事业单位管理论文

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1、一、事业单位编制管理形成的原因和存在问题2（一）管理缺乏科学性3（二）管理缺乏规范性4（三）法制不完备4（四）类别划分不合理5（五）就业压力增加5（六）事业单位编制不完善6二、完善事业单位管理的对策7（一）科学化管理7（二）规范化管理8（三）法制化管理8（四）区别不同情况分类管理9（五）解决就业管理10（六）完善事业单位编制管理11三、我国事业单位编制新的措施和做法12（一）事业单位实行聘用制12（二）参照公务员管理事业单位编制14参考文献15事业单位编制管理的存在问题与对策探讨【内容摘要】事业单位编制是事业单位的结构表现形式，目前我国事业 单位编制改革现正面临着管理缺乏科学性，管理缺乏规范性

2、，法制不完备，类 别划分不合理，动态管理不到位级别、经费核定缺乏科学性，编制管理体制有 待进一步健全和完善等。因此，认真研究并科学地解决这些问题，不仅可以克 服机构重叠、职责不清、臃肿膨胀、结构比例失调等不良现象，保证事业单位 的正常运转，而且还可以为国家节约大量开支，保证国民经济建设的顺利进行【关键词】事业单位；编制管理；现状；改革；研究加快推进事业单位体制改革，建立并完善适应市场经济体制要 求的社会事业体制是一项重要而紧迫的战略任务。多年来，一些地 方和部门的事业单位根据中央部署进行了一系列改革探索，取得明 显成效。但事业改革和发展的问题依然大量存在，要深化事业单位 改革，提高事业发展的品

3、质，就必须着力解决事业单位管理中的一些深层次问题。一、事业单位编制管理形成的原因和存在问题事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其 他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动 的杜会服务组织。事业单位不以盈利为目的，事业单位与企业单位 的划分管理是我国特有的模式。事业单位规模庞大，人力资源丰富，拥有雄厚的国有资产，承 担着各项社会服务事宜，在公共服务方面发挥着重要作用，但是， 随着社会主义市场经济体制的逐步建立健全，与政府机构、企业一 样，事业单位现有管理体制的弊端越来越明显，不能充分发挥事业地方各级人民政府机构设置和编制管理条例B. 2007(05).单位的公共

4、服务和社会效能，而且使国家背上了沉重的财政包袱。（一）管理缺乏科学性事业单位编制管理技术尚未走向科学化，人为因素影响过大， 事业机构编制的现行管理体制是分级管理，中央、省、市、县、乡 镇政府都有审批权。虽然中央要求对各省、区、市党委政府直属事 业单位机构设置进行必要的备案和审核，但缺乏规范的宏观调控手 段，对全国事业编制也没有总量上的控制，事业单位发展在地区间 极不平衡，宏观管理失控。1 、事业单位在机构设置上缺乏统一性有些部门职能相近，能 协作的不协作，能合并的不合并，形成了一种你有我也有，各搞一 套，自成体系的情况。其结果必然导致机构越来越庞大，人员越来 越多。2 、机构布局不合理，管理负

5、荷过重集中在大城市的事业单位 过多，而其他地方过少。据统计，中央国家机关平均每个部门直接 管辖数十个事业单位，多的高达一百多个。这些事业单位的人、财、 物和工作项目等都要由国家机关直接管理，这样不仅巨额的事业经 费要由国家财政直接支付，而且加重了国家机关的管理负荷，地方 各级国家机关也不同程度地存在这一问题。3、人员结构比例失调我国事业单位人员臃肿，结构不合理。在 全国事业单位有126 万个,共计3000 多万正式职工，另有900 万离 退休人员，总数超过4000 万人。从事业务工作的人员所占比重小， 行政后勤人员比重过大，一般占 40左右，多的占到 45、50。与此同时，还存在条条干预过多问

