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1、附件：柳州市土壤污染治理与修复规划柳州市环境保护局2018年12月目录第一章总论11.1 目的意义11.2 指导思想21.3 基本原则21.4 编制依据31.5 规划范围与时限51.5.1 规划范围51.5.2 规划时限61.6 工作程序与重点6第二章柳州市环境概况82.1 自然环境现状82.1.1 地理位置82.2.2 地质地貌状况82.2.3 矿产资源情况102.2.4气候条件122.2.5水资源状况132.2 人口发展现状132.3经济发展现状15第三章柳州市土壤环境现状173.1 土壤污染总体状况173.1.1 土壤污染状况分析173.1.2土壤污染源分析193.1.3重点区域划定31
2、3.2土壤污染治理工作进展323.3土壤污染防治存在的主要问题33第四章总体目标和主要指标374.1 总体目标374.2 主要指标37第五章规划主要任务395.1 掌握全市土壤环境质量状况，摸清土壤污染家底395.2 推进实施农用地分类管理，保障农产品质量安全445.3 实施建设用地准入管理，防范人居环境风险465.4 加强未污染土壤保护，严控新增土壤污染495.5加强污染源监管，做好土壤污染预防工作505.6开展污染地块治理与修复，改善区域土壤环境质量565.7积极推进土壤污染防治先行区建设，发挥示范作用605.8强化土壤环境管理能力建设，提升管理水平615.9加大技术推广力度，推动环境保护
3、产业发展645.10 强化土壤环境法治64第六章规划项目和投资估算666.1 近期项目666.2 中远期项目68第七章保障措施697.1 明确责任分工697.2 拓展融资渠道717.3 强化监督检查727.4 加强宣传教育74附表1. 近期及中远期规划项目764第一章总论为全面贯彻落实国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631号）、广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西土壤污染防治工作方案的通知(桂政办发2016167号)要求，切实加强土壤污染防治，稳步推进土壤污染治理与修复，逐步改善区域土壤环境质量，制定本规划。1.1 目的意义土壤是生态环境的重要组成部分，土壤环境质量关乎
4、饮食安全、居住安全和生态安全，关系百姓民生福祉、社会和谐稳定和经济可持续发展。多年来，由于中国工业化城市化进程加快、经济发展方式粗放、产业结构和布局不合理等原因，污染物排放总量居高不下，部分地区土壤污染严重，对农产品质量安全和人体健康构成了严重威胁，土壤污染成为生态文明建设的重大瓶颈。柳州市作为广西最大的工业城市，其历史遗留问题导致土壤环境质量整体不容乐观，因此，土壤污染防治是柳州市环境保护体系重要组成部分。目前，柳州市在土壤污染状况详查方面开展了大量工作，取得了一定成绩，但还存在着土壤污染调查未深入推进、土壤污染底数不清、治理不及时、监管不到位等情况。为适应新时代需求，深入贯彻落实好国务院关
5、于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631号）精神、认真贯彻执行好广西土壤污染防治工作方案（桂政办发2016167号）各项任务，全面掌握土壤环境状况，加强土壤污染防治，改善土壤环境质量，保障土壤环境安全，编制柳州市土壤污染治理与修复规划，以改善土壤环境质量、保障农产品质量和人居环境安全为核心，坚持预防为主、保护优先，突出对重点行业和重点污染物的管控，实施分类别、分用途、分阶段治理，是柳州市落实“土十条”的重要工作任务，是开展柳州市土壤环境污染治理与修复的基础工作，为柳州市土壤环境安全提供科学指导，意义重大。1.2 指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领
6、，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕广西自治区“生态立区、生态兴区、生态强区”的理念，以改善土壤环境质量、保障农产品质量和人居环境安全为核心，坚持以防为主、风险管控，防控土壤重金属和有机污染，以治理镉、砷、铅、汞、铬污染土壤为重点，设立先行示范区，有效控制污染土壤的环境风险与健康风险，切实解决关系人民群众切身利益的土壤环境问题。1.3 基本原则（一）保护优先，源头控制。土壤污染治理难度大、周期长、见效慢，需要坚持保护优先和源头控制相结合。对未污染土壤实施优先保护，划为永久基本农田，实行严格保
7、护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。强化环境准入和监管，从源头上减少新增污染。（二）分级管控，分类治理。开展农用地分类划定工作，针对不同土壤污染程度、土地用途等，实施风险分级管控，逐步建立污染地块名录，合理确定土地用途，实施风险管控。实施分类治理修复措施，提高治理成效。对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，划定管控区域。（三）重点突破，示范引领。选择典型受污染耕地、典型关闭搬迁企业地块，确定治理与修复工作方向，开展受污染土壤治理与修复试点示范工作，设立先行示范区，以点带面，探索建立适合本地条件的土壤污染治理修复技术体系，逐步推动全市污染土壤的治理与修复。（四）协同推进，全面
