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1、绿色贸易壁垒对我国广东省农产品出口的影响及对策分析AbstractIn recent years, trade protectionism has been frequently adopted by some developed countries in the name of protecting the environment and peoples health. It is bringing more and more influences to Guangdongs exporting business for its nominal rationality, legitimacy
2、 and elusiveness. As a disadvantaged industry, agriculture is more likely than others to be affected by this trade barrier. This thesis conducts a research on the green trade barrier，anylyzing the influence of it to Guangdongs agricultural products from the perspectives of cost and export areas. The
3、 author tries to point out the reason for Guangdongs frequent meetings with the trade barrier，aiming at problems like product quality，brand awareness，technical standard and so on. In the end，the author gives some advices for getting over the green trade barrier.key words：exportingofagriculturalprodu
4、cts, green trade barrier, strategy引言绿色贸易壁垒在一定程度上有利于促进生态环境和人类健康的保护，但受经济、科技发展水平所限，一方面广东省对绿色贸易壁垒所提供的机会的利用能力较低，另一方面，一些传统的产品因产品质量和包装达不到国际环保标准而被挤出国际市场。发达国家绿色贸易壁垒则会使广东省农产品出口在相当长时期内受到严重威胁，传统上具有比较优势的产品和产业的竞争力也遭到削弱。随着贸易自由化的推进，绿色贸易壁垒的影响可能会更大。相对于反倾销、反补贴和临时保障措施等其他壁垒因素而言，绿色贸易壁垒具有更大的隐蔽性、灵活性、合法性和不确定性等特点，而且也有更高的科技含量
5、要求，因此绿色贸易壁垒是广东省农产品出口中最难对付的贸易障碍。由于发达国家工业制成品技术含量很高，不仅具有比较优势，而且具有竞争优势，发达国家一般对工业制成品保护较少，主要是对初级产品和农产品的控制，因此，受绿色贸易壁垒影响最大的可算是农产品及其加工品。1.广东省农产品出口的现状随着对消费者生命健康权益的日益重视，国外特别是发达国家针对农产品采取了日趋严格的技术性贸易保护措施，譬如食品中农药残留要求、细菌等卫生要求和重金属等有害物质限量要求，食品添加剂要求，以及农产品的包装、标签要求等。这些措施令我国特别是广东农产品的出口受到了前所未有的限制。广东农产品出口在全国农产品出口中次居于山东省。20
6、06年，全国农产品出口额为310.3亿美元，广东农产品出口额为38.49亿美元，占全国的比重为12.4%；2007年全国农产品出口上升到366.31亿美元，比上年增加了18.05%，而广东农产品出口达到了41.4亿美元，同比增加7.6%，占全国比重为11.3%，同比下降了1个百分点。尽管广东省的农产品出口是持续增长的，但是广东农产品受国外绿色贸易壁垒的影响日益严重。2006年广东农产品因质量等各种原因遭进口国退货的现象猛增，与不高的出口增幅形成鲜明对比的是，广东农产品出口遭遇15个国家的退运，涉及38种海关8位商品编码的农产品，有54家农产品出口企业遭殃，比2005年同期增加了11家，退运金额
7、达到124万美元，更是迅猛增长1.4倍。日本作为广东农产品的第三大出口市场，也是近年来广东农产品出口增长最快的地区之一，其食品新标准的实施必将对广东农产品出口造成不利影响。据悉，广东省对日本出口农产品从2005年以来持续下降，2005年下降11.8%，2006年上半年下降12.6%。此外，据海关统计，目前全省虽然优势农产品出口大幅增长，但同时，受绿色壁垒和药物残留等多种因素影响，部分特色农产品出口下降。如2005年茶叶出口1.38万吨，同比下降41%，除此之外，蔬菜出口63.2万吨，同比下降18%。由于受绿色贸易壁垒和药物残留等影响，2007年属于广东的优势农产品出口出现了较大幅度的下降，出口
8、的烤鳗1.2亿美元，下降了20.7%。南文.加入WTO后广东对外贸易浅析.岭南学刊,2006,334(2):73-76从直接损失方面看，农产品行业是遭受损失最严重的行业。根据质检局的统计，2006年全国农产品的直接损失是85.40亿美元，而广东省的直接损失达到了50.85亿美元，是全国农产品直接损失的59.54%，且损失超过了其农产品出口额，超出了12.36亿美元。并根据广东质检局的统计，从2002年到2005年全省农产品所受的贸易损失分别为2.2亿美元、2.8亿美元、3.2亿美元、4.1亿美元。表1 广东省农产品出口额 单位：亿美元年份1999年2000年2001年2002年2003年200