6、题，这里既有所在系统的干预， 也有领导者“权威”的干预。（二）管理缺乏规范性事业单位编制管理的法制基础薄弱，尚未步入规范化轨道。其 中主要体现在以下两点。1、编制管理机构设置不规范。从隶属关系上看，有独立的也有 半独立的；从规格上看，省这一层次上，有正厅（局）级的，也有 副厅（局）级和处级的。2、编制管理机构力量配置不规范。如有些地方的编制管理部门， 人员编制只有几人或十几人，具体负责一个省或是一个地区范围内 的所有编制管理工作，确实有力不从心或“小马拉大车”的感觉。（三）法制不完备事业机构编制管理尚未形成完整的法律体系。我国至今尚未制 定事业机构编制法，致使事业单位的机构设置、法律责任、权利

7、 义务缺乏相应的法律依据，其申报程序和审批程序也长期处于无法 可依的混乱状态。同时，缺少责任追究机制。有的地区或部门，在 未经机构编制部门批准的情况下，擅自设立事业机构，增加事业编 制，超职数配备干部，超规格配备干部，超结构配备人员，造成事 业机构膨胀，人员超编，结构比例失衡，干部待遇不能按政策兑现中华人民共和国2004 年国民经济和社会发展统计公告N.2004等。却得不到应有制裁和处罚。（四）类别划分不合理事业单位机构编制管理主要采用行业分类法和经费分类法。这 两种分类方法要么过于繁琐，要么过于模糊，都缺少可操作性。从 行业分类法看，它在一定程度上混淆了事业单位主体职能特征的差 异。它不能说

8、明同是事业单位为什么有的使用财政拨款，有的则实 行自收自支或企业化管理；也不能说明同是事业单位为什么有的承 担行政执法职能，有的则承担发展社会公益事业或开发经营的职能； 特别是随着事业单位财务管理体制的改革，某一事业单位的人员编 制往往使用两种或两种以上的经费形式，按照行业分类方法，则很 难对这些单位进行归类，从而给管理部门带来了诸多不便。从经费 分类法看，一是不合理，在推进事业单位经费形式转变过程中，如 果一个单位管理得法，善于利用自身优势向社会提供优质服务，得 到的直接补偿就较多，相应减轻了财政负担，实现了经费补偿形式 的转变，由财政拨款改为经费自理。而同类性质的单位由于管理不 善，经营无

9、方，很可能仍需国家财政予以支持。二是对率先实现经 费自我补偿体制的单位没有起到鼓励、扶持的作用，甚至鞭打快牛 保护落后，挫伤了事业单位自主经营和自求发展的积极性。五）就业压力增加近几年来，社会就业压力逐年加大，尤其是大中专毕业生，毕业人数年年攀升，但在就业方面，往往是高不成、低不就，特别是 到基层，就业渠道更加狭窄，进机关不允许，进企业不甘心，事业 单位成了唯一一个可以选择的就业好渠道。于是乎，大量的大中专 毕业生涌向事业单位，给事业单位带来了很大的冲击。（六）事业单位编制不完善目前，事业单位的级别管理，采用的是套用机关行政级别的方 法：从层级上看，有省部级事业单位、厅局级事业单位、处级事业

10、单位、科级事业单位等：从名称上看，有很多事业单位仍然使用局 处、办和委员会等机关名称。这不仅易在性质上造成混淆，留下政 事不分的隐患，也不能准确的体现事业单位自身特点和社会属性， 不利于事业单位的自身发展。由于缺乏明确的划分标准，新成立的 事业单位容易在核定行政级别时出现争议：已成立的事业单位，为 了争取更好的待遇，也要求提高级别。这不仅给编制部门工作带来 不便，也加重了事业单位管理的压力。在事业单位经费形式的核定 上，虽然在一定程度上参考了该单位的职能、业务量、社会化程度 等因素，但由于缺乏具体科学的标准，主观度量性仍然很大，使财 政拨款形式与事业单位实际情况相脱节。还出现了一些相同性质的

11、事业单位，经费形式却不统一的情况。事业单位编制问题产生的原因基于上述分析，本文认为长期以 来我国事业单位编制膨胀的原因就是编制管理缺乏科学性、规范性 和约束力。由于事业单位实行改革以后，未能把机构改革的成果以 法律的形式固定下来，即没有将机构编制管理纳入法制的轨道，现 行的有关机构编制的政策性文件，只停留在重申违犯机构编制纪律 要予以严肃处理的程度上，机构编制管理机关只有监督权力能力， 而无监督行为能力，使一些违犯机构编制管理纪律的行为得不到应 有的惩处和纠正。只有制定机构编制管理法规，才能利用其强制性 及时处罚制裁违规者，实现机构编制管理的硬约束。可见，事业单 位编制管理工作格局已不能适应社

