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1、实习工厂发展中的若干问题及其对策我院实习工厂（以下简称工厂）的发展虽然起步较早，但长期以来， 由于种种历史原因，发展的速度相对缓慢。学院自1999年转职以来，工厂 获得了前所未有的发展，使工厂不仅成为教学、生产相结合的基地，而且 为学院也创造了不少效益，服务了教学，提升了学院在社会的影响力，为 学院的发展做出了巨大贡献。但应当清醒地看到，工厂在发展中还存在一 些不容忽视的问题和困难。譬如，一些学院历史遗留问题较多、包袱较重， 存在改革畏难情绪、抗风险能力差、产权关系不明晰，不利于企业两权分 离，经营管理体制和运行机制不科学等等。因此，寻找解决对策，加快工 厂发展是一项非常重要的工作。一、工厂目
2、前存在的主要问题（一）角色定位不准确，对工厂的发展缺乏足够认识我院实习工厂是有独立的企业法人资格，但在以往的管理中，学院作 为全资投资人，完全将实习工厂纳入全院的事业行政序列进行管理，同时 又要求实习工厂完成诸多经营指标和承担相应人力成本。这种事企混杂又 相互背离的双重矛盾定位是制约实习工厂发展的最根本问题。正是在这种双重矛盾定位下，学院作为公益性事业单位，以人才培养 和社会服务为主要任务，以相对难以量化的社会效益为管理目标，这种管 理的“事业科层管理”与最适合实习工厂的“企业法人治理”模式存在很 多不相容之处：首先造成学院管理难度加大、精力分散和考核无据。其次，实习工厂在现有的管理理念下仅相
3、当于一个实验实训机构，在管理人员不足，设备 维护维修经费急缺审批流程极繁的情况下，要维持教学都勉力支撑，又如 何开展生产经营活动。第三，受传统观念的束缚下，实习工厂在发展定位 上也变得扑朔迷离，如是否将其建设为协同创新的平台，提升教师的技术 能力和实际贡献？是否建立相应管理体制，使产学能无缝对接深度融合， 提高学生的培养质量？是否是否建立相应的运营机制，在使现有设备能保 值增值的同时适应市场变化，提升学生就业竞争力？（二）产权不明晰，在学院和企业的责、权、利不明确的情况下，产学融 合难以开展工厂的资产全部归学院所有，考核指标无法量化，管理效率和效益都 非常低下，假设工厂能日益扩大，问题也将更加
4、明显，管理风险将更加突 出。只有量化教学成本、生产成本后，才能提高新管理效率和效益，推动 教学与生产的融合，教师与生产者的融合，学生与顶岗员工的融合。（三）运行体制不规范，不能做到事企分开工厂在创办初期，其发展带有一定的盲目性，其管理方式仍然沿用传 统行政干预的办法来管理企业，工厂还没有真正成为依法自主经营、自我 完善、独立核算、自负盈亏、独立承担民事责任的经营实体。随着学院的 迅速发展，这些管理机构渐渐适应不了产业发展的需要，尤其遇到重大投 资问题时，由于学院主管工厂的部门或管理人员大多数对产业工作的实际 情况不够了解或基本不熟悉，没有办法预测投资风险，也无法进行投资效 益分析或不敢相信企业
5、的可行性分析，容易造成决策定位不准而错过良好 的投资时机，这种企事不分的管理体制无形地影响着产业的发展，使企业经营者放不开手脚。（四）缺乏经营管理人才现代企业的发展离不开先进的技术和掌握先进技术的人才，更离不开 懂经营善管理的综合型人才。学院不乏科技人才，但现代企业的经营人才 十分匮乏，特别是工厂郭全荣副厂长的临近退休，使工厂经营管理人才显 得特别紧迫。一方面，受传统办学模式的影响以及教育和经济的长期脱节，造成了 学院教职工大多市场观念淡薄，缺乏企业经营的实践经验，因此，工厂虽 有明显的科技人才优势可依托，但却存在缺乏综合型经营管理人才可利用 的劣势；另一方面，工厂封闭式的运营管理模式，又不利
6、于广泛吸纳社会 上那些懂经营会管理的综合型管理人才走上工厂的管理岗位。学院任命的 工厂管理人员，大多由科研、教学、管理岗位直接转来，并不熟悉企业的 运行规律，工厂缺乏高素质的，特别是既懂技术、又善于开拓市场的经营 管理人才。（五）人事制度管理不规范，激励机制不完善工厂在人事制度上带有浓厚的事业单位的色彩，目前工厂主要三名员 工仍为工人身份，其待遇各方面都相对较差。工厂在人事、劳资、财务等 方面都存在按事业方式管理的问题，难以按企业方式运作。工厂的领导拥 有校、企双重身份，核心管理人员一般同时具有学院教员的身份，他们不 仅要向工厂负责，还要对学院党委、行政负责。而相关专业的教职工对工 厂的生产积
