《水利安全生产监督管理概述》由会员分享，可在线阅读，更多相关《水利安全生产监督管理概述（60页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、水利安全生产监督管理概述水利部安全监督司 钱宜伟第一部分 安全生产的基本概念一、事故隐患事故隐患-是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。2007年12月22日，国家安全生产监督管理总局颁布安全生产事故隐患排查治理暂行规定（第16号令）。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使
2、生产经营单位自身难以排除的隐患。 二、伤亡事故人类在获取生产资料和生活资料的过程中，可能会受到来自自然界、作业场所和劳动工具等方面的伤害。1、生产安全事故：在生产经营活动中导致人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。2、伤亡事故：职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害、急性中毒（企业职工伤亡事故分类GB6441-86）。三、安全生产1、安全-泛指没有危险，不出事故的状态；是生产系统中人员免受不可承受风险伤害的状态。安全是一个相对概念，当危险低于某种程度时，就可认为是安全的。2、安全生产-是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素
3、始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。它是保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则。3、安全生产管理-是为了达到安全生产目标，在党和政府的组织领导下所进行的系统性管理活动。4、安全生产是经济社会发展到一定阶段的产物。根据美国行为科学家马斯洛（hamH.Maslow）把人类需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类。在解决温饱的基础上，安全必然成为人的“第一需要”。在农业化社会，威胁人类生存发展的主要是饥饿、灾荒和疾病等。当社会进入机器生产和工业化社会之后，安全生产问题才逐渐突出，与经济社会发展的矛盾日趋尖锐，而当生产力发展到一
4、定水平之后，必然带动安全状况的逐步稳定好转。5、安全健康权益是人民群众最突出、最重要的利益。在社会主义初级阶段和完善社会主义市场经济体制时期，一方面经济持续快速发展，各类工程建设项目、工业产品的生产和交通运输规模等急剧扩大，传统的粗放型经济增长方式尚没有根本转变，高投入、高消耗，能源、原材料等需求大幅度上升，企业增产超产的冲动强烈；另一方面，科学技术和生产力发展水平仍然较低，安全生产基础比较薄弱。农民向城市和工业大量转移，培训教育滞后；安全法制不健全，企业安全生产责任主体不落实、政府安全管理机制不完善、行业安全生产监管不到位，安全生产工作与经济社会发展不相适应，必须加强安全生产管理，切实保障劳
5、动者的安全健康权益，决不能以损害人的安全健康甚至牺牲生命为代价，换取经济的一时发展和短期的经济利益。第二部分 安全生产监督管理体制机制和职责分工一、国家安全生产监管体制机制1、体制：国家安全生产综合监管与行业（领域）安全生产监管互动（属地管理与行业管理并存）。2、机制：政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持。新中国成立后，国家安全生产综合监管职能一直由国务院劳动部门承担。1998年国务院机构改革，原劳动部的安全生产综合监管职能交由原国家经贸委行使，安全生产监管的范围从职业安全和职工劳动保护扩大到全社会劳动者（从业人员）的生产安全。2001年组建了国家安全生产监督管
6、理局，为国家经贸委的委管局。2003年国务院成立了安全生产委员会，国家安全生产监督管理局成为国务院直属机构。2005年国家安全生产监督管理局升格为总局。二、水利安全生产监管体制机制1、体制：分级管理，分级负责。各级水行政主管部门安全监督部门综合监督、各专业部门分类指导和专业管理。2、机制：统一领导、综合协调、归口管理、齐抓共管。2008年部党组从落实科学发展观、践行可持续发展治水思路，做好新时期水利工作，强化以人为本理念，促进水利又好又快发展和做好民生水利的需要出发，在新的“三定”方案中增设了安全监督司，水利安全生产综合管理职能从人劳部门转到安监部门。到目前为止，7个流域机构和27个省（区、市
7、）水利厅（局）陆续设立了专门的安全监督部门，其余都明确了承担安全生产监督职责的处室，各项工作逐步纳入常态化、专业化、规范化管理轨道，初步形成了水利安全生产监管工作体系。三、国家安全生产监督管理职责分工国家安全监管总局：对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门行业领域的安全监管工作。水利部：负责水利行业安全生产监管工作。（一）水利部安全生产领导小组的职责1、贯彻落实和宣传国家关于安全生产的方针政策、法律法规，负责研究部署、指导协调、监督检查水利行业安全生产工作；2、分析水利行业安全生产形势，研究提出水利安全生产工作目标和规章制度；3、研究解决水利
8、安全生产工作中的重大问题；4、指导和组织协调水利重特大生产安全事故调查处理和应急救援工作。（二）水利部安全监督司的安全生产职责1、组织拟订水利安全生产的法规、政策和技术标准并监督实施；2、指导水利行业安全生产工作，负责水利安全生产综合监督管理，组织开展水利行业安全生产大检查和专项检查，组织开展水利工程建设安全生产和水库、水电站大坝等水工程安全的监督管理和检查；3、组织落实水利工程项目安全设施“三同时”制度，组织开展水利工程项目安全评价工作，监督管理水利安全生产社会中介机构，负责管理水利生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全资格考核工作；4、组织或参与重大水利生产安全事故的调查处理，负责水利
