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1、万亩盐碱地改良项目立项申请书目录第1章项目总论1.1项目背景1。2项目发展概况1.3项目的提出、项目发展的必要性和投资1。4可行性研究结论第2章效益分析与建设规模2。1立项调查2.2前景预测2.3发展战略2。4实施方案和建设规模2。5经济与社会效益预测第3章项目地址选择与条件3.1项目地址的选择3.2 土地资源和必要条件第4章技术方案4。1项目组成4。2技术方案4。3布局和运输4.4 土建、水利工程4.5其他工程第5章企业组织、劳动定员5。1企业组织5.2劳动定员和人员培训第6章项目实施进度安排6.1项目实施的各阶段6.2项目实施进度表6。3项目实施费用第7章投资估算与资金筹措7。1项目总投资
2、估算7。2资金筹措7.3投资使用计划第8章财务与敏感性分析8。1生产成本和销售收入估算8.2不确定性分析8。3社会效益和社会影响分析第9章可行性研究结论与建议9.1结论与建 议第10章附件第1章项目总论项目名称：吉林省大安市3万亩盐碱地改良项目项目地点:吉林省大安市新平安镇、大岗子镇项目单位:吉林省吉禹农业开发有限公司1。1项目背景人类进入21世纪，科学技术的发展达到了一个新的阶段，极大地推动了社会 经济的进步。另一方面，人类面临的问题仍然十分突出，如气候变化、土地沙漠 化、盐碱化、环境污染等）。在发展中国家，由于人口日益增长，耕地面积不断减 少，大量森林、草地、湿地等被开垦为耕地，进行集约经
3、营，破坏了原有植被和土 壤结构，导致土地盐碱化。在2002年9月约翰内斯堡召开的第二次国际可持续发展 会议上指出，继第一次国际可持续发展会议（1992里约热内卢）10年之后，全球面临 的人口一环境一资源问题更加严重，其中土地沙漠化、水土流失和盐碱化呈现逐步 加重的趋势。据估计，全球盐碱地每年以1001500万hm2的速度在增长。我国有17个省、市、自治区分布着盐碱地，我国盐碱化土地达3630万亩，其 中耕地921万亩，林地421万亩，草地2320万亩。主要分布于西北、华北、东北和 沿海地区.在黄淮海平原、黄土高原、西北内陆区、东北平原、沿海地带。东北地 区就有600多万hm2公顷，约占全国盐碱
4、地面积的25%30%,受盐碱化危害的农林 牧土地面积占农林牧总土地面积4。91%，而农林牧各业盐碱化土地面积占各业总 土地面积分别为6。62%、0.84%和6.10%,中国有潜在盐碱土地约1733万亩。东 北和西北内陆盐碱化最为严重，盐碱地面积占该地区耕地面积达15%.盐碱地的唯一好处是可以生产大量的盐、碱、卤水、硝等化工原料.2005年中央一号文件明确指出，加强农业基础，繁荣农村经济，必须继续 采取综合措施。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业 科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓 好。这既是确保国家粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的
5、必要条件；既是解 决当前农业发展突出矛盾的迫切需要,又是增强农业发展后劲的战略选择.抓住了这 个重点就抓住了农业发展的关键.力争经过几年的努力，使农业的物质技术条件明 显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强。把盐碱地看成是一个资源，加以利用，它就不是一个包袱。国家农业在发展，要 保障耕地和粮食安全，治理盐碱地是变废为宝的有效途径，是必须解决的大问题.盐碱地分布的地区都属于平原和盆地，地形平坦、土层深厚、适宜机耕、具有 土壤肥力，一经改良就是一项相当可观的土地资源。产生巨大的经济效益和社会效 益.1.2项目发展概况松嫩平原是世界三大苏打盐渍土集中分布区之一，盐碱化土
