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1、河北经贸大学经济管理学院毕业论文河北经贸大学经济管理学院毕业论文河北电子政务建设初探专业名称： 公共事业管理 班 级： C公管07-1学生姓名： 指导老师： 13摘要随着全球化和信息化的深入发展，电子政务已经成为各国政府发展的一个重要环节。目前中国信息化建设发展已经进入电子政务实质性应用阶段。其中，各省电子政务的发展至关重要。本文在论述河北省电子政务发展状况的基础上，分析了其中存在的问题，即公众参与率低、网站建设落后、安全问题突出等，并提出了相关建设思路，包括转变观念，统筹规划，统一管理；建立政务信息公开平台；加强网站建设；加强人才建设；完善安全管理；建立和完善电子政务绩效评估；提高公众参与性
2、；建立和完善CIO制度。关键词电子政务；河北；绩效评估；CIOABSTRACTWith the deepening of globalization and information technology, electronic government has become the national governments to develop an important part. Now the Chinese informationization construction development already entered the E-government substantive appl
3、ication stage. And, various provinces E-governments development is very important.Base on the discussion of E-government development in Hebei Province，this paper analyzes the existing problems. It is the low public participation, the backward website construction, the serious security problems. Arou
4、nd these issues,this paper presents some ideas and initiatives. It is changing ideas, overall planning, establishing government affairs information public platform, strengthening the website construction, strengthening the talented person to construct, consummate safety control, establishing and con
5、summating E-government achievements appraisal, increasing public participation, establishing and consummating the CIO system and so on.KeywordE-government；Hebei；Performance Appraisal；CIO目录一、引言1二、河北省电子政务建设现状1（一）河北省电子政务的发展概况1（二）河北省电子政务建设存在问题21、公众参与度低22、网站建设落后33、安全问题突出4三、河北省电子政务建设建议6（一）转变观念，统筹规划，统一管理6（
6、二）建立政务信息公开平台6（三）加强网站建设7（四）加强人才建设8（五）完善安全管理8（六）建立和完善电子政务绩效评估9（七）提高公众参与性9（八）建立和完善CIO制度10四、结语10参考文献12河北电子政务建设初探一、引言20世纪90年代以来，西方国家的信息技术和网络技术在政府、企业、个人中得到了广泛应用，其电子政务方面也取得了重要进展。而我国的信息技术、网络技术的运用起步较晚，但目前的发展形势很好。因此，加快和完善我国电子政府建设迫在眉睫，电子政务的研究也越来越具有现实价值。建设电子信息政府，可以提高政府提供服务的效率，改善服务的质量。政府可以通过网络提供全方位服务，在政府提供的网络窗口，
7、可以使广大单位与公民个人简便地、不受时间和空间的限制而办理各种业务，可有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。建设电子信息政府，可以实现一定区域内的行政机关的信息、管理制度等各种资源的有效共享。在联合国2005年的全球电子政务准备度报告中，中国政府网站建设子指标排在第35位，而当年中国总排名为57位。十二五”期间，我国电子政务建设将从推动电子政务建设应用阶段逐步向优化政务流程、推动政府革新、与政府改革互动的阶段过渡。如何将电子政务建设和我国行政体制改革有机结合起来是下一阶段我国电子政务建设发展面临的重要问题，也是各省市电子政务建设面临的重要问题。二、河北省电子政务建设现状（一）河北省电子
8、政务的发展概况当前，电子政务进入了一个新的发展阶段。河北电子政务已经走过了单纯将传统的印刷资料放到网站上的阶段。很多政府机构逐渐认识到电子政务不是简单的办公自动化，也不是将政府信息在网站上单向发布，供公众浏览，而是要有政府与公民间的交流，政府服务于人民的电子政务观念，这样才能发挥电子政务的最大功用。“十五”期间，我省基本实现了信息化“十五”规划制定的各项目标，一批信息化重大应用项目建设取得明显成效，部分领域信息化建设取得突破性进展，全省信息化整体水平明显提高。“十一五”是我省全面建设小康社会的关键时期，面临着加快发展和深化改革的双重任务，迫切需要加快信息化发展，以信息化带动工业化，促进经济增长
