化建设36六、推动“旅游+互联网”创业创新37七、积极开展“旅游+互联网”试点示范37八、鼓励旅游电子商务发展38九、大力发展旅游分享经济38第六章 实施开放合作战略39一、构建以海丝沿线为重点的国际旅游开放合作新格局39二、深化与港澳台旅游交流合作40三、加强与泛珠三角其他省区旅游合作43四、大力开发入境旅游市场44五、巩固提升国内入粤旅游市场45六、加强旅游形象品牌塑造和宣传推广48第七章 实施共建共享战略5
4、2一、加快主客共享的旅游公共服务设施体系建设52二、实施“品质旅游”工程57三、加大旅游扶贫力度59四、加强旅游资源与环境保护62第三篇 支撑与保障65第八章 深化旅游业改革66一、加强组织领导与协调66二、完善旅游管理体制机制66三、坚持依法治旅67四、强化旅游标准化建设67五、推动国民旅游休闲纲要全面落实68第九章 加大政策扶持力度69一、增加政府引导性财政投入69二、加强旅游用地用海保障69三、创新金融扶持措施70四、落实旅游税费政策70五、配套旅游发展激励政策70六、加强旅游人才队伍建设71七、推动旅游发展十大平台建设72附件：广东省旅游业“十三五”重点项目导 言本规划按照党的十八届五
5、中全会和广东省委第十一届五次全会精神，根据国家旅游局和省委省政府工作部署进行编制，主要明确“十三五”时期广东省旅游业发展的指导思想、发展目标、战略任务、重要举措和保障措施，是未来五年我省推进旅游业发展的基本依据和宏伟蓝图。规划基准年为2015年，规划水平年为2020年。第一篇 形势与目标“十二五”期间，广东将旅游业作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要突破口来抓，旅游业持续快速发展，较好地完成了既定任务和主要规划指标。“十三五”时期（20162020年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，我省将率先全面建成小康社会，迈上率先基本实现社会主义现代化的新征程。在经济新常态背
6、景下，广东旅游业必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面推进全域旅游发展，加快世界级休闲旅游目的地建设，奋力开创广东旅游业发展新局面，为全省社会经济发展提供新动能。第一章 发展形势一、“十二五”旅游发展基本情况“十二五”期间，全省旅游总收入由2010年的3809亿元增长到2015年的10365亿元，增长172.5%；旅游业增加值由2373亿元增长到4664亿元，增长96.5%，占GDP比重由5.2%增长到6.4%。口岸入境旅游人数由2010年的10485.80万人次增长至2015年的10517.16万人次，增长0.3%，其中，入境过夜旅游者从3140.93万人次增长到3446.
7、94万人次，增长9.7%。全省接待国内游客由2010年的3.90亿人次增长到2015年的7.43亿人次，增长90.5%，其中，国内过夜旅游者从1.82亿人次增长到3.60亿人次，增长97.8%。我省旅游总收入、过夜游客总人数、国内过夜游客人数、旅游增加值占全省GDP和第三产业的比重等主要指标均超额完成任务，分别超出规划目标19.5%、19%、27.1%、51%和55.6%。“十二五”期间，广东省旅行社由1292家增加到2128家，其中出境游组团社由151家增加到332家；国家旅游星级饭店由1204家降至938家，其中五星级饭店由93家增至116家；国家A级景区由139家增加到293家，其中5A
8、级景区由2家增至11家。目前广东有世界遗产2个，国家级旅游度假区1家，国家生态旅游示范区3家。截至2015年末，全省旅游业直接就业人数约为250万人，直接就业贡献率为6.8%，与旅游相关就业人数为1250万人。全省服务进出口额1317.3亿美元，其中旅行638.9亿美元。旅游对全省经济社会发展的带动作用更加明显，全省新建或在建的大型旅游项目135个，涉及投资总额3685.6亿元，其中投资额超过1亿元的项目117个，旅游消费成为拉动消费的重要引擎。据中国旅游业发展报告显示，2015年广东的旅游收入、旅游人数、综合竞争力位居全国第一。广东旅游业在“十二五”期间取得的成绩主要体现在四个方面：一是产业
9、融合与资源整合进一步加快，多层次、全方位的“大旅游”发展格局基本形成，旅游投资进一步加快，国民经济的战略性支柱产业地位牢固确立；二是国民旅游休闲常态化，旅游的民生事业属性进一步凸显，成为旅游富民的重要途径，社会公共服务均等化的重要内容，人民群众生活水平提高的重要标志；三是在旅游产业集聚区、旅游卫星账户、72小时过境免签、旅游产业博览会、旅游厕所、休闲绿道建设、旅游扶贫、导游征信系统、旅游对外合作交流、旅游市场综合整治等旅游改革与创新发展方面取得显著成效；四是主题公园、温泉度假、商务旅游、城市旅游、游艇旅游等旅游产品在全国处于领先地位。总体而言，在发展目标方面，广东省旅游产业规模、产业素质、服务
