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1、关于城市规划与管理方面存在的问题分析关于城市规划与管理方面存在的问题分析 所谓城市规划 与管理就是城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称。城 市规划管理包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市 规划实施管理。城市规划编制管理主要是组织城市规划的编制 征求并综合协调各方面的意见规划成果的质量把关、申报和管 理。城市规划审批管理主要是对城市规划文件实行分级审批制 度。城市规划实施管理主要包括建设用地规划管理、建设工程 规划管理和规划实施的监督检查管理等。（一）当前城市规划与管理中存在的问题 进入21世纪 以后，城市化进入快速发展的阶段伴随着住房分配制度的改革, 城市房地产出现了迅猛发展的势头
2、。在此过程中，规划管理方 面的新问题随着市场制度的逐步完善而不断涌现，城市规划管 理面临着新的挑战一一城市建设规划的随意性、城市生态建设 缺乏长远规划、规划管理实施的手段相对缺乏、政府干预的力 度不够等等而我认为当前城市规划与管理存在的问题当中最主 要的便是规划管理的公众参与机制缺乏。（二）城市规划与管理问题出现的原因 规划管理的公众 参与机制缺乏有以下主要原因。目前我国多数城市的规划管理 还主要是政府一方的事务并没有充分发挥社会各界的聪明才智 对规划管理的社会效益、经济效益的评价并没有形成一个顺畅 的、有序的表达机制。这也导致了我们的城市规划管理建设中 出现一系列的弊端突出的表现在部分政府部
3、门过分的追求经济 利益忽视了城市规划管理在实现社会效益、环境效益和推动整 个城市可持续发展中的重要作用。因此在这种不确定性加重的 城市规划管理的大环境下必须要充分发挥社会公众的聪明才智 而当前社会公众的参与观念尚未树立归根到底是我们现行的城 市规划管理体制中缺乏明确的群众参与机制程序迫切需要健全 和完善。（三）城市规划管理问题的解决措施分析 1、建立健全 法规体系严格依法行政。一要加强城市管理法制建设建立一套系统、规范的城市管 理法规体系要能够基本覆盖目前城市管理规划的方方面面同时 又要具备较强的可操作性。从规章制度这个源头上堵塞各责任 单位之间管理脱节的漏洞减少扯皮做到事有人管、职责明确、
4、权责一致。二是城市管理对象的复杂性决定了管理过程的复杂性。由 于城市管理的方方面面都不同程度、不同环节地存在一些执行 中的具体问题如执法人员的执法素质、部门之间的配合与工作 衔接必须靠强化经常性的督促、检查和考核切实解决各种有法 不依、有令不行、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的具体实 施行为保证管理的落实力度。2、坚定不移贯彻可持续发展战略可持续发展是承认环 境与自然资源价值的发展模式发展中的环境损失被要求从收益 扣除并用以对环境进行补偿。可持续发展包括生态的持续性、 经济的持续性、社会的持续性对城市生态的持续性就是要维护 生态环境的自然秩序经济的持续性就是要保证经济的稳定增长 社会的持续性就
5、是要长期满足社会的基本需要可持续性的本质 意义是强调人与自然的关系维护人与自然的统一性和协调发 展。城市环境是城市居民赖以生存和发展的各种自然环 境和人工环境的总和是城市居民通过各种方式去认识、体验和 活动的外部世界。世界城市化发展的过程充分说明城市的环境 问题、资源问题、人口问题等成为城市共同的严峻问题。人类 只有按城市的生态规律、经济规律、社会规律办事人与自然环 境才能协调发展否则就会发生矛盾和冲突导致环境问题。因此可持续发展是城市建设的基本原则。要坚持经济建设 与环境建设的同步发展反对用牺牲环境的办法去发展经济绝不 走先发展、后治理的老路；要坚决防治工业污染加强城市环境 综合整治采取得力
6、的措施加紧治理老污染坚决控制新污染；要 改善环境卫生状况加强环卫基础建设有效清扫、收集、处理生 活垃圾改进不良卫生习惯创造良好的卫生环境；要大力开展城 市绿化扩展城市的绿色空间还城市以自然。3、要突出经济发展兼顾环境效益。人与环境是相互依存的有机整体保持人与自然和谐相处、 协调发展是人类的共同责任也是城市规划建设管理的基本原 则。在城市的规划管理过程中要处理好经济发展和环境建设的 辩证关系。要注意保护城市生态建设防止污染公害加强城市绿 化建设和市容环境卫生建设保卫城市的自然、历史文化遗产保 护城市的传统风貌保护地方的地方特色。4、加强公众参与确保规划公开。城市的规划管理涉及不同利益主题的行为政
7、府、开发商、 投资者、普通市民等与城市的规划管理都有着密切的联系。因 此我们在城市规划管理中要完善有关信息公开制度、群众参与 程序构筑起不同主题都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体 制机制提高城市规划的科学性和可行性。在法律上政府应当设 计一些公开城市规划管理的信息的范围、时机、方式等制度保 证政府在从事城市规划管理的行政行为时能充分听取有关利益 主体的呼声。5、加强精神文明建设努力形成全社会参与管理的时代风 尚。城市规划管理的对象和服务对象都是人所以归根结底还是 人的问题加强精神文明建设提高人的素质是城市管理的治本之 策。文明城市需要文明市民要建文明城先育文明人人的思想道 德和科学文化素质决
8、定其精神状态。要把市民的文明教育开展 群众性的创建文明活动作为城市管理和精神文明建设的基础。 加强精神文明建设提高人的素质绝非一朝一夕、短期内就能奏 效的必须坚持持之以恒的方针重点做好以下几个环节的工作： 一是在教育中提高。要建立经常化、制度化的学习、培训制度 有步骤地对全体市民进行深入广泛、长期的文明行为、社会公 德和社会主义思想道德教育提高市民文明素质。二是在宣传中促进。要大张旗鼓地宣传先进人物和先进单 位的先进事迹弘扬积极向上的社会氛围激励广大市民向先进看 齐以更高的标准要求自己从我做起从家庭做起从身边做起。三是在环境中陶冶。要通过加强城市规划管理营造优美的 生活环境和文明氛围使人们受到
9、潜移默化的教育春风化雨点滴 入土逐步告别不文明行为和习惯。四是在参与中养成。要广泛开展群众性的精神文明活动使 人们在参与中逐渐形成新的思维方式和行为方式增强公德意 识、责任意识养成关心市容市貌和城市形象的良好习惯自觉遵 守城市管理法规自觉参与城市管理和精神文明建设的各项工作 自觉同不文明行为作斗争。五是在约束中强化。要通过加大各种法规的执法力度查处 不文明行为和违章行为使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的 良好习惯和行为通过管理和约束得以规范、巩固和强化。总的来说城市规划管理是一项系统而复杂的工程是政府为 保证城市各项功能高效运转及各项活动有序进行采取的必要的 调控行为是政府的主要职能是建设现代文明城市不可缺少的要 素。从根本上讲城市规划管理的最终目标是改善城市人民的生 产生活环境促进生产力的发展。所以在某种程度上更加要求我 们在工作中要不断探索与时俱进调整、制定不同时期、不同阶 段的策略贯彻落实科学发展观坚持以人为本依法行政以适应新 形势下城市规划管理现代化的需要尽可能的提高社会公众的参 与度集思广益真正做到城市的规划发展为人民创造更好的生活 环境。
