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1、加快小城乡建设的做法与思考制定科学合理的发展战略与对策是增进小城乡健康发展,强化镇域经济社会协调发展的重要措施和手段。国内小城乡类型多样，发展水平差距较大,发展战略和对策也各具特色。本文旨在分析国内小城乡发展的整体现状及借签经验，探讨小城乡建设新一轮发展走向。核心词小城乡规划管理一、国内小城乡发展的现状及经验(一)小城乡的概念在国内的城乡体系中,小城乡是一定区域内的政治、经济、文化的中心。它以人口汇集为主体，以物资开发、运用、生产为特点，以汇集效益为目的,是集政治、经济、物资为一体的有机实体。（二)国内小城乡发展的基本形势十五届三中全会提出：“发展小城乡,是带动农村经济和社会发展的大战略”。中
2、共中央、国务院有关增进小城乡健康发展的若干意见，将发展小城乡作为“目前和此后较长时期农村改革与发展的一项重要任务”。国家“十五”筹划把小城乡建设列为农村此后发展的重大战略之一。“小城乡,大战略”曾成为事关全国特别是农村社会经济发展的热门话题。1978年全国只有217座小城乡,猛增到2312座，仅山东省就有00多座，在目前的小城乡中,有近9%是1978年之后增设的，年均增设820多座,增速迅猛。小城乡之因此发展迅速，除乡镇公司异军突起的带动外,重要得益于其经济、社会管理体制改革走在了都市之前，经济率先转由市场调节，社区率先向农民开放，城乡统筹就业率先在小城乡启动；阻碍农村劳动力转移和人口城乡化的
3、体制性障碍较少；农民进入小城乡比进入大中都市付出的成本低,“扎根”容易,对政府压力相对较小。小城乡过去、目前和将来都是农村劳动力转移就业和人口城乡化的重要渠道，这是由国内劳动力资源丰富、资金短缺、技术落后的国情及小城乡多劳动密集产业和多种成分小公司的经济特点所决定的。（三)目前小城乡发展中存在的重要问题由于发展时间短,总体上讲，国内小城乡建设尚处在起步阶段，需要从数量扩张向质量提高和规模成长转变。国内小城乡数量虽多，但平均规模小，局限性900人,按非农人口记录则规模更小，汇集效益不明显。许多小城乡的建设尚有诸多需要完善之处，如基本设施简陋，都市景观差;人均占地多，用地制度需要健全完善；非农产业
4、基本单薄,就业机会少,对农村劳动力吸纳力小;社会保障不完善等问题存在，农民“扎根”尚有后顾之忧。分而言之:、乡镇公司发展遇到的困难直接阻碍了小城乡建设的待续稳定发展。从20世纪90年代中期开始,乡镇公司发展的社会背景和外部环境发生了变化,整个国民经济进入了新的发展阶段，产业构造调节，市场经济不断完善，工业获得长足发展，辞别了短缺经济,工农业产品普遍过剩,由卖方市场转入买方市场,乡镇公司的发展也遇到了构造性困难，使乡镇公司吸纳农村劳动力就业的能力明显削弱，也使小城乡的发展失去了资金及人流、物流的支持。、“二元化”的户籍构造影响人流向小城乡汇集。城乡分割的户籍管理制度是15年后来逐渐建立和发展起来
5、的，是筹划经济的产物，更是短缺经济的成果。附加在原有户籍制度上的就业、上学、医疗、住房等多种权利和福利因素等都是筹划经济条件下的特殊产物,赋予了户口不应有的福利功能。本质上正是这些不合理的功能把城乡居民辨别成了两个发展机会与社会地位不同的阶层。随着改革开放的不断进一步、社会主义市场经济体制的初步建立，二元户籍管理构造对现代化和都市化进程的制约和阻碍越来越明显。社会经济的发展呼唤建立现代户籍管理新体制。近来几年,在国务院和公安部等有关部门的推动下,户籍制度改革步伐明显加快,各地结合本地实际,对改革户籍管理制度进行了某些有益地实践和摸索。但户籍制度的阴影还在，户籍制度的限制还在，还需要国家制定和配
6、套有关政策、制度和法规。3、小城乡经济构造趋同，产业层次偏低。国内80%以上的小城乡均由农村型居民点发展而来，使这些小城乡均具有较为典型的农产品集散和初加工型城乡的特点。这种建立在农业开发之上的城乡类型在发展中无疑缺少足够的竟争力,趋同的产业构造和发展模式使各级小城乡难以形成有效的竞争力。4、基本设施不完善。既有的许多小城乡的都市建设沿袭了农村型居民点的发展模式,导致了都市用地集约性差，都市基本设施建设不配套、都市景观风貌缺少特色等许多问题,使小都市镇的舒服度、安全性等不尽人意,进而减小了小城乡的吸引力,影响到小城乡的进一步发展。、城乡功能不健全，对区域经济社会发展的拉动力、整合力不强。正是由
7、于城乡建设水平低、管理单薄,使城乡功能普遍较弱,对区域经济发展的的拉动性不强。由于城乡规模小,金融、信息、技术等方面的服务水平低,生产要素市场发育局限性，使小城乡在人才和资金的引进、产品技术的更新、产业升级等方面都受到很大的限制,影响了小城乡功能的提高。(四）加快小城乡建设步伐的对策1、提高对农村城乡化的结识,把发展小城乡作为农村经济和社会发展的一种大战略来抓。各级政府要从实现跨世纪战略目的和两个主线性转变的高度。充足结识发展小城乡对形成农村新的经济增长点，实现农村现代化和扩大内需、推动国民经济持续稳定增长的重要作用。加强对农村城乡化问题的研究，把握小城乡发展规律，协调和解决好有关农村城乡化研
8、究、规划、建设和政策等问题,把农村城乡化作为其中的一种重要方面来抓。2、要高起点规划，分阶段实行,保证小城乡建设健康有序地发展。一定要牢固树立规划是龙头的观念,用规划去统领小城乡的建设，做到规划和设计先行。要深化老式建设方式的改革,实行统一规划、统一设计、统一施工、分片开发、配套建设。3、要构造支柱产业，增强小城乡的经济实力。要把小城乡建设与发展乡镇公司、农业产业化和市场体系建设相结合。根据国内的国情，乡镇公司要大力发展农业产业化经营，培植以农产品加工、包装、营销为主的龙头公司。同步还要办好市场,激活经济，带动有关产业。一定要引导乡镇公司到镇区进行集中建设，只有这样才干形成公司规模经营和汇集效
9、应，才干真正解决污染问题，才干共事能源、交通、信息和市场。4、要研究和制定有助于农村人口向小城乡流动的政策,实行进城人口的市场化安顿。通过多种途径，千方百计为进城农民就业发明条件。要改革既有的户籍管理制度，增进农村人口向城乡流动。为了鼓励农民进城,一定要在政策上予以倾斜，让农民进得来，住得下。5、充足调动社会各方面建设小城乡的积极性。小城乡建设不仅是政府行为，更应是市场行为。应按市场经济规律，建立起以个人投资为主,政府和公司共同参与的投资机制,走地方财政投入启动，基本设施有偿使用，公用事业收费和引进外资等多元化、产业化、市场化的路子。6、尽快建立符合小城乡经济社会特点的行政管理体制。国内许多建制镇的行政区划偏小，总体实力偏弱,资源配备不合理，农业的产业化、规模化、现代化受到行政区划的限制和制约,影响了小城乡辐射和带动作用的正常发挥。因此,有必要结合机构改革，对规模较小的建制镇进行撤并，同步还应逐渐减少镇级机关工作人员。
