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1、如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展前言同志们好！今天我来和同志们讲一下扩内需、保增长、促进国民经济平稳较快发展问题。刚刚结束的两会提出了2009年经济工作的主要任务，我想这一任务主要就是扩内需、保增长、促进国民经济平稳较快发展。围绕这个题目，我想讲三个问题：第一，扩内需、保增长、应对国际金融危机的重大举措。第二，扩内需、保增长重大举措的具体实施。第三，讲一下要把扩内需、保增长作为我们经济发展的长期战略方针。一、扩内需、保增长：应对国际金融危机的重大举措下面先讲第一个问题，扩内需、保增长、应对国际金融危机的重大举措，要说明这一个问题还必须讲一下过去的几年我们国家经济的增长情况。同志们都知道
2、从20032007年，我们国家的国民经济发展保持了一个非常好的势头，也就是说经济增长出现了一个平稳、快速增长的局面。从2003年2007年，每年的经济增长都在10%以上。比如说2003年为10%，2004年10.1%，到了2007年达到11.9%。这个每年的波动的速度是比较小的，而且呈一个中间加快的趋势。在这种情况下，我们对我们国家经济增长的这个目标到底处在一个什么样的水平上比较适合，无论是经济理论界和经济界都产生了一些不同的看法。那么我认为我们把经济增长长期保持在一个两位数的水平上可能是不大现实的，也就是偏快了一些。正是根据这种情况在2007年中央经济工作会议根据当时刚才讲到的，我们前几年经
3、济增长有个逐年加快的趋势这么一个状况，提出了一个叫“两防一紧”宏观经济调控的主要任务和政策，这个同志们都是清楚的。所谓“两防一紧”就是防经济过热、防通货膨胀，与之相适应实行适度从紧的货币政策。那么正当我们的经济、我们的国民经济正在主动的以一个比较快的速度回调的时候，我们遇到了国际金融危机的严重冲击。正像温总理政府工作报告中讲到的，在去年的年中，由于国际能源和粮价处于高位，世界经济增长的速度放缓，在这种情况下我们国家的沿海地区也出现了出口的下滑，经济增长下滑的情况。根据这种情况和苗头，我们中央及时的把上一年年底提出的刚才讲的“两防一紧”宏观调控的任务和政策及时的调整为，把宏观经济调控的主要任务调
4、整为“一保一控”，既是保经济平稳较快发展，控制物价过快上涨上来。到了去年的9月份以后，国际金融危机的影响和冲击越来越明显，国际金融形势急转直下，对我国的经济影响也越来越明显和加重。中央又把宏观调控的着力点及时的转到防止经济增长过快这个增幅过快下滑转到这个方面来，也就是我们今天讨论的扩内需、保增长上来。与此同时把过去几年以来实施的双稳健的政策，即稳健的货币政策、稳健的财政政策调整为实施积极的财政政策合适度宽松的货币政策。所以就是说这个中央提出这么一个扩内需、保增长这么一个重大举措，主要是根据应对国际金融危机的需要提出来的。 那么在2008年中央经济工作会议上曾经提出，要把保持经济平稳较快发展作为
5、2009年经济工作的首要任务，要着力在保增长上下工夫，把扩大内需作为保增长的根本的途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节的改革，提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。可以看出中央经济工作会议对保增长从各个方面把他们之间的关系都讲的很清楚，关于这一点下面还会提到，这里不多讲了。 在刚刚闭幕的两会上，在2009年政府工作报告当中，总理的报告当中指，出今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。 大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年
6、投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。可以看出政府工作报告以及去年的中央经济工作会议都对我们扩内需、保增长的一些重要的政策、重要的内容做了一个明确的部署，这就是刚才所讲到的为了应对金融危机中央提出的扩内需、保增长的一个重大的，可以说是一个重大的举措。（一）为什么要实施扩内需、保增长的重大举措那么下面我们就来谈一下为什么我们要提出实施扩内需、保增长的重大举措？为了说明这个问题，我想还是要从三个方面来谈一谈我对
7、这个问题的理解。 1、拉动经济增长的三驾马车第一个，就是从经济发展的一般规律上来看，我们的经济增长一般来说它是由三个方面的需求拉动的。一个就是投资需求，一个就是消费需求，还有一个就是出口需求。这个就是我们通常说的拉动经济增长的三驾马车。我们讲我们的宏观经济形势，分析我们的宏观经济形势处在一个什么状况下？通常也要分析比如包括经济增长在内的一些重要的经济指标，通常大概有这么几个方面：一个是经济增长率，一个通货膨胀率，还有国际收支，还有失业率等。那么就前面两个最重要的经济指标来看，就是经济增长率和通货膨胀率。一般来说或者说总体上来讲这两大指标，不管它怎么来组合无非是四种情况。一种是高增长、高通胀；另