7、极性不高，不愿主动参与生产实践。（六）注册资金偏少，严重制约工厂发展注册资金就是企业全部财产的货币表现，是企业从事生产经营活动的 物质基础，是登记主管机关核定经营范围和方式的主要依据。而我们实习 工厂的注册资金还是停留在九十年代的六十万起点上，这样的注册资金在 招投标中已经不具有优势，甚至已经被一些项目排斥在外了，没有订单， 就无法实现生产与教学实训相结合，设备运转所需费用就无从抵消，所以 注册资金偏少，已经严重制约了工厂的发展。（七）税务问题（八）产品开发问题二、促进学院工厂发展的主要对策上述问题的存在，极大地束缚了工厂的发展步伐。要想真正实现工厂 的蓬勃发展，就必须端正思想，提高认识，抓住
8、机遇，建立现代企业制度， 真正实行事企分开，创新工厂管理体制和运行机制，为实现工厂的跨越式 发展创建良好的基础。（一）更新观念。提高认识学院各级领导应进一步解放思想，充分认识到发展高校工厂的重要意 义，提高对工厂的认识，发展工厂是遵循科技发展客观规律和满足市场经 济现实需求的必然选择，是学院综合实力的体现，是学院服务社会的重要 功能之一。学院充分利用自身的科研、人才以及多学科的综合优势，调动 相关专业教职员工投入工厂的积极性，不断为学院创造经济效益，实现学 院自身的良性发展。（二）建立现代企业管理制度，理顺产权关系在现代企业制度下，工厂应作为独立的竞争主体进入市场，独立地享 有民事权利，承担民
9、事责任。实行校企分开，工厂以独立的法人身份按照 企业规则、市场规律运作，不受学院行政管理的干预，工厂也不与学院争 夺资源，只是利用学院的优势资源为己谋利，这里的关键是确立学院产业 的企业法人财产权。使学院的财产与其产业的财产相分离，使工厂不仅做 到有人负责，而且有能力负责。学院不再以一种身份同时办教育与产业， 学院只是企业的一个股东，它以自己特有的知识优势投资入股，凭在企业 资产中所占的份额行使相应的权益。学院不再干预企业的生产经营活动校 企之间真正建立了产权清晰、权责明确、校企分开、管理科学的校企关系。（三）规范工厂的资产管理首先必须对工厂所有的资产进行全面的清查，摸清企业的资产总量， 按照
10、资产的属性，实行经营性资产和非经营性资产分别建账、分开管理的 制度。对尚在学院账上的经营性资产无偿划到工厂账户中，同时对企业中 属于学院的非经营性资产全部归还学院。学院作为工厂的投资者，依法清 理投入产业的资产，包括固定资产、无形资产，并将一切投入的资产依法 核算为货币资金，作为依法投入企业的实收资本，享有和维护学院出资人 的投资收益权。（四）理顺企事之间的人事劳动关系对于工厂的人事管理，原有工人编制可以转为学院管理岗位编制，享 受相关工资福利待遇，退休时按学院规定手续办理退休，享受教职工退休 待遇，职称评聘等方面按学院现职干部、职工的同等标准执行。对工厂招 聘、调入的新进人员属学院管理人员编
11、制，完全实行劳动合同制，其工资、 福利待遇、住房、医疗均按学院有关规定进行管理，同时学院应制定相应 政策，鼓励科研人员和教职工积极参与科研成果转化和产业化工作，并将 参与该项工作的绩效作为评聘、任用的依据。学院还可根据自己发展的实 际情况，向工厂委派一些骨干人员，对一些科技人员、优秀的管理者仍保 留事业编制，在学院与产业之间建立开放的人员流动机制，鼓励和允许人 员在学院和产业之间的双向流动。（五）建立有效的激励、监督约束机制在现代企业制度下，人员的处置问题关系学院的稳定和企业的长期发 展，工厂应建立健全监督约束机制，避免企业经营者的随意性，促使经营 者关心企业的长远发展，克服其短期行为，从而保
12、证学院的权益不受损害。 同时，工厂应建立新型的现代企业财务、会计管理制度；学院可实行会计 委派制度，定期执行企业审计制度，以此进一步保障学院的正当权益。另 外，工厂应制定灵活有效的激励机制，如允许技术人股，建立经营管理者 年薪制，把企业员工的收入与其贡献紧密联系，打破平均主义，有效地激 励企业经营者和投资者的积极性，有力地促进工厂的健康发展。工厂经历了不同的历史时期，产生了不同的发展模式，并在发展过程 中不断创新，形成了目前工厂发展模式局面。然而，探索工厂发展新模式 的实践活动不能停滞不前，随着工厂的不断发展壮大，更需要不断克服对 自我的束缚，不断地面向市场、走向市场，不断地为适应市场经济的深入 发展，探索新的发展模式，从而加快我院工厂的规范化建设，促进工厂健 康、稳定地发展。实习工厂应该把握学院成建制移交教育厅管理的契机，争取实现自身 突破。学院应把规范化建设与发展工厂、做好国有经营性资产运行与管理 为已任，整合工厂优势资源，完善运行管理体制、机制，积极稳妥处理历 史遗留问题，使工厂轻装上阵，积极探讨和实践依托学院学科优势，规划 和促进科技企业发展，努力实现学院产业工作的新跨越。