6、地面积占松嫩平原 总面积的21%.该区盐碱地主要分布于松嫩平原西部的低平原，地质构造上属松嫩平 原新华夏系的第二沉降带.流域内的东辽河、西辽河、洮儿河、？江、松花江等河流 呈向心状水系，流向此大湖盆。地势低平，泡沼遍布，排水不畅，缺乏有效淋洗而蒸 发强烈，致使盐碱在闭流系统大量累积.松嫩平原盐碱土的显著特征是盐碱成分以 Na2CO3和NaHCO3为主，土壤理化性质恶劣，pH高，盐分含量高，土质粘重，通透性 差,盐碱空间分布差异大。区域平均年降雨量400mm以下，农业和生态用水严重不 足。吉林省西部盐碱地面积96.90万公顷，主要分布于白城市的洮南、洮北、镇 赉、通榆、大安，松原市的长岭、乾安、
7、扶余、前郭、宁江，四平市的双辽、梨 树，长春市的农安等13个市县。其中轻度盐碱地6。07万公顷，中度盐碱地 46.41万公顷，重度盐碱地面积为44。42万公顷。长期以来，吉林省西部由于受自然因素和人为活动的影响，特别是在短缺经济 条件下，过度开垦、过度放牧、过度开采，致使草原退化、盐碱化和沙化的三 化现象日趋严重，该地区草原三化已成为吉林省西部重大的生态环境问题， 不仅给当地的农牧业生产、人民生活和社会发展带来了压力，长期下去，对全省乃至 东北亚地区的可持续发展也将构成严重威胁。因此，治理草原三化尤其是盐碱 化已成为生态建设的重中之重。从长远和战略的角度看，西部盐碱地治理的好坏， 不仅直接关系
8、到西部生态环境的恢复和改善,更涉及到我省中部商品粮基地的发 展。而且，吉林西部三化问题也引起了周边日本、韩国等国家的高度重视.由于盐碱化加剧导致自然灾害的频繁发生，加剧了吉林西部的贫困程度，使很大 一部分农民群众走入了贫困?脱贫？因灾返贫的恶性循环，吉林西部贫困的根源是 生态贫困。西部盐碱地治理好了，可使西部的生态环境得到根本性的改变，克服各种 自然灾害的能力大大增强，不但可以改善当地农、牧民的生产生活条件，还可为当 地的农牧业经济的发展和提高创造良好的生态环境；同时，由于盐碱地的改造，优化 了地区资源配置，可有效地调整产业结构，推动区域经济向二、三产业的延伸和发 展,促进吉林西部经济与社会的
9、可持续和跨越式发展，从宏观方面说，治碱可以为 吉林经济的快速协调发展、振兴吉林老工业基地提供有利的生态环境容量和承载力.2002年4月17日，吉林省启动了 “西部治碱工程”.吉林西部治碱工程实施以 来，吉林省生态办共投入6800多万元生态省建设专项资金用于西部治碱工程建设， 各有关部门和地方政府投资1亿多元，带动全社会投入资金4亿元。因其公益性，政府加大了投入和扶持力度,在投资、税收、土地等方面给予盐碱地生态经济开发 企业支持和优惠，为盐碱地生态经济产业发展提供一个宽松的环境。吉林省科研院所、大专院校等各方面专家学者和西部地区的各级政府,在西部 盐碱化土地治理的问题上进行了很多有益的探索和尝试
10、，为实施西部治碱工程提供 了基础和技术储备。在过去的2002年?2005年，工程实施了第一阶段，共治理盐碱地66.67万公顷, 使得盐碱地总体退化趋势得到遏制;轻度盐碱地植被恢复，50%变为优质草原；中度 盐碱地植被基本恢复，50%变为可利用草原;重度盐碱地植被有所恢复.这一阶段工 程措施主要是结合实际进行围栏;生物措施对轻中度盐碱地补播各种耐盐碱草种， 对重度盐碱地采取人工种碱茅、羊草、栽柽柳，以及以稻治碱，以苇治碱等.同时 采取化学措施，针对不同地块和植被、土壤类型，采用石膏、石灰石、工业废弃物 及生化试剂等进行探索式治理.在第二阶段（2006年？2010年），又将治理约30.23 万公顷
11、重度盐碱地，将力争使盐碱化面积基本消除，植被恢复。轻度盐碱地在植被 恢复的基础上变成优质资源；中度地区恢复植被，80%变成可利用资源;重度地区植 被基本恢复，30%变成可利用资源.吉林西部治碱工程的实施，为松嫩平原盐碱地改造开了头彩，提供了宝贵经 验。但松嫩平原还有大片盐碱地没有得到改良，它们还在向四周扩散蚕食,部分已 经改良的盐碱地，由于作物品种比较有限，以及管理等原因,土地出现返碱，经济 效益目标没有完全实现.第2章项目条件与地址选择2.1项目地址的选择吉林省大安市地处松嫩平原腹地。在东经123?0845 ？124?2156，北纬 44?5700 ？45?4551之间，属中温带季风气候，全