12、会主义市场经济发展要求，从一 定意义上说，已经制约了机构设置和人员配备合理化进程。因此， 事业单位编制管理的改革势在必行。二、完善事业单位管理的对策（一）科学化管理科学化管理是指对事业机构编制应当按照现代管理科学的要求 进行管理。事业单位具有各自不同的特点，不论是以知识和技术服 务为主要特征的专业活动，还是以劳务形式从事的活动，都需要一 定的专门管理知识，绝对不能照搬管理行政机构编制的原则和方法。 对事业机构编制的科学化管理包括三个方面的内容：一是管理思想 科学化。即要充分借鉴一切管理科学的精华，根据事业单位的不同 组织形式运用不同的科学理论进行指导。如将全面质量管理引入到 编制管理中来，全面

13、质量管理就是组织以质量为中心，以全员参与 为基础，目的在于通过让客户满意和本组织所有成员和社会受益而 达到长期成功的一种管理理念；二是管理方法科学化。事业单位不 同于行政机关，它要随着经济的发展和社会的进步不断发展壮大， 在把握事业单位的发展方向时，需要从宏观和微观两个方面，运用 些具体的科学分析方法，否则，就不能得出科学的结论；三是管理 手段科学化。事业单位是一个十分浩繁的管理对象，同时又处于不 断发展的运动状态，这就决定了事业机构编制的管理必须有别于行 政机构编制管理。在管理手段上必须改变传统的手工式操作，大量 运用电子计算机技术和其他先进管理技术，使管理手段科学化和现 代化。（二）规范化

14、管理规范化管理，可以理解为事业机构编制的制度化管理。实行规 范化的管理，就是要对各类事业机构的分类、事业编制的使用范围 管理的深度、审批权限和程序、制定编制标准的部门以及编制标准 本身的内容等，通过制定和健全法规形成一整套制度规范。规范 化的管理还包括制定和检查各事业单位的内部工作制度、岗位规范、 工作定额以及工作评价制度等内容。规范化的管理，就是要求有一 套共同遵循的价值准则，否则将会出现各行其是，各自为政的局面 导致宏观失调，微观混乱。（三）法制化管理所谓法制化管理，是指依照法律法规设立、撤销、分设、合并 机构，增减编制，使机构编制管理走上法制的轨道。社会主义市场 经济是法制经济，它从本质

15、上要求对事业机构编制依法管理。事业 单位机构编制方法，直接关系事业机构编制管理的关键。由于我国 事业机构编制的数量大，类型多，情况复杂，因此，不但要对现有 事业机构编制进行科学合理的分类，还要用法律的形式保持科学的 组织结构和合理的责权划分。做到机构之间、岗位之间职权明确、 责任分明。避免某些个人意志使事业机构编制随意变化，打乱正常 和谐的运作秩序。事业机构编制法的指导思想必须分明，既要有实 体法，又要有程序法。所规定的内容必须有一定的约束力。一要规 范机构编制管理部门的组织形式、法律地位；二要规范事业单位及 其主管部门、事业机构编制管理的相关部门和组织（如计划、财政 劳动、人事等）、机构编制

16、管理部门的权利、义务和违反机构编制法 应承担的责任；三要规范事业单位的性质、含义及管理范围和管理 原则；四要规范各类事业机构的设置、人员编制的申报程序、批准 权限；五要规范各类事业单位的职能、职责范围及其社会地位、作 用；六要规范各类事业单位领导职数限额、内部工作的职位配置要 素及行政管理、专业技术和后勤服务人员的结构比例；七要规范各 有关方面与机构编制部门的相互关系及配合服从机构编制管理的责 任和义务；八要规范机构编制法实施过程中的监督机制和手段等。（四）区别不同情况分类管理 加强事业单位的编制管理，必须在坚持统一领导、分级管理的 总原则下，根据各单位的职能和经费来源的不同，将事业单位划为 不同的类型实行分类管理。（1）对具有行政职能的事业单位，基本 上用管理行政机关的办法加以管理。不仅