8、一种就是低增长低通胀。还有两种就是两个一高一低，也就是高增长低通胀或者高通胀低增长。那么这四种情况在过去多年当中或者在改革开放以来，除了那种高通胀、低增长的那种情况，经济学上通常说的滞胀以外，其他的几种情况我们可以说都遇到过。比如说我们曾经出现过几次经济过热，大家比较熟悉的就是93年前后的那一段时间，我们在92年经济增长率曾经达到14.2%，就是GDP增长。94年的居民消费价格，就是通常我们说的通货膨胀这个达到了21.7%。因此在1993年的下半年，中央及时出台了当时我们称之为以治理通货膨胀为目标的宏观经济调控的政策，大概有十六条，经过三年半的努力工作到了96年，我们的国民经济实现了软着陆。我
9、记得我们的经济增长率在96年是9.79.8%的样子，通货膨胀率达到6.1%，实现了国民经济的软着陆。这说明我们的经济如果处在一个比较高的发展水平，它是不能够长期保持下去的，它会出现一系列的问题。同时我们也遇到了刚才讲的双低，就是低增长低膨胀的情况。应该说从1997年以后的几年到1998年，那几年我们的经济增长跟目前的情况大致有点相似，出现了经济增长下滑的或者是下滑过快的一种情况。我们当时实施了扩大内需、拉动经济增长的宏观经济调控政策，就是实施积极的财政政策、稳健的货币政策。那么当前目前这种情况可能也算是一种，去年我们的经济增长率一四季度全年达到9%。如果没有国际金融危机的影响，我认为这个9%的
10、速度还是一个比较健康的速度。但是我们要看它下滑的趋势是比较快的，特别是第四季度下滑到6.8%。正是这种情况我们才实施了刚才说的扩内需、保增长的措施。也可以看出这种双低，就是低增长低通胀的状况我们也是不适合我们的。那么只有一种情况就是高增长、低通胀这种情况是符合我们，应该说符合我们国家现阶段的发展要求的。那么讲到经济增长，要保证我们的国民经济有一个比较快的发展速度，经济增长保持在一个较高的增长水平上，这就涉及到刚才说的三驾马车的拉动，有三大需求的推动。那么包括投资需求、消费需求和进出口需求，所以在这三架马车当中，他们如何协调来发展，也是一个非常重要的问题，所以在十七大的时候，我们曾经一再强调要实
11、现投资、消费、出口相协调。那么在三架马车拉动经济增长的情况下，我们的经济增长保持了比较快的增长速度。那么遇到了刚才讲到国际金融危机的冲击很显然，一会儿我们还要讲到，对我们的出口影响是比较大的。这种影响就造成了我们的经济增长速度的下滑，所以在这种情况下，我们必须通过扩内需、保增长的这种措施来保证我们国民经济有一个快速的平稳发展。这是从我们经济增长的一般规律来认识，我们为什么要提出扩内需、保增长这么一个重大举措。2、国际金融危机对我国经济发展的冲击和影响 另外，我们再简要的从国际金融危机对我们国家经济发展冲击影响的这个状况来分析一下。也就是说如果说这种影响和冲击不是特别大，那么对我们的出口或者是影
12、响不是很大，那么我们可能也不一定或者没有必要提出扩内需、保增长的重大举措，但是事实上这一次百年不遇的国际金融危机对我们国家的经济增长和经济发展影响和冲击还是比较大的。那么我们可以简要的回顾一下金融危机的发展，到目前为止应该说它也是一个逐步的发展的一个过程，对我们的经济的影响也是一个不断的加重、不断的显现的一个过程。可以说美国以次贷危机引发的这场世界经济危机可以说它的发生、发展是有一个阶段和过程的，应该说从2006年底美国次贷危机就已经开始了。它当时主要表现为次级贷款的拖欠上升，房地产市场开始急剧降温。所以到了2007年4月份，新世纪金融因拖欠申请破产保护就拉开了美国次贷危机的序幕。后来又经过不
13、断的发展不断的深化，一直到目前我们中央经济工作会议去年还判定它还没有见底，对世界经济，包括对我们国家的影响还在逐渐的显现出来。那么比如说对我们的影响讲刚才讲到，我想这一次美国次贷危机引发的这一场国际性的金融危机，对我们国家的影响，我是这样看的。影响还是，因为它是百年不遇，冲击力极强，影响还是比较大的。但是我想我们正像温总理讲的，我们还是有信心、有能力来战胜这场危机的。我还是持比较乐观的态度。比如说它对我们的影响，刚才说到了它是冲击力比较大、影响比较大。之所以这样来认为，因为这场危机它有一个很重要的特征，可以说两个方面的特征。一个就是它是一种金融危机，由金融危机引发的一场经济危机。那么同志们都知
14、道在市场经济条件下，金融是整个市场经济的核心，那么金融危机、金融体系出了问题当然它就会产生比较严重的后果。所以第一个重要的方面就是它是由于现代市场经济的核心金融体系出了问题，具体表现在这个次贷危机演变为全球性的经济危机过程中，美国的一些大的银行、金融机构，特别是五大投行投资银行一家破产、两家被收购，还有两家被转型。与此同时，一些包括花旗、汇丰、瑞士信贷等国际大银行纷纷出现一些问题，受到美国次贷危机的拖累和影响。所以据统计在2008年一年之内美国全部破产的银行就达到23家，远远超过了过去五年的总和，而且都是一些大的金融机构。据了解今年以来刚刚几个月，又有十几家小的银行倒闭破产。所以这一次之所以冲击力这么大，影响这么大，这是它的一个特征。第二个就是这场