12、年日照时数平均为3012。8小时，年平均气温4。3?，年平均积温2921.3?，年平均降雨量为413。7 毫米.降水较少、蒸发较大、水资源短缺、干旱严重，是世界三大苏打盐碱地分布 区之一，也是我国许多重要湿地分布区。五十多年来，嫩江流域湿地大幅度减少， 由1950年代的36223平方公里减少至2000年的22247平方公里，减少13976平方 公里，减少了 38.6%； 土地资源盐碱化和荒漠化严重，盐碱地由1950年代的4700 平方公里增加为2000年的16011平方公里（轻度4918，中度7336，重度3757）, 增加11311平方公里，增加了 241%；沙地由1950年代的54平方公里
13、增加为2000 年的603平方公里，增加549平方公里，增加了 10倍。嫩江低平原与西辽河平原 构成东北两大生态环境最恶劣的区域，利用率与产出率、经济效益与生态效益低 下。大安市（县级市）隶属于吉林省白城市，位于吉林省西北部，地处大安市距长 春、哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等城市较近,借助铁、公、水路联运，经济辐射可达 吉林省中西部地区，黑龙江省嫩江地区，辽宁省西北部地区和内蒙古东部地区。大 安市处在嫩江流域中心城市和吉林省对外开放的前沿位置上,是联结东北三省一区 及中、俄、日三国的交通枢纽和商品集散地。全市东西长95公里，南北宽90公 里，总面积为4 879平方公里.大安市东与黑龙江省肇源县隔江相
14、望，西与洮南 市、通榆县接壤，南与松原市相邻，北与镇赉县以洮儿河为界.境内“一江两河” 嫩江、洮儿河、霍林河环绕，年均过境水量207。74亿立方米。水域面积109.5万 亩，占总面积的14。96%，在吉林省处于第二位.大安市是吉林省西部是东北地区苏打盐碱化最严重的地区之一。盐碱地面积达24。76万公顷，占到土 地总面积的50。76%。大安市曾经是“棒打狍子瓢舀鱼，野鸡跳到饭锅里”的地 方。几十年前这里草肥水美，物产丰富。如今，一眼看不到头的不再是绿油油的草 原，湿地，而是那漫天飞舞白花花的碱巴拉儿。“一出门便是大片白得耀眼、几乎 寸草不生的盐碱地，偶尔能看见一两簇黑红色的碱草，在风沙中摇曳。有
15、风的时 候，碱面儿随风而起，白色的烟尘铺天盖地，四处弥漫，没有绿草，没有鸟鸣，有的 是一望无际的盐碱地”有人这样描述当地的情景.自然灾害和人为因素的影响加 重了大安耕地、草原三化程度，大安市盐碱化以中、重度盐碱地为主。12万亩 良田成为废弃耕地，近百万亩草原成为不毛之地，6个自然屯上千人口被迫搬迁。 不光大安，在吉林省西部的洮南、长岭等市县，一些村屯的农民背井离乡，沦为生 态灾民，盐碱地治理成为一个亟待解决的大问题。据资料显示，吉林省西部盐碱地面 积96.90万公顷，其中重度盐碱地面积为44。42万公顷。多年以来，国家和政府花 费不少力气集中治理盐碱地。但是，除了生态草建设，草原植被恢复取得一
16、定成效， 其大面积治理效果还不是很明显.新平安镇、大岗子镇相邻，位于大安市西南边缘， 距大安市约100公里，西临洮南市，南连通榆县，辖区内有一中广核风电站座落于 此，另有几个国营场站，以农牧业为主产业。新平安镇、大岗子镇位于松嫩低平原, 盐碱地比较集中，西接国家大草原？姜家甸，属农、牧业交错地带,具有盐碱地貌 的典型性和多样性。2.2项目的提出、项目发展的必要性项目所在地大安市新平安镇、大岗子镇位于松嫩低平原,是东北西部苏打盐碱 地分布区的核心地带之一。是我省西部盐碱地最集中、农民生活最贫困的地区。项 目目标为3万亩待改良的盐碱地。该地块左邻草原，右邻大安古河道灌区规划设计的引松嫩灌渠（列为省“十一五”重大水利工程之一。）“以稻治碱”是治理盐碱地的成功经验。中科院东北地理所在大安古河道万亩 试验区，开展了