9、方式根本转变和产业结构优化升级，推进经济社会全面协调可持续发展，构建和谐河北，实现全省更快更好发展。河北地处东部地区，电子政务建设在近十年有了长远的发展，但是与相邻的北京、天津、以及南部的上海等城市相比，还有较大的差距。本文从河北电力政务的发展过程入手，对其进行分析讨论，探明河北电子政务的问题所在，提出河北电子政务建设的一些建议，也可以为其它地区的电子政务建设提供有益的探索。（二）河北省电子政务建设存在问题经过多方努力，河北省电子政务建设进展顺利，同时取得了一定成绩。河北省政府十分重视电子政务的建设，要求各地要加快建设步伐。“十五”期间，河北省基本实现了信息化“十五”规划制定的各项目标，一批信
10、息化重大应用项目建设取得明显成效，部分领域信息化建设取得突破性进展，全省信息化整体水平明显提高。虽然取得了一些成绩，但是还存在着诸多问题。1、公众参与度低电子政务并不简单地等于政府开展政务方式的信息化、电子化，它必须能够有效地促进公民与政府之间、不同公民之间、公民与社会之间的有序互动，来体现其自身的政治合法性。更多的公民参与，参政议政，监督，可以减少政府信息成本，扩大信息来源，也可以减少社会分歧，促进社会和谐。从实际情况来看，河北的电子政务参与率比较低。这可以从2009年省级政府网站公众参与指数排名表中看出来。在全国省级政府网站中，河北省公众参与度为0.51，排名第16位，得分最高的北京市，在
11、公众参与度方面，河北的得分刚到北京的一半（资源来源：国务院信息化工作办公室(2007年省级政府网站绩效评估报告）。虽然“中国河北”有“互动交流”栏目，其下也有“人民建议”“排忧解难”等，回应及时，但交流形式简单，回复结果粗略，只是简单的一两句话，无法提高公众参与的热情，公众参与率低，主要有以下几方面原因。第一，信息资源发展不平衡。由中国互联网络信息中心在2010年1月发布的第25次中国互联网络发展状况统计报告中的2009年分省网民规模及增速中看出河北省的网民普及率在全国仅为17名，互联网普及率还不到全国的平均水平。第二、历史形成的服从政府权威的心理定势，使公民很难短期内认识到自己的公民权利。第
12、三，政府行政观念落后等，也会给电子政务的公民参与带来负面影响。图1：各省人均GDP与互联网普及率2、网站建设落后电子政务发展的三个阶段为办公自动化，政府上网，电子政务。而政府网站是电子政务发展建设的重要环节。在当今环境下，政府网站是政府与人民交流的纽带。政府网站能够将传统行政中纷杂的管理、分散的部门进行有机的整合，进行一站式服务，从而更好的为民服务。政府网站的职能大体可分为信息公开、在线办事、互动交流，在2006年国办发布关于加强政府网站建设和管理工作的意见中，对政府网站又赋予“公益服务”的职能，由三个职能拓展到四个职能。但是很多政府网站做的很不好。有些政府网站的最新的政府信息竟然还是去年的，
13、老百姓提的建议，询问，回复的大多是请找有关部门，正在处理当中，敷衍了事。在近几年，河北的政府网站在河北省政府的领导下有很多成绩，但是与北京、上海相比，还有很大差距。在2010年中国优秀政府网站推荐及综合影响力评估报告中，河北省仅有邯郸市、武安市，石家庄市桥东区获得“中国政府网站优秀奖”，都是市区级，没有省级优秀。在2010年中国政府网站绩效评估中，河北省政府网站在全国37个省级网站中仅排名17，属于中间位置。位列全省绩效第一的石家庄市政府网站没有进入全国前五十名，。从省内平均绩效来看，河北省辖各地市政府网站平均绩效较低于全国平均水平。“中国河北”政府网站分政务公开、公益服务、互动交流等板块，首
14、页版面分类较为明确，但是东西太多，反而让人找不到头绪，而且排版较为呆板，没有特色。首页的搜索区域太小，不明显且只能全文搜索，搜索结果版面有全部、政务、人文等分类，但是点击分类后，没有变化，只是摆摆样子。互动交流栏目里分类明确，回答及时，但是有时也会推诿，回复仅是请联系“有关部门”，这个有关部门是谁，经常听到，却从未谋面。3、安全问题突出对电子政务系统而言,信息安全越来越被人们关注起来。电子政务系统是供政府和公民使用的信息交流平台，在这之上流动的有可以公开的信息，还有的是需要保密的非公开信息。随着电子政务信息化的不断发展，电子政务对于网络系统的依赖性越来越强，而由于互联网的开放性和公共性带来的不
15、安全因素，使信息安全问题成为保障电子政务顺利实施的核心问题。最近发布的2010年互联网安全报告指出，2010年中国大陆有近3.5万个网站被黑客篡改，数量较2009年下降21.5%，但其中被篡改的政府网站高达4635个，比2009年上升67.6%。约60%的部委级网站存在不同程度的安全隐患。河北的政府网站在近几年也有不少被黑客攻击。图2：政府安全问题频发政府网站为什么会被黑客攻击？一是网络规划不到位，由于技术和资金等原因，我国发展电子政务缺乏统一规划，仓促上马，只能边用边补，但这种补救又是治标不治本。二是网络管理的混乱，由于电子政务网络涉及多个政府部门，部门间的信息化差异和利益冲突导致安全管理缺乏统一性。三、河北省电子政务建设建议（一）转变观念，统筹规划，统一管理电子政务是什么，现在有些政府领导还不清楚，电子政务不是简单的办公自动化，不是弄个网站，上面放些政府信息就叫电子政务了。发展电子政务，首先要转变观念，电子政务，重要的是政务，发展“电子”，最终目的是政务，是有机的政务系统。电子政务系统是涉及面广，技术和资金密集的系统工程，为确保系统发挥整体效益
