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1、第五章项目成本管理第一节工程招标管理1 成立招标工作小组1.1 项目公司在招标前，正式下文成立招标工作小组，并报公司产品中心成本线备案。1.2 招标工作小组由项目公司领导、相关部门负责人及专业人员组成。项目公司总经理或其授权代表为招标工作小组组长，具体负责招标阶段的领导和实施工作。2 确定入围单位2.1经公司产品中心评审通过，列入合格供方名录的单位，可以直接入围，参与投标。2.2 公开招标的项目，由项目公司工程管理部对新报名单位组织考察，进行资格预审，报公司产品中心通过后方可参与投标。3 招标程序3.1 公开招标由项目公司工程管理部组织相关人员根据当地招标程序执行。公开招标文件内容与内部招标文
2、件内容原则上应一致。3.2 内部 (邀请 )招标定义内部招标是指项目公司内部组织进行的、以邀请为主且不受当地招投标管理办公室监督的工程招标，或在外部招标前先行进行内部招标的项目。编制招标文件项目公司工程管理部负责编写招标文件，并组织招标工作小组进行评审（或会签），按相应审批权限上报会签、审核及审批。招标文件应采用集团现行标准示范文本。为提高审核的工作效率，项目公司上报公司产品中心审核时，应将修改内容在招标文件电子版中以红色字体标注。同时应包含以下附件：已入围单位审批报告、工程量清单（采用清单招标方式的）、项目公司内部审批单等相关文件。项目公司成本管理部负责或委托编制统一口径、工程量清单工作。项
3、目公司工程管理部负责根据评审意见对招标文件进行修改，并按相应审批权限报批后生效。公司各中心的评审意见，项目公司须认真加以落实。如确无法落实的，须书面与各中心沟通确认。发（售）招标文件项目公司工程管理部向合格的投标单位发（售）招标文件、设计图纸及技术资料等，办理签收手续。应在投标单位缴纳投标保证金后才能发放招标资料，以项目公司财务管理部开具的投标保证金收款收据为准。组织现场踏勘项目公司工程管理部负责各投标单位的现场踏勘工作。编制答疑文件项目公司工程管理部负责收集各投标单位的书面提问，并组织招标工作小组以及设计等有关单位或人员进行答疑，编写答疑文件，经相关部门及单位会签后发至各投标单位。开标项目公
4、司工程管理部组织招标工作小组按照招标文件确定的时间及地点开标并作记录。招标工作小组根据招标文件要求进行标书评定和分析，并作好记录。询标项目公司工程管理部组织招标工作小组根据评标情况拟写询标内容。项目公司工程管理部组织招标工作小组对中标候选单位以会谈方式进行询标，形成询标纪要，经双方签字后作为投标书的正式组成部分。为保证投标公平性，并提高投标单位对投标报价的重视程度， 5000 万元以上工程，最高标报价超出次高标报价 1%的； 5000 万元及以内工程，最高标报价超出次高标报价2%的，最高标取消询标资格，直接淘汰。属不同档次的材料设备工程除外。确定中标单位项目公司工程管理部组织招标工作小组召开决
5、标会议并编写决标报告，按程序报批后确定中标单位。决标报告应包含以下附件：开标记录、询标纪要、拟中标单位商务报价、项目公司内部审批单。3.3 工程施工定向议标属当地政府垄断性行业，如自来水、电力、煤气、有线电视、电信等工程，可不进行施工招标，由招标工作小组与承包方洽商后确定合同，造价在100 万以上时施工合同须报公司产品中心审批。受村民关系影响的前期土 / 石方工程、政府前期工作需要的议标工程，以及消防、弱电工程，在书面上报经公司产品中心负责人审批同意后可直接议标。议标单位以预发包工程周边在建工程的承包方为优先选择对象，项目公司工程管理部负责填写供方评价表。项目公司工程管理部组织招标工作小组根据
6、当地建筑市场行情和工程具体要求，与拟议标单位就合同条件等内容进行洽商，并达成一致意见。项目公司工程管理部根据洽商结果拟订定向议标报告，并按相应审批权限报有权审批人审批方可生效。3.4 续标适用于已完工或在建工程的施工单位，其施工质量和协作配合良好且价格合理的，经公司产品中心负责人审批同意后可直接续标。项目公司工程管理部负责填写供方评价表。项目公司工程管理部组织招标工作小组根据当地建筑市场行情和工程具体要求，与续标单位就合同条件等内容进行洽商，并达成一致意见。项目公司工程管理部根据洽商结果拟订续标报告，并按相应权限报批方可生效。3.5 报委托方确认经产品中心审核的工程招标文件、决标报告，在报委托
7、方确认后实施。项目公司在招标过程中应及时与委托方沟通，可根据具体事项特点，提前与委托方确认。4 审批权限4.1投资额 100 万元以下的工程，经招标工作小组讨论综合评定承包方，由项目公司总经理审批。4.2 投资额在 100 万元及以上的工程，其招标文件、决标报告，须报公司产品中心会签（招标文件需同时报运营中心法务线会签） ，公司产品中心负责人审核，公司产品副总经理审批； 1000 万及以上的工程，由公司产品中心各相关职能线参与招标、评标及决标工作。4.3 关于物资采购招标审批权限，详见第六章。设备及物资采购采用招标方式的，项目公司成本管理部作为参与部门参与招标活动，公司产品中心成本线参与报审文
8、件的会签工作。4.4 监理招标文件及决标报告，由项目公司总经理审批，并报公司产品中心工程线备案。5 招标工作的执行原则5.1项目公司工程管理部负责为工程招标工作创造前期条件，包括：合理安排施工图设计和工程招标等工作的进度和时间节点；施工图的设计深度和质量应尽可能满足招标和施工的要求。项目公司工程管理部于每季度初编制当季的招标工作计划，经项目公司总经理或其授权委托人确认后，报公司产品中心成本线备案。5.2 每标段入围投标单位数量应不少于 3 家，每家均要有足够的管理能力、技术能力和劳动力完成发包的工作内容。对于长期开发的项目，投标入围单位中至少有 1 家无本项目的施工经历，以便形成有效竞争。5.