10、质量、综合效益显著提升，旅游消费成为国民消费的重要组成部分，旅游业占国民经济的比重和财政贡献率进一步提高，对扶贫开发、促进就业、对外交流合作、提高国民幸福指数发挥着越来越重要的作用，初步实现国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业目标。二、发展机遇（一）国内外旅游迅猛发展。 近年来，世界经济复苏乏力，但旅游业逆势而上。根据联合国世界旅游组织数据显示，2015年，国际游客达11.8亿人次，同比增长4.4%，超过全球经济增长速度。中国旅游对世界旅游的影响力日益俱增，已经成为世界第一大出境旅游国和世界第四大旅游目的地。2015年，全国已经形成近40亿人次的国内旅游市场，出入境市场超过2
11、.5亿人次。根据中国旅游发展报告预测，预计2020年，我国旅游人次将达到68亿人次。爆发式增长的旅游消费和前所未有的全民参与热情为广东旅游业持续快速发展提供了良好的市场机遇。（二）国家和省的社会经济发展战略和政策措施为广东旅游提供了更为广阔的发展空间。 从国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见、国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见，到广东省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见、广东省进一步促进旅游投资和消费的实施方案，一系列旅游政策红利正在加快释放。十八届五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的提出，国家旅游局关于从景区旅游到全域旅游、旅游外交、厕所革命、旅游特
12、色新型城镇化等发展战略的实施，为广东旅游积极融入大局、走向社会经济建设的主战场、加快旅游公共服务体系建设创造了更好的条件，指明了方向。（三）快速旅游交通网络的日益完善。 随着广州机场、潮汕机场、粤西机场、梅县机场的扩建，惠州机场、佛山机场的开通；武广高铁、厦深高铁、粤西沿海高铁、贵广高铁、南广高铁、广深港高铁的逐步建成与开通；包茂高速、广乐高速、昆汕高速、汕湛高速的逐步建成与开通；港珠澳大桥的建成，广州南沙和深圳太子港邮轮母港的开建，省内游艇码头布局的完善，广东县县通高速的实现，出入广东的旅游大通道更为便捷，长期困扰粤东西北地区发展的交通短板大为改善，旅游交通的通达性、便捷度进一步提升。（四）
13、以互联网和大数据为代表的现代信息技术带动旅游新一轮大发展。近年来，以互联网、物联网、云计算、大数据等为代表的现代信息技术飞速发展，旅游与信息化产业的融合进一步加快，“互联网+”在全国范围内全面推进，传统的旅游方式、旅游管理模式、旅游宣传推广方式、旅游业态正在发生颠覆性变化，旅游电子商务、智慧旅游、虚拟旅游、数字酒店全面普及，将为广东旅游业创新发展增添新动力。（五）旅游成为社会投资热点。广东目前正处于产业转型升级的关键期，随着旅游业的蓬勃发展，越来越多的大型地产、互联网企业、金融企业等进军旅游业，旅游业跨界融合与创新发展成为热点。除了传统的高星级酒店、温泉、景区、主题公园外，乡村旅游投资异军突起
14、，客栈民宿、旅游特色村镇、文化商旅街区、旅游产业集聚区、旅游综合体、旅游地产、景观大道、休闲渔港码头、旅游装备制造、旅游岛、低空飞行、游艇邮轮等旅游业态纷纷出现，旅游金融、旅游资本运营新模式开始产生，资本生产要素对旅游业发展的支撑作用进一步提升。三、面临挑战（一）旅游公共服务配套供给不足。全域旅游时代的到来对旅游公共服务体系建设和环境打造提出了更高的要求。目前，广东旅游产业快速发展的引导性公共配套投入仍为薄弱环节，既包括旅游集散接驳、旅游标识、旅游厕所、旅游安全设施等硬件服务，也包括旅游宣传推广、乡村旅游卫生环境整治、文明旅游环境营造、涉旅社会热点矛盾应急处理等软件服务，还包括旅游信息化的科技
15、支撑。（二）适应市场需求的旅游产品有效供给不足。广东旅游产品供给现状与爆发式增长的旅游消费需求不相适应，一是个性化不足、重复建设较为普遍，旅游新业态培育有待加强；二是旅游产品结构有待优化，特别是滨海旅游产品档次不高,凸显岭南文化内涵的旅游产品较缺乏，旅游文化创意融入有待加强；三是对中远程客源市场有吸引力的旅游核心吸引物和地标性旅游产品不多，入境游产品开发滞后；四是旅游商品、手信和土特产品开发有待加强。（三）旅游管理体制机制有待完善。旅游业具有“一业兴、百业旺”的带动性，但同时具有综合产业属性，既是经济产业又是社会事业，有赖于广泛的社会支撑。现行的旅游管理体制机制在旅游公共服务体系建设、旅游公平竞争环境营造、旅游规划协调、旅游促进政策配套、旅游统计等方面亟待完善，特别是旅游综合管理、综合执法和综合协调能力有待加强，一些地方党委政
