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1、加拿大西部开发之路从上个世纪八十年代开始为了增进西部发展,联邦政府成立了“西部地区经济多元化发展筹划部”，对西部持续了一种世纪的改革文罗晓晨查尔康已经7岁,移民到加拿大也已近年。在这本该安享天年的年龄，她却将加拿大政府告上法庭,规定政府为向她征收带有种族歧视色彩的“人头税”道歉，并退还当年所付的500加元税款和利息。922年,年仅15岁的查尔康从中国南方移民来到萨斯喀彻温省参与修建铁路。按照当时加拿大政府的规定,从中国来的移民都必须支付5至5加元不等的“人头税”。1788年至192年间,约有8.1万人支付了这一税款，给加拿大政府带来了2300万加元（15万美元）收入。康说，她不懊悔来到加拿大,
2、由于她在这里过上了幸福的生活。但她怎么也忘不了在入境时遭受的侮辱性的体检和偏见。这就是为什么在事隔这样近年后她还要向加拿大政府讨还公道：“四五十年前，我就想要回(那00加元）,但主线没人帮我。如果我目前再不说出来,就没有人可以说这件事了。”而这只是当时加拿大推动西部大开发政策的一部分:用优惠移民政策吸引大量国外劳动力推动西部开发，同步对部分“弱势国家”的移民征收不菲税收。从荒原到世界粮仓“加西四省”为加拿大曾经的落后四省不列颠哥伦比亚省、阿尔伯塔省、萨斯喀彻温省、曼尼拖巴省。从上个世纪八十年代开始为了增进西部发展,联邦政府成立了“西部地区经济多元化发展筹划部”，对西部持续了一种世纪的改革。联邦
3、政府一方面抓住了西部开发问题的核心和重要矛盾劳动力。87年政府为推动西部和内地的发展颁布了“自治领土地法案”,法案规定公民缴纳1美元便可以的移民,并且可以获得 10英亩公共土地。将大量土地用于修筑横贯大陆的太平洋铁路；将西部的约400万英亩拨给学校作办学基金。896年，西部发生了大变化，土地占用明显提高，大量居民移民到西部。因此,加拿大政府制定了切实可行的移民政策，把欧洲和美国的居民吸引到西部草原上来,使农业开发得到了所须的劳动力资源。为了使更多的人理解加拿大西部,增强移民对开发西部草原的信心,政府拓宽移民宣传渠道，不惜耗费大量资金做广告;而当移民数量得到满足或对西部开发产生不利影响时,政府又
4、采用种种措施,针对不同移民进行限制，凡此种种，收放自如。西部居民有6%居住在农村，从事农业或服务于农业的行业。由于这某些列农村民合伙经济组织，农作物产量也持续升温。进入代，内燃机得到推广和使用,拖拉机取代了马匹、卡车取代了马车，联合收割机取代了旧式农具。19,西部地区共有34,485台托拉机,到193年,增长到了016台。192年，运货卡车为564台,到192年，西部草原的小麦出口量已经占到了整个世界小麦出口市场的一半。这一时期,西部草原农业技术完毕了从半机械化到机械化的转型。并得到了“世界粮仓”的美誉。从资金补贴到智力支持在加西四省的开发过程中,政策支持是极为重要的一环。加拿大联邦政府设立了
5、“供货商发展筹划”，重要是协助西部公司参与政府采购筹划的投标，政府采购向西部倾斜。政府主导建立了“加西产业联盟”和“西部商务服务网络”,协助推动西部公司之间结成多种形式的生产联盟、技术合伙联盟和营销联盟，协助西部公司获得成本优势。过去加西地区相对落后的基本设施极大制约了本地的经济社会发展，政府资金重要投向重点基本设施建设领域。加拿大联邦政府与省政府合伙,采用共同选择投资项目、联合出资的模式发展基本设施。即双方各自研究提出建议,由双方构成的“管理协调委员会”进行论证,选出最应优。先建设的项目,两级政府共同投资建设。政府还采用多种措施鼓励私营经济和中小公司的发展。一方面取消对私人投资的诸多限制,另