9、行业生产安全事故统计、报告，承担安全生产领导小组办公室的日常工作。（三）有关专业司局的安全生产职责办公厅：指导协调水利行业安全生产的宣传工作；负责向国务院报告水利重特大生产安全事故信息。规划计划司：监督检查国家重点水利工程项目、部直属基建项目安全生产投资计划执行情况。财务司：负责部机关和部属单位安全生产工作经费保障工作，监督检查经费使用情况。人事司：组织指导部直属单位职工劳动保护；指导督促部直属单位落实因工（公）伤残抚恤有关政策；负责安全生产教育培训工作的归口管理。国际合作与科技司：归口管理水利安全生产技术标准并监督实施；负责水利安全生产科技项目组织和科技成果管理工作，指导水利安全生产技术推广
10、工作；指导水利科研单位安全生产工作。建设与管理司：负责水库、堤防、水闸等水利工程建设和水利工程运行的安全管理工作；负责病险水库、病险水闸除险加固工作；指导全国河道采砂管理工作；组织指导水利工程蓄水安全鉴定和验收。水土保持司：指导水土保持工程建设安全生产；指导和监督淤地坝工程建设安全生产管理。农村水利司：指导农田水利基本建设、农田灌溉排水、节水改造、泵站建设与改造、牧区水利工程建设、村镇供水排水以及农村饮水安全工程建设安全生产工作。驻部监察局：配合有关部门做好水利重特大生产安全事故调查处理工作，对部直属单位生产安全事故相关责任人员提出处理意见，并监督检查有关部门落实事故责任追究情况。农村水电及电
11、气化发展局：指导全国农村水能资源开发的安全生产工作，指导农村水电行业安全生产管理工作，组织、指导农村水电站及其配套电网的安全监督工作，参与重大生产安全事故的督查。综合事业局：指导水利机电产品安全管理工作。水文局：指导和监督检查水文测验测报和水质监测安全生产工作。水利水电规划设计总院：负责拟定水利工程安全生产设施技术规定；承担由部组织审查项目的安全评价报告审查和安全生产措施的技术审查。机关服务局：负责部机关消防、交通安全工作，指导和监督检查在京直属单位消防、交通安全工作。第三部分 水利安全生产面临的形势一、全国安全生产形势 （一）国民经济持续较快发展，同时也出现了生产安全事故多发的情况。“十一五
12、”时期，我国经济社会发展取得巨大成就，国民经济持续较快发展，国家经济实力、综合国力和国际地位显著提高。当前，我国经济社会进入了一个关键的发展阶段，同时也出现了生产安全事故多发的情况。一些从业人员安全素质低，忽视安全，甚至不顾生命危险违章作业，冒险蛮干。不少企业安全投入不足，生产技术落后，设备简陋，事故隐患多，安全生产保障能力低下。近年来，全国安全生产形势比较严峻，煤矿、交通运输、火灾、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等恶性事故时有发生，在国内外造成了恶劣影响，干扰了国民经济健康发展和社会稳定，引起了党中央和国务院的高度重视，安全生产问题日益受到社会的广泛关注。如何正确处理好安全生产与经济社会发展
13、的关系，是摆在我们面前的重要课题。（二）国家对安全生产高度重视，采取一系列举措加强安全生产工作。党中央、国务院高度重视安全生产，把能否加强安全生产、实现安全发展，提高到对我们党执政能力重大考验的高度来强调，来认识。十六大以来，党和国家进一步健全完善了安全生产方针政策和法律法规，并从体制、机制、规划、投入等方面，采取一系列举措加强安全生产。一是中央领导同志多次对安全生产工作作出重要指示批示。胡锦涛总书记深刻指出，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。温家宝总理多次强调，发展经济是政绩，安全生产也是政绩。党的十七大强调要坚持安全发展，强化安全生产
14、管理和监督，有效遏制重特大安全事故，保障人民生命财产安全。“十二五”规划明确提出“十二五”期间要加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。 二是国务院多次召开会议研究安全生产工作，专门下发了关于进一步加强企业安全生产工作的通知、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见等多个文件，提出了新形势下加强安全生产的一系列政策措施。1、设置专门机构，强化安全监管职能。成立了国务院安全生产委员会，明确了各成员单位的职责分工；组建了国家安全生产监督管理总局，承担国家安全生产综合监管职能；形成了“政府统一领导，部门
15、依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作新格局。2、建立了安全生产法律法规、政策措施、指标考核和监督管理体系。近年逐步形成了以安全生产法等一系列法律、法规、规章、标准所组成的安全生产法律法规体系；以国务院第116次常务会议确定12项治本之策为主要内容的安全生产政策措施体系；以中长期奋斗目标和年度控制考核指标相结合的安全生产目标控制考核指标体系；以国家安全监管总局实施综合监管，行业部委负责行业监管的国家安全生产监管体系。3、安全监管的职责和要求越来越明确。对各项安全生产工作的部署和要求越来越细，责任越来越明确，先后发布了国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知、国务院
16、关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见和国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责，进一步明确了各部门安全生产监管职责和要求。4、安全生产监管工作力度不断加大。连续深入开展“安全生产年”活动，2009年大力推进安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”；2010年以“三突出” （突出预防为主、突出加强监管、突出责任落实）、“三加强”（加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作、加强组织协作）为重点；2011年提出了“三深化”（深化企业主体责任落实、深化依法监管、深化专项整治）、“三推进”（推进科技进步、推进安全达标、推进长效机制建设）的工作新要求。每年部署开
