深化认识 改革创新 扎实推进现代烟草农业建设上水平

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1、深化认识 改革创新扎实推进现代烟草农业建设上水平 深化认识改革创新扎实推进现代烟草农业建设上水平 现代烟草农业建设，是行业认真贯彻落实中央“工业反哺农业、促进新农村建设”有关精神的具体行动；是行业适应新形势,调结构,加快转变发展方式，实现“卷烟上水平，原料作保障”的客观要求；是烟叶实现可持续发展的必然选择。烟草行业自2X年逐年加大资金投入，大力加强烟田基础设施建设，创造良好的烟叶生产条件,打牢烟叶发展基础。自202年启动现代烟草农业建设并不断扩大试点规模,从整村推进扩大到整县推进，再到今年推行的“四位一体”整县推进，试点从02X年的13个22.6万亩扩大到02X年的32个12万亩,生产组织化程

2、度大幅提高，种烟专业户、家庭农场、专业合作社种烟面积比例达4.6（同比提高11.6)，种植集中度提高,“减工、降本、提质、增效”明显(22X年试点亩均用工23个，比大面积烟叶生产的3.63个减少1131个），由于基础设施改善，烟叶生产水平提升，烟叶质量稳定，亩产值增加,试点土地产出率、劳动生产率得到不断提升,较好体现了现代农业的特征与实质。然而，现代烟草农业建设目前尚处探索阶段，试点面积小（22年仅占总植烟面积的74%),远远不能满足“ 53、461”品牌发展对原料的客观需要。因此,我们要准确把握大局,进一步深化对现代烟草农业建设重要性和必要性的认识,以“ 32、46”品牌发展需求为导向，加快

3、转变烟叶发展方式，改革创新,以“四位一体”扎实推进现代烟草农业建设上水平，为卷烟上水平提供强有力的原料支撑。 一、深化认识现代烟草农业建设的重大意义 从国家发展的大局上看,发展现代烟草农业是现代农业建设的重要部分，是加快农村基础设施建设,推动社会主义新农村发展，是以科学发展观统领烟叶工作的必然要求,是顺应我国国民经济发展的客观趋势,是我们行业的重大历史任务，符合烟叶生产发展规律。从我们烟草发展自身的角度看，通过现代烟草农业建设，实现基础牢、队伍稳、用工少、效益高、质量优、特色显,是卷烟上水平的重要保障，是行业实现稳健发展的现实需要。只有站在国家发展大局和烟草行业发展的高度深刻认识发展现代烟草农

4、业的意义和作用,把各项工作与现代烟草农业建设紧密结合在一起,才会有更强的责任感、使命感，满腔热情投入到现代烟草农业建设当中去。 1、现代烟草农业建设是行业落实中央有关精神的重大举措 近年来,随着我国改革开放的深入推进，城乡经济社会得到了较大发展，工业化程度大幅提高,但城乡发展水平差距十分巨大,农业、农村、农民“三农”问题突出,因此，党的十六届五中全会明确要求在“十一五”规划期间把解决三农问题作为全党工作重中之重,要建立“以工促农、以城带乡”的长效机制。20X年以来，中央连续多年下发的1号文件锁定“三农”问题，明确要求“工业反哺农业、城市支持农村,推进社会主义新农村建设”，并要求推进现代农业建设

5、，强化社会主义新农村建设的产业支撑；加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础;加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制;积极发展农业保险,建立完善农业保险体系。解决三农问题事关全局。 烟叶是农业的重要组成部分，当前我国面临的“三农”问题也是烟草行业面临的“烟叶、烟区、烟农”难题。为此,烟草行业在中央精神指引下,先从烟叶基础设施建设入手,奠定实现烟叶生产现代化的基础。自22年起至今，烟草行业连续5年投入资金20多亿元开展烟叶生产基础设施建设（烟水工程、烟路、烟机、烟房、漂浮育苗棚、中低产田改造),至202X年,全

6、国已具备排灌能力的基本烟田达2556万亩,占全国3005万亩基本烟田的85.1。云南省202年-202X年共投入烟草补贴资金5多亿元，建设烟水工程7.5万件,覆盖基本烟田928.6万亩,在今年抗旱中发挥了重要作用；完成中低产田地改造面积7.29万亩;新建密集烤房3580座。烟区农业基础设施状况大为改善,涝能排、旱能灌、渠能通、路相连，农田质量明显改善，抵御自然灾害的能力和生产能力明显提高，为实现烟叶生产现代化和农业现代化奠定了良好基础,为促进设社会主义新农村建设做出了积极贡献。今后几年行业还要再投入00亿元资金,按照每亩不超过20元的标准，全面解决烟水、烟路、烤房、机械化为主要内容的烟田基础设