9、3为了有效避免发生串标现象，项目公司招标工作小组应特别注意招标过程中的保密工作。通知各投标单位在不同时间领取招标文件等资料，并分开办理签收手续；各投标单位的现场踏勘时间也应予以错开。5.4项目公司可根据工程具体情况，在招标文件中对开标形式（明标或暗标）进行约定。5.5 投资额在 100 万元以上的工程（含分包工程），原则上禁止不经招标而直接确定施工单位。严禁将工程肢解后发包。5.6投标保证金的金额，按拟投标工程暂估价的2%且不高于 80 万元、不低于5 万元的原则确定。5.7高层建筑、精装修项目、综合体项目应在招标文件中说明：工程建设期间须投保建筑、安装工程一切险。5.8 项目公司成本管理部负
10、责工程造价咨询单位或招标代理单位的选择，报公司产品中心成本线审核，由项目公司总经理审批。5.9 内部邀请招标确定中标单位后，如按当地政策规定进行外部招标流程的，外部招标文件须按流程报批，项目公司成本管理部须对外部中标价进行合理控制。5.10 景观工程须在施工图深度和质量满足招标需要的前提下采用工程量清单招标。5.11 精装修、幕墙、门窗工程原则上采用工程量清单方式招标。仅有少量样板房精装修项目，可结合集团精装修框架协议的标准，结合当前市场行情确定计价标准。5.12 精装修工程招标时，各类精装修材料的品牌、型号、规格、产地以及质量要求等均应明确，作为工程量清单招标的必要条件之一。减少暂定价及过程
11、中的价格签证。所有的室内精装修物资供应（包括甲供及甲定乙供） ，项目公司在确定价格、品牌、供应商前，均须报公司产品中心材料线、精装修线会签（需经招标的甲供材料另须同时报公司产品中心成本线） ，并由公司产品中心负责人审核、公司产品副总经理审批。5.13 严禁项目公司内部意向确定施工单位后采用围标的方法进行招标。评标办法要公平合理，综合项目各项因素后由招标工作小组综合评议，项目公司总经理审批。需报公司审批的，在经公司批准后再确定中标单位。5.14 为强化招标工作的严肃性，对报价高估冒算严重偏离实际，不响应招标文件实质要求的投标书要直接废除。5.15 项目公司招标工作应严格执行公司的管理审批权限、规
12、章制度和工作规程，确保招标过程的公开、公平、公正。同时加强廉洁自律，通过制度的有效执行积极开拓新的合格供方资源。5.16 各项目公司要切实发挥项目招标工作小组的职能，招标工作小组主要成员发生变更的应及时报公司产品中心成本线备案。5.17 项目公司工程管理部须按建筑安装工程类供方管理规程 （对拟中标单位项目经理实施背景调查。项目公司总经理对调查表或调查报告的真实性负第一责任，须指定专人跟踪落实，确保调查表或调查报告客观、真实、有效。5.18 公司主要管理人员、重要岗位人员及其直系亲属如与公司及各下属项目公司的建筑安装、精装修、景观、材料设备等各类合格供方之间存在投资、任职或合作经营等关联关系，需
13、在关联关系发生的次月底之前由员工个人报公司运营中心法务线备案。5.19加大处罚力度，对各单位在招标工作中的违规行为，一经发现，公司将予以降薪、降职、除名等严肃处理，情节严重的将依法追究相关人员的刑事责任。5.20加强职业操守，规范工作行为。进一步加强工程系统管理人员操行教育，并将？员工职务行为准则作为招标文件及施工合同的重要组成部分，作为公司和投标单位须共同遵守的相互承诺；鼓励对各种不良行为进行举报，公司在调查核实的基础上将对举报人 / 单位给予表彰和奖励，对行贿单位 / 人员按招标文件或合同中规定的予以处罚。第二节工程施工合同签订及履行管理1 合同的签订1.1项目公司工程管理部根据询标纪要、
14、投标书、答疑纪要、招标文件及国家法律法规文件拟写合同草案并组织相关人员进行评审。议（续）标的根据议（续）标报告拟订。1.2 项目公司工程管理部根据有关部门的评审意见对工程施工合同进行修改完善，并会同有关人员与承包方进行洽谈，对于评审意见无法落实的，须书面与有关职能线沟通确认。达成一致后，按规定权限报有权审批人审批。1.3 施工合同按规程要求审批后，须报委托方确认后实施，并在过程中及时与委托方沟通，可根据具体事项特点，提前与委托方确认。1.4 经审批后的合同，由项目公司工程管理部负责合同的签字、盖章和分发工作，其中成本管理部和财务管理部需留存合同原件备用。1.5 合同签订后，项目公司工程管理部负责督促承包方按照合同约定向发包方提缴履约保证金或提交履约保函。2 合同的履行公司各级部门均应加强合同履行的监督和管理工作。项目公司在合同履行过程中，发现承包方未按合同履行时，应及时会同公司产品中心相应职能线对该承包方进行评审、考核，决定是否保留其合格供方资格，是否继续履行合同。3 供方评价3.1建设工程施工合同履行完毕后，项目公司工