9、4年2005年2006年出口额31703430234626832859344335763849图1 广东省农产品出口额资料来源：根据海关统计资料整理从表1和图1可看出广东省农产品出口在加入WTO后，受国际绿色贸易壁垒的影响，农产品出口额出现波动，而且农产品出口增长缓慢。2.绿色贸易壁垒对广东省农产品出口的影响2.1从绿色贸易壁垒对成本的影响来看发达成员制定的技术法规、标准和合格评定程序，以及由此而衍生的认证标准等明目繁多、复杂多变，具有目的性和苛刻性。作为我国主要贸易伙伴的欧盟、美国、日本正是如此。这些指令不仅进一步提高了广东农产品市场准入的门槛，即增加了农产品出口的成本，由此降低了广东省农产
10、品的市场竞争力。绿色贸易壁垒的一旦提高，就从数量上限制了我省农产品出口规模。为了扩大原有生产规模，就不得不通过一定的技术途径和手段来超越壁垒。一种是通过技术引进，通过国内外技术转移来提高现有技术水平，另一种是通过技术创新，包括自主创新和模仿创新来提高技术能力。通过对技术设计的更新，生产工艺的改进，产品标准的提高，工艺设备的改造，技术设计人员的人力资本投入以及设计试验、试制、批量生产的学习过程来达到创新技术的目的。而要达到这一技术创新的目的，成本的提高是必然要付出的代价。2.2 从广东省农产品出口的地理方向来看我省农产品出口市场构成相对单一，对港澳市场的依赖程度较高。香港是我省农产品出口的主要市
11、场，约占农产品出口总额的45%，此外，香港也是我省农产品出口最主要的中转站，2002年有3.13亿美元的农产品经香港转口到其他国家和地区，占全省农产品出口额的11.7%。绿色贸易壁垒源源不断。近年来，绿色贸易壁垒对农产品国际贸易的影响越来越大，我国农产品出口因此受到很大影响。对中国实行绿色壁垒最多的是欧盟、美国、日本，占95以上，其中欧盟为41，日本为30，美国为24，这些国家采取绿色壁垒的主要方法是增加检疫项目、提高检验标准等。目前，我国农产品和食品行业已成为遭受国外绿色贸易壁垒最多的产业。以广东省为例，2006年广东农产品因质量等各种原因遭进口国退货的现象猛增，根据海关统计，2005年广东
12、农产品出口额已达到24亿美元，比2000年增长36.8%。2006年1-8月，广东农产品出口15.5亿美元，比2005年同期增长2.9%，继续保持增长。不过，与不高的出口增幅形成鲜明对比的是，广东农产品出口遭遇15个国家的退运，涉及38种海关8位商品编码的农产品，有54家农产品出口企业遭殃，比2005年同期增加了11家，退运金额达到124万美元，更是迅猛增长1.4倍。张馨元.浅析绿色贸易壁垒对中国农产品出口的影响及对策.经济研究导刊,2007,34(2):35-411996年8月起欧盟禁止从我国进口冻鸡肉以来，特别是2000年以后欧美和日本等国家和地区对我国实施大规模严厉的绿色贸易壁垒以后，广
13、东省农产品出口规模持续下降。从活畜禽、蔬菜、水果、到园艺制品、茶叶和水产品，几乎所有农产品都受到了绿色贸易壁垒的冲击，出口规模下降。图2 广东省活禽兽出口额资料来源：（1997-2009）整理所得图2反映了广东省历年活畜禽出口金额变动的情况。可以看出，2000年至2003年，广东省农产品出口额直线下降。其中，2002年为零出口。此后的2007年和2008年，尽管出口额有所回升，但仍然没有恢复到1997年的出口额水平。图3 广东省蔬菜和水果出口额资料来源：（1997-2009）整理所得图3可以看出，广东省的水果出口额的年际增减变化较为平缓。在1997年至2000年间处于平缓上升趋势；而2000年
14、至2005年，则处于一路缓慢走低态度。比较而言，蔬菜的出口变动较为剧烈。蔬菜的出口额也是以2000年为界，在此之前除了1998年受东南亚金融危机的影响略有下降以外，总体上处于急剧上升趋势。而2000年至2004年，蔬菜出口额连年直线大幅下跌，到2005年才降低跌幅。图4 广东省园艺制品和茶叶的出口额资料来源：（1997-2009）整理所得图5 广东省水产品出口额变化情况图资料来源：（1997-2009）整理所得 图4和图5分别显示了广东省历年园艺制品、茶叶和水产品出口额的变动情况。与前述几类农产品出口的情形相似，这几类农产品的出口因遭受绿色贸易壁垒，也经历了以2000年为界的先升后降的变动过程
15、。3.广东省农产品出口遭受绿色贸易壁垒的原因3.1 质量安全的管理相对薄弱3.1.1农户和生产企业质量意识淡薄农户和生产企业质量意识淡薄，违规使用农、兽药的现象尚未根绝。由于目前广东省农业生产的规模小、经营分散，对农、兽药使用难以进行有效监管。农户和生产企业为了追求经济效益，往往不顾国家有关规定，超量使用限制使用的农药、兽药，甚至使用禁用药的现象时有发生。农、兽药经营从许可证制改为登记制后，渠道放宽，供销社、农资店、种子站、饲料店，甚至农村食杂店也兼卖农、兽药。国家禁用药物以及无厂名、无批号、无商标的假药在市场上时常出现。3.1.2 农产品生产企业化程度低由于广东省初级农产品质量差，加工增值程度低，农业生产专业化、现代化和标准化水平也较低，许多环节都没有与国际接轨，因此，众多农产品在质量上均不能满足国际市场的需求，缺乏国际竞争力。据广东省卫生厅监测的结果显示，广东17.2%的蔬菜样品和20%的水果样品都有拟除虫菊酯农药残留。按照国际标准，全省诸多农产品的技术标准都不能达标，致使经常出现出口农产品遭退运和索赔的情况。3.1.3 农产品质量问题未得到重视总体上看，广东省对农产品的质量和安全问题尚未引起足够的重视。长期以来，广东省农产品的生产与