7、施配套问题，努力提高烟田综合生产能力。在打牢发展基础的同时,烟草行业于202X年启动了以“一基四化”为主要内容的现代烟草农业建设工程，并逐年加大现代烟草农业建设步伐,烟田基础设施大有改善,种植规模度大幅提高，烟叶生产整体水平和质量水平逐步提高，减工降本、提质增效,增加烟农收入效果明显。现代农业建设的实施已超其本身意义，现已成为了全国“以工哺农、促进新农村建设”的典范。 、现代烟草农业建设是行业实现持续稳健发展的必然选择 烟叶生产政策性较强,烟叶种植计划由国家下达,烟农按种植收购合同面积种烟,超合同种植属于非法种植，有效实现了烤烟生产既能满足卷烟工业的原料需求,又不至于让烟叶产量过分膨胀而造成市

8、场混乱。但在现实生产中,这样的政策性调节也会失灵，调节失灵造成的严重后果我们不得不想起97年的烟叶生产“大跃进”，当年的烟叶产量严重超计划收购202X多万担，巨大的烟叶产量过剩就像决堤的洪水一样汹涌,猛烈的冲击着整个烟草市场。铺天盖地的烟叶，对于烟草行业无异于一场灾难，众多烟草企业亏损，而且过多的烟叶无法正常收购，非法流入市场，这给制假烟的商贩提供了很好的制烟“机会”，卷烟销售市场也备受打击。造成这场灾难的原因是烟叶远超计划种植引起的,而造成超计划种植的原因之一是烟叶收购价格提升，烟农种烟热情空前高涨，烟农更是铤而走险并存在侥幸心里,合同外种植，在这种状况下政策调控也就失灵了。若是按这个思路想

9、,那我们把收购价格调低，降低烟农种烟热情,烟叶产料自然就就下来了，这样想似乎有些道理,但不是解决根本问题的最好办法，况且过分的依赖价格杠杆来调节烟叶生产,容易引起市场和行业动荡,而且烟价定得过低，即体现不出烟草行业以价格反哺农业、增加农民收入的要求，还会使烟农种烟热情以及对烟草的信任度降低，因此，以价格杠杆调节种烟规模应慎用。解决问题的关键应要在强化烟叶生产控制上和优化烟叶生产管理经营模式上下功夫，要按“四位一体”扎实推进现代烟草农业建设，使烟叶生产始终以卷烟工业为导向,优化资源配置方式,做到生产布局特色化,生产方式现代化，烟叶生产基地化，以解决传统生产方式下造成的不能统一管理非法种植的问题。

10、并且要使基地单元与卷烟工业形成有效对接机制，以种植订单化的方式来决定单元产量，然后再按单元的产量来与烟农签订种植合同。这样就强化了烟叶生产调控能力,并且使生产管理更为合理、有效，更体现烟叶供求的调节规律，从而稳定了烟草行业的健康长远发展。 3、发展现代烟草农业是卷烟上水平的必然要求 推进卷烟上水平,是我们当前面临的新任务，是行业的工作重点也是难点。为了尽快实现卷烟上水平,烟草行业在全国范围内对花样繁多的品牌进行整合，从千牌号整合到百牌号再到“两个十多个”,从中选出具有发展潜力的品牌来重点培育“ 532、461”大品牌，全面提升中国烟草国际市场竞争力。但要使卷烟上水平,从烟叶种植到卷烟生产,最终

11、至卷烟营销,严格控制好整个生产销售链的每个关键点都同等重要。要从优质品牌培育推进卷烟上水平,还有一个至关重要的基础性问题优质原料的供应和保障,原料保障水平的高低事关推进卷烟上水平的进程和效果和行业发展大局。原料保障上水平，不仅要求所产烟叶内在化学成分协调,风格特色明显且符合“ 532、461”品牌配方要求，还要求这种特色烟叶的数量及等级结构能满足品牌发展上规模的需要。当前我国大部分烟区仍以传统生产方式为主，由于散户经营种植，存在生产管理水平参差不齐，种植耕作模式不科学,机械化专业化水平低等问题,导致烟叶质量不均,风格特色不鲜明,等级结构不合理，不能满足大品牌发展对原料的需要。针对这些问题，烟草

