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1、清洁生产企业培训简明讲稿（2012年4月）主讲：苏文义清洁生产企业培训简明讲稿（2012年4月）一、认真学习宣传和贯彻执行中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国清洁生产促进法于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，于2003年1月1日起施行。经过10年的实施和对法律的评估，需要进行完善和修正。2012年2月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了关于修改的决定，国家主席胡锦涛签署主席令第五十四号予以公布，自2012年7月1日起施行。修改后的清洁生产促进法主要在以下四方面做出了新的规定：强化了执法主体。规定由国务院清洁生产综合协调部门负责
2、组织、协调全国的清洁生产促进工作。国务院环境保护、工业、科学技术、财政部门和其他有关部门，按照各自的职责，负责有关清洁生产促进工作。强化了推行措施。规定由国务院清洁生产综合协调部门会同国务院环境保护、工业、科学技术部门和其他有关部门，根据国民经济和社会发展规划及国家节约资源、降低能源消耗、减少重点污染物排放的要求，编写国家清洁生产推行规划，报经国务院批准后及时公布。国务院有关行业主要部门根据国家清洁生产推行规划确定本行业清洁生产的重点项目，制定行业清洁生产推行规划并组织实施。加强了中央预算投入。规定中央预算应当加强对清洁生产促进工作的资金投入，包括中央财政清洁生产专项资金和中央预算安排的其他清
3、洁生产资金，用于支持国家清洁生产推行规划确定的重点领域、重点行业、重点工程实施清洁生产及其技术推广工作，以及生态脆弱地区实施清洁生产的项目。中央预算用于支持清洁生产促进工作的资金使用的具体办法，由国务院财政部门、清洁生产综合协调部门会同国务院有关部门制定。规范了清洁生产审核制度。新规定有下列情形之一的企业，应当实施强制性清洁生产审核：污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制标准的；超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的；使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的（“双超企业”、“高耗能企业”、“双有企业”）
4、。原来的中华人民共和国清洁生产促进法共计六章42条，修改后的中华人民共和国清洁生产促进法共计六章40条。删除了第二十七条和第三十九条。二、中华人民共和国清洁生产促进法中对企业、生产经营者具体规定了哪些职责和义务新建、改建和扩建项目的环境影响评价工作要贯彻清洁生产原则；企业在技术改造过程中应当实施清洁生产；对产品和包装物进行生命周期分析；（产品的生命周期分析是实施清洁生产的一个有效工具）大型机电设备、运输工具的主体构件上标注材料成分的标准牌号；在农业生产中实施清洁生产；在服务性行业中实施清洁生产；在建筑工程中实施清洁生产；在矿产资源的勘察、开采中实施清洁生产；企业对废物、余热等的回收利用；企业根
5、据需要自愿开展实施清洁生产审核；对“双超企业”、“高耗能企业”、“双有企业”应当进行强制性清洁生产审核；企业可以自愿地与政府签订节约资源、消减污染物排放的协议；企业自愿开展环境管理体系认证；（ISO14000）列入强制性审核的企业应当公布其主要污染物的排放情况，对其实施清洁生产的效果进行评估验收。三、什么是清洁生产中华人民共和国清洁生产促进法第二条给出的定义是：清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头消减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
6、如何准确把握清洁生产的内涵和本质，是开展清洁生产活动的首要认识问题。从清洁生产的措施要关注“源头预防、过程控制”这八个字。从清洁生产的效果要抓住“节能、降耗、减污、增效”这八个字。清洁生产已经成为当代经济社会发展的一种全新的发展战略。具体体现在如下：它的两个“全过程”控制，一是产品的生命周期全过程控制，即从原材料加工、提炼到产品产出、产品使用直到报废处置的各个环节采取必要的措施，实现产品整个生命周期资源和能源消耗的最小化。另一个是生产的全过程控制，即从产品开发规划、设计、建设、生产到运营管理的全过程，采取措施，提高效率，防止生态破坏和污染的发生。它的预防性，传统的末端治理与生产过程相脱节，即“
7、先污染，后治理”，而清洁生产改变了过去被动、滞后的污染控制手段，强调在污染发生之前就进行消减。这种方式不仅可以减小末端治理的负担，而且有效避免了末端治理的弊端，是控制环境污染的有效手段。它的全新性，实施清洁生产是可持续发展引导下的一场新的工业革命，是对于粗放的传统工业模式的变革，是21世纪集约化工业生产的基本模式，是新型工业化文明的标志。清洁生产技术的新颖就是综合考虑了生产和消费的环境风险（资源和环境容量）、成本和经济效益（最小化和最大化），通过改变管理方式、产品设计及生产方式来达到最终转变。可以说，清洁生产是一种创新思想，它体现了一种新的发展观理念。它的发展战略性，战略带有方向性和全局性，新
8、修改的中华人民共和国清洁生产促进法强化了清洁生产推行规划，提出了国家清洁生产推行规划应当包含两项具体内容：一是推行清洁生产的目标、主要内容和主要措施；二是按照资源能源消耗、污染物排放水平确定的重点领域、重点行业、重点工程、重点企业名录。可以说清洁生产是解决经济、社会和环境效益的最好发展战略。清洁生产是预防污染战略，企业当前要想实现节约资源、减少污染就必须推行清洁生产。综上所述，清洁生产的内涵体现了一种新的科学发展观理念，它将资源与环境的二者因素有机地融入到产品及其生产的全过程中，强调更加“清洁”的更加科学合理的生产和消费。清洁生产的本质要求所追求的目标是自然资源和能源利用的最合理化、经济效益最