8、提升。建立高效的多部门协同配合的管理体制，联合环保、农业、规划、国土、住建、财政、经信、水利、林业等多个部门，不断完善土壤污染防治的工作组织、管理体系、法规标准等，通过运用法律、行政、经济等手段，协同推进土壤污染治理与修复工作，不断提升全市土壤污染防治能力水平。1.4 编制依据（一）立项依据（1）中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见；（2）国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631号）；（3）国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知（国办发20137号）；（4）广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西土壤污染防治工作方案的通知（
9、桂政办发2016167号）；（5）广西壮族自治区土壤污染治理与修复规划（20172030年）；（6）广西壮族自治区土壤污染防治目标责任书。（二）国家相关法律法规文件（1）中华人民共和国环境保护法；（2）中华人民共和国水土保持法；（3）中华人民共和国水污染防治法；（4）国家危险废物名录；（5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法；（6）中华人民共和国土地管理法；（7）中华人民共和国环境影响评价法；（8）中华人民共和国城乡规划法；（9）污染地块土壤环境管理办法（试行）；（10）农用地土壤环境管理办法（试行）；（11）关于加强土壤综合防治先行区建设的指导意见（环土壤2017165号）。（三）省市地方
10、相关法规与规划文件（1）广西土壤污染防治工作方案（桂政办发2016167号）；（2）广西环境保护和生态建设“十三五”规划；（3）广西壮族自治区重金属污染防治“十三五”规划（桂环发20173号）；（4）广西壮族自治区生态功能区划（桂政办发20088 号）；（5）广西壮族自治区主体功能区规划（桂政办发2007138 号）；（6）柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（7）柳州市土地利用总体规划（2006-2020年）；（8）柳州市矿产资源总体规划（2008-2015年）。（四）技术导则与标准（1）场地环境调查技术导则（HJ 25.1-2014）；（2）场地环境监测技术导则（HJ 25.2-
11、2014）；（3）污染场地风险评估技术导则（HJ 25.3-2014）；（4）污染场地土壤修复技术导则（HJ 25.4-2014）；（5）土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行） (GB 156182018)；（6）土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行） (GB366002018)（7）土壤环境监测技术规范（HJ/T 166-2004）；（8）岩土工程勘察规范（GB50021-2001）；（9）全国土壤污染状况调查点位布设技术规定（环发200839号）；（10）工业企业土壤环境质量风险评价基准（HJ/T25-1999）；（11）全国土壤污染状况调查土壤样品采集（保存）技术规
12、定。1.5 规划范围与时限1.5.1 规划范围（1）主要区域本规划范围为柳州市辖区，陆域面积约18618平方千米。主要包括农业用地、以及有色金属冶炼、矿山开采、化工、焦化、电镀、制革等工业用地。选择柳城县作为先行示范区，开展调查和修复治理工作。2）主要特征污染物重点监测污染物包括镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。1.5.2 规划时限规划时限：近期，20182020年；中远期，20212030年。规划基准年定为2017年。1.6 工作程序与重点根据土壤污染治理与修复规划编制的基本思路，本规划编制按照以下6个步骤逐步推进。第一步：前期工作准备成立规划编制临时工作机构，确定领
13、导小组、技术工作组和专家咨询组的成员；研究提出规划编制的实施方案，召开部门协调会议，明确任务分工。第二步：基础数据调研基于柳州市土壤详查等基础数据，以农用地和重点行业企业用地为重点，评估确定土壤污染治理与修复的重点区域、重点行业和主要污染物。第三步：确定目标指标在现状评估的基础上，确立土壤污染治理与修复规划的总体目标、阶段目标和主要指标。第四步：规划重点任务从土壤基础环境质量状况调查、土壤环境质量监测网络建设、信息化管理平台、农用地分类管理、建设用地准入管理、未利用地预防管控、严格污染源监管、土壤环境管理体制机制、土壤污染修复试点示范等方面，提出土壤污染防治规划的具体方案和任务措施。第五步：重
14、点项目筛选从基础数据调查方案、土壤污染治理与修复项目和监管能力建设项目等方面，提出规划的重点工程项目及投资规模。第六步：强化保障措施从加强组织领导、完善土壤污染防治法规标准、拓展融资渠道、增强技术支撑、鼓励公众参与、建立预警机制等方面提出保障措施，规划工作程序见图1-1。土壤污染治理与修复规划编制工作程序成立组织机构确定工作方案进行土壤污染现状数据收集与补充调查在基础数据调查评估的基础上，确定规划的总体目标和主要指标根据规划重点任务，结合柳州市总体情况，制定重点工程项目及投资规模重点项目筛选规划重点任务确定目标指标基础数据调研前期工作准备强化保障措施确定重点治理与修复区域、重点行业和主要污染物严格按照“土十条”整体要求制定具体方案和任务措施土壤污染治理与修复规划的组织实施从加明确责任分工、拓展融资渠道、强化监督检查、加强宣传教育等方面提出保障措施。图1-1 土壤污染治理与修复规划编制工作程序38第二章柳州市环境概况2.1 自然环境现状2.1.1 地理位置柳州市位于广西中部偏东北，地理坐标：东经10832-11028，北纬2354-2603。北面与贵州、湖南两省交界，西面与河池市相接壤，南与来宾市毗邻，东与桂林市相接，全市总面积约为18597平方公里，其中市区1016平方公里。柳州市是西南地区工业重镇、综合交通枢纽、商贸物流中