12、行业自202X年启动现代烟草农建设试点,总结探索出“四位一体”现代烟草农业建设模式,不仅实现了减工降本,烟农增收，而且还有效提高了生产整体水平,烟叶质量均匀，风格特色进一步彰显，烟叶质量水平得到了大幅提高，增强了为卷烟工业提供优质特色原料的保障能力。 4、发展现代烟草农业是提升中国烟草竞争力的重要保障 中国是烟草大国,烟叶和卷烟产量全球第一(约占世界总量的三分之一左右），但我国还不是烟草强国，因为在国际市场上贸易额偏低，在国际贸易市场的影响力不大。特别在植烟主产国中,我国弱势比较明显，无论是产品的竞争力，还是市场竞争力都比较弱,国产烟叶与国外烟叶相比,在内在质量上还存在较大差距,尤其在香气的质

13、和量上相差较远，原料质量是限制卷烟上水平和提升中国烟草国际市场竞争力的核心因子。因此，发展现代烟草农业,努力实现生产方式现代化、烟叶生产特色化、原料供应基地化是实现卷烟上水平、提升中国烟草市场竞争力的必由之路和重要保障。 二、统筹规划，整体推进现代烟草农业建设 现代烟草农业建设试点通过三年的探索实践,现已初步形成了以市场导向为主要特征,集“现代烟草农业、特色烟叶开发、资源配置、基地单元”四位一体整县推进建设模式,并取得了显著成效。但当前试点面积较小,用此模式生产的优特烟叶数量有限,提高培育“ 532、41”品牌原料保障水平还任重道远。还需要不断加大现代烟草农业建设力度，加快建设步伐，科学统筹规

14、划，分步实施,改革创新，以高度的责任感扎实推进现代烟草农业建设上水平，力争全面实现原料生产现代化、烟叶质量特色化、供应基地化。 、规划要做到全面统筹 现代烟草农业建设是一项涉及面广、建设内容多、政策性强、资金投入大的重大系统工程，需要结合各地实际进行统筹规划,并要突出重点。一要突出整体性，要以县为单位进行统筹规划,以乡镇为单位进行规划布局,以烤烟为主规划轮作作物。二要突出特色,要以烟叶特色（品种）为核心进行规划布局,以品牌需求导向规划基地单元,根据坝区和山区特点分别规划。三要突出社会性,现代烟草农业建设是现代农业建设的内容之一,因此,要突出以政府为主导，多部门(农业、水利、国土、气象、民政、扶

15、贫、工商、保险、防灾等）参与;以烟草扶持为主,整合多部门资金形成合力；要突出烟农为建设主体。四要突出综合配套,突出烟水(以水源为主的烟水工程)、烟路、烟机、苗棚(现代化设施)、烟房综合配套，突出各类专业化服务组织综合配套,突出风险防范保障体系综合配套。 2、规划稿要请专家论证 现代烟草农业建设是一个较大的工程项目，涉及多学科、多领域、多专业知识,仅靠烟草人的知识和能力难于把握规划的科学性和可操作性,因此,在整体规划完成后，需请各方专家进行多次论证。一要规划一个论证一个,以免过于集中论证导致多而杂效果不佳；二要提前让专家阅稿,要在召开论证会前2个月将规划稿提前交给各方专家，让专家有充足的时间阅稿

16、,查资料,提出书面意见和建议;三要安排充足的论证时间，此类论证不同一般项目论证，在时间安排上最好不作具体要求,尽能可地让每一位专家有充足的时间讨论,阐述各自见解;四要反复论证，在广泛听取专家意见后进行修改完善，再请专家来论证，直到专家认为可实施为止；五要尽量组织负责现代烟草农业建设项目的人员参加论证会,不仅能直接听取专家意见,作进一步修改完善到位，而且能学到各方面的知识,是一次难得的培训机会。 、规划实施要分步走 由于现代烟草农业建设需要集中投入较大的人力、财力、物力,而当前现有能力有限,全面推进极为不现实,因此，规划实施要分步有序进行。第一步，优先安排建设基础条件好、政府和烟农积极性高、烟叶风格特色突出或具潜力的区域，计划第一