6、一方面在税收等方面予以扶持:将公司税率分为多种级别,公司规模越小，应缴纳公司税税率越低，目的就是要给私营中小公司以充足的发展机会为了避免优惠政策带来的不公。从开始,加拿大政府对公司扶持的重点逐渐从资金补贴转向智力支持，重要是协助公司吸引和留住人才。例如中小公司雇用理科毕业的大学生就业,政府在3年之内为其提供的工资，使到西部就业的大学生与在东部地区的收入水平差距大为缩小,极大地增进了人才向西部转移。例如阿尔伯塔省总体税率在加拿大是最低的， 它是全加唯一免征省销售税（PST)的省份；不对省内公司和个人征收在美国和加拿大其他省份普遍施行的一般资本税（GPT)和工资税（T)；居民个人纳税承当是全加最低
7、的，因而极大地增长了对外来移民的吸引力。从西部金融到国家战略加拿大金融业发展在西部开发中采用了特殊政策,形成政府开发协调机构与商业银行、信用合伙社、社区组织合伙,多方面参与资金的运作和方略模式。例如政府将开发基金免费予以商业银行,作为银行的坏账准备金，条件是银行向新产业和新技术公司提供政府给其资金8倍以上的贷款,节余部分作为银行的利润,发生坏帐超过部分由银行承当;支持的对象由政府开发管理机构和银行共同拟定。对小公司的小额技术改造贷款,通过信用合伙社为其提供,贷款额度在政府给其坏帐准备金的倍以上。除了政府通过金融机构积极协助中小公司获得优惠借款和融资资助外，还协助还款担保、借款保险、信用担保等一
8、系列金融服务。特别重点扶持生物科技、医疗保健、信息技术、环保新能源、新材料和高段制造、农副产品深加工、旅游等。 同步，加西四省的金融监管是联邦和省分权、分业监管的“两级多头”体制:银行业和保险业监管权归联邦,证券业则由省政府主导,容许行业自律组织发挥作用。在目的型监管模式理论的影响下，自上世纪中叶开始,加拿大金融监管体制发生了某些新的变化:单一的审慎监管机构的地位得到加强,证券业统一监管有加速的趋势,金融消费者保护问题更为各方注重。值得一提的是，在1995国际经济危机的影响越来越大的状况下,加拿大联邦政府不仅没有仿效美国和欧洲放松对金融的管制,反而以西部老式却行之有效的金融规则在全国展开一系列
9、保守的防危机措施。这种金融体制不得不说其坚实而保守，但正是由于金融体制监管严格,加之危机中政府不断推出多种措施,减轻了危机对加拿大经济的冲击,稳定了其金融市场。从西部延伸至全国,加拿大稳健金融政策使之成为目前为止是西方七国集团中受金融危机影响最小的国家。从加西四省到中国西部仔细观测,加西四省与中国西部的状况相差无几。加拿大西部某些省区,由于自然条件、历史老式、产业构造等因素，经济状况相对落后。但目前的加西四省GDP占加拿大的3%,经济持续增长率超过加拿大平均水平；可靠、安全金融服务和高品质的原材料全球化供应；拥有稳定和便宜的水资源及下水道和电力设施。如今的加西四省已被评估为全球生活方式的排名最
10、佳的居住地。而中国西部大开发目前的状况也已是改观巨大,国人皆知。7月初，中国政府再次重申中国正在向“西”看，西部大开发的途径正在经历转型期，从开发转向开放,从打基本步入“快富民”,从政策输血到形成造血机制。加拿大皇家银行中国区董事总经理陈林龙觉得，中国与加拿大的西部开发有相似之处:“西部发展有资源的开发与金融结合的问题。中国西部第一有矿质类的资源，例如煤炭、天然气、石油、有色金属;第二是风能,中国风能筹划发展到1.5亿千瓦。但银行在存贷款的业务将来会受到的限制会越来越多,我们需要进一步的在资源的运用这方面做好与产业的对接。”她觉得，农村金融业的发展是中国西部大开发中一种重点。农村两种老式金融主体为信用社和只存不贷的邮政储蓄，村镇银行的浮现让农民的贷款需求真正得到了满足。“村镇银行贷款在35万到45万，贷款利率上浮10%。我们村镇银行在波及的收入中发展是很大的，这个发展有一点问题是村镇银行上不了大网。尚有一种村镇银行如何建立足够的资金来源也是问题。”中央机构编制委员会办公室彭忠义则建议可以学习加拿大做法,以社区、县市组织为纽带选举产生的“将来筹划理事会”，组织社会力量为公司提供管理能力培训等专业服务，政府为其提供部分经费。与政府相比，它们将精确地理解公司的需求,提高了服务的针对性和有效性。