9、大化、人类社会与环境危害最小化。四、实施清洁生产的主要方法改进设计，在工艺和产品设计时要充分考虑资源的有效利用和环境保护，生产的产品不危害人体健康，不对环境造成危害，能够回收利用的产品要易于回收。推荐产品设计时进行其生态设计和生命周期分析。使用清洁的能源，并尽可能采用无毒、无害或低毒、低害原料替代毒性大、危害严重的原料。采用资源利用率高、污染物排放量少的清洁的工艺技术和设备，淘汰国家明确必须淘汰的设备，优化生产工序，尽最大努力实现少废或者无废生产。开展资源综合利用，包括废渣综合利用、余热余能回收利用、水循环利用、废物回收利用，实现节能、节水、节材。改善管理，包括原料管理、设备管理、生产过程管理
10、、产品质量管理、现场环境管理。主要方法有：落实岗位和目标责任制，杜绝跑冒滴漏，防止生产事故，使人为的资源浪费和污染物排放减至最小；加强设备管理，提高设备完好率和运行率；开展物料、能量流程审核；科学安排生产进度，改进操作程序；组织安全文明生产，把低碳经济绿色文明渗透到企业文化之中。以人为本，努力发挥生产人员的最大积极性，一方面通过学习清洁生产制度，提高全体职工经济观念、环境意识、参与管理意识和职业道德素质；另一方面，通过各种生产操作规程、生产制度以及卓有成效的经济奖励制度的实行，如简单易行、不花钱或少花钱的管理措施，达到提出一些好的合理化建议。发挥企业的创新精神，清洁生产是一个相对的、动态的概念
11、，从认识上有一个不断提高的过程，从实施上就有一个连续性和持续性，要认真总结过去在生产活动中好的清洁生产做法，要结合本企业的特点，从本企业出发提出好的清洁生产方案。目前与开展清洁生产有直接关系的方法（工具或手段）。环境管理体系（ISO14000标准）认证（管理模式PDCA，P规划D实施C检查A改进）生态设计（程序为7个阶段）生命周期分析（三步走模型：分类、特征化、量化）环境标志（图形：叫证明性商标）环境管理会计（总成本核算、生命周期核算、全成本核算）能源审计（企业概况、能源计量及统计状况、用能设备运行效率监测分析、能源消耗指标计算分析、重点工业能耗指标与单位产品能耗指标计算分析、产值能耗指标与能
12、源成本指标计算分析、节能效果与考核指标计算分析、影响能源消耗变化因素的分析、节能技术改进项目的经济效益评价、企业合理用能的建议与意见）。五、清洁生产审核（审计）的主要内容什么是清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高 、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。 清洁生产审核，也称为清洁生产审计，在国外也称污染预防评价或废物最小化评价。按照清洁生产审核的定义，概括其特征表现为科学程序、调查诊断、找出原因、提出方案、实施可行方案、评价经济和环境效益是否达到清洁生产目标
13、的过程。围绕上面的这六个内容，并结合当前开展清洁生产审核中存在的问题，下面重点讲一下清洁生产审核的程序、如何调查和诊断、清洁生产审核思路、清洁生产目标和指标、无低费方案和中高费方案等五个方面的要求。清洁生产审核的基本程序清洁生产审核程序，也称为清洁生产技术路线，是清洁生产审核工作必须遵循的程序，是编写清洁生产审核报告必须遵循的章节内容。如果不按照这个程序去进行清洁生产审核和编写报告，其结果就不叫清洁生产审核。清洁生产审核程序主要包括审核准备、预审核、审核、实施方案的产生、筛选和确定、汇总验证已实施方案的成果、编写清洁生产审核报告、制定持续清洁生产计划等7个阶段32个步骤。见清洁生产审核程序图。
14、审核准备。开展培训和宣传，成立由企业管理人员和技术人员组成的清洁生产审核领导小组和工作小组，制定工作计划；预审核。在对企业基本情况进行全面调查的基础上，聘请必要的专家，通过定性和定量分析，确定清洁生产审核重点，制定企业清洁生产目标，评估审核前企业清洁生产主要指标水平；审核。通过对审核重点的工艺流程、物料流程、设备流程，特别是用能、用水、用材及污染控制的过程分析，建立物料平衡、水平衡、能源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、资源浪费环节和污染产生的原因；实施方案的产生和筛选。广集思路，动员职工提合理化建议，搜集当前国家推广的清洁生产技术，根据物料平衡和针对废弃物产生原因分析等产生方案。分类汇总方
15、案，包括已实施方案和未实施方案、属于审核重点和不属于审核重点的方案。实施方案的确定。对初步筛选的清洁生产方案进行技术、经济和环境的可行性分析，要积极采用国家推荐的清洁生产项目，确定企业拟实施的清洁生产方案；编写清洁生产审核报告。报告应当包括企业现状描述、清洁生产审核过程，清洁生产目标完成、清洁生产指标评价、清洁生产方案汇总和效益预测分析，本轮清洁生产审核结论及建议；审核准备1.取得企业最高层领导的支持和参与2.建立审核小组3.制定审核工作计划4.宣传、动员和培训预审核1.现状调查与分析 2.评价产污排污情况3.确定审核重点 4.设置清洁生产目标5.提出和实施无费/低费方案审核1.编制审核重点的工艺流程图2.实测输入，输出物流 3.建立物料平衡图4.分析废物产生原因5.提出和实施无费/低费方案实施方案的产生与筛选1.产生方案 2.分类方案3.筛选方案 4.研制方案5.继续实施无费/低费方案实施方案的确定1.进行市场调查 2.进行技术评估3.进行环境评估 4.进行经济评估5.推荐可实施方案编写清洁生产审核报告1.组织方案实施2.汇总已实施
