职业健康安全管理体系基础知识

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1、 职业安全卫生职业安全卫生管理体系管理体系 知识介绍知识介绍一、世界发达国家各自建立标准一、世界发达国家各自建立标准19961996年年 英国颁布了英国颁布了BS8800BS8800职业安全卫生管理体系指南职业安全卫生管理体系指南19961996年年 美国工业卫生协议制定了美国工业卫生协议制定了职业安全卫生管理体系职业安全卫生管理体系的的 指导性文件指导性文件19971997年年 1)1)澳大利亚澳大利亚/ /新西兰提出了新西兰提出了职业安全卫生管理体系原则、职业安全卫生管理体系原则、 体系和支持技术通用指南体系和支持技术通用指南草案草案 2)2)日本工业安全卫生协议（日本工业安全卫生协议（J

2、ISHAJISHA）提出了提出了职业安全卫生职业安全卫生 管理体系导则管理体系导则 3) 3)挪威船级社（挪威船级社（DNVDNV）制订了制订了职业安全卫生管理体系认职业安全卫生管理体系认 证标准证标准 19991999年年 英国标准协会（英国标准协会（BSIBSI），），挪威船级社（挪威船级社（DNVDNV）等等1313个组织提出了个组织提出了 职业安全卫生评价系列（职业安全卫生评价系列（OHSASOHSAS） 标准，即标准，即OHSAS18001OHSAS18001职业职业 安全卫生管理体系安全卫生管理体系 规范规范、OHSAS18002OHSAS18002职业安全卫生管职业安全卫生管 理

3、体系理体系 OHSAS18001OHSAS18001实施指南实施指南。 19991999年年1010月月 中国国家经贸委颁布了中国国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准职业安全卫生管理体系试行标准 （内容与（内容与OHSAS18000OHSAS18000基本相基本相 一致）一致）思思 考考二、二、OHSASOHSAS的国际化情况的国际化情况 ISO/TC176ISO/TC1768787年发布年发布ISO9000ISO9000标准标准 ISO/TC207ISO/TC2079696年发布年发布ISO14000ISO14000标准标准 ISOISO组织自组织自9090年代中后期一直努力把职业安

4、全卫生标准国际化年代中后期一直努力把职业安全卫生标准国际化 19961996年年9 9月月5 5日日6 6日召开专门会议，日召开专门会议，4444个国家及个国家及IECIEC、ILOILO、 WHOWHO等等6 6个国际组织参加，未达成一致。个国际组织参加，未达成一致。 19971997年年1 1月月又又召召开开了了技技术术工工作作委委员员会会（TMBTMB）会会议议，会会议议决决定定 职业安全卫生暂不发布国际标准。职业安全卫生暂不发布国际标准。 因因因因此此此此，目目目目前前前前职职职职业业业业安安安安全全全全卫卫卫卫生生生生没没没没有有有有国国国国际际际际标标标标准准准准，各各各各组组组组

5、织织织织可可可可选选选选择择择择相相相相应应应应标标标标准准准准进进进进行行行行贯标和通过认证。贯标和通过认证。贯标和通过认证。贯标和通过认证。三、为什么会出现职业安全卫生三、为什么会出现职业安全卫生1、国际贸易的要求、国际贸易的要求 世世界界各各国国均均需需希希望望能能在在相相同同成成本本下下参参与与竞竞争争，发发达达国国家家特特别别在在意意第第三三世世界界国国家家使使用用廉廉派派的的童童工工，恶恶势势的的生生产产环环境境，间间隔隔的的厂厂房房下下生生产的低成本产品，从而使竞争不平等。产的低成本产品，从而使竞争不平等。2、减少工伤事故和职业病的需要、减少工伤事故和职业病的需要3、职业安全卫生

6、主要是解决人权的问题、职业安全卫生主要是解决人权的问题国内职业安全卫生现状国内职业安全卫生现状一、工伤事故一、工伤事故 1 1、9595年、年、9696年两年中工矿企业因公死亡年两年中工矿企业因公死亡3909939099人人 2 2、9898年工矿企业工伤事故年工矿企业工伤事故15,37215,372人，死亡人，死亡146146，660660人人二、职业病二、职业病 全国全国5050多万个厂矿存在不程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物多万个厂矿存在不程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有和噪声等职业危害的职工有25002500万人以上。万人以上。 至至9898年全国累积尘肺病

7、患者达年全国累积尘肺病患者达542041542041人（不能呼吸人（不能呼吸)，累积，累积 死亡死亡127147127147人人 总死亡人数总死亡人数 接触职业危害人数接触职业危害人数 职业病患者累积数量职业病患者累积数量 死亡数量死亡数量 新发现病人数量新发现病人数量居世界首位居世界首位思思 考考三、经济损失三、经济损失每年造成的经济损失近每年造成的经济损失近800800亿元。亿元。四、世界影响四、世界影响 1 1）国际劳工组织大会上常有批评国际劳工组织大会上常有批评 2 2）工工伤伤事事故故与与职职业业病病也也是是世世界界人人权权大大会会和和其其他他一一些些国国际际组组织织攻攻击击中中国国

8、“忽视人权忽视人权”的借口之一的借口之一 OHSASOHSAS术语与定义术语与定义一、事故一、事故 造成死亡、职业病、伤害财产损失或其他损失的意外事造成死亡、职业病、伤害财产损失或其他损失的意外事 件件 相应法规：相应法规： 19911991年国务院颁布的年国务院颁布的企业职工伤亡事故报告及处理规定企业职工伤亡事故报告及处理规定 1987 1987年颁发的年颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定职业病范围和职业病患者处理办法的规定 卫生部颁发的卫生部颁发的职业病诊断管理办法职业病诊断管理办法思思 考考二、危害二、危害可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境、破可能造成人员伤害、职业病、

9、财产损失、作业环境、破 坏坏 的根源或状态。的根源或状态。 可理解为危险源或事故隐患可理解为危险源或事故隐患 从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去 控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因 素，如液化器，氧气瓶素，如液化器，氧气瓶 按导致事故、危害直接原因进行分类：按导致事故、危害直接原因进行分类： 1 1）物理性）物理性 2 2）化学性）化学性 3 3）生物性）生物性 4 4）心理与主观性）心理与主观性 5 5）生理性）生理性 6 6）行为性）行为性 7 7）其

10、他）其他思思 考考三、危险三、危险 持定危险事件发生的可能性与后果的结合。持定危险事件发生的可能性与后果的结合。 可能性：是指导致事故发生的难易程度可能性：是指导致事故发生的难易程度 严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产 损失。损失。 其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。 如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在危险如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在危险。四、危害辨识四、危害辨识识别危害的存在并确定其性质的过程识别危害的存在并确定其性质的过程 即识别危险源即

11、识别危险源 辨辨识识范范围围主主要要是是厂厂址址、厂厂区区平平面面布布局局、建建筑筑物物、生生产产工工艺艺过过程程、生生产产设设备备、有有害害作作业业和和管管理理设设施施，事事故故应应急急抢抢救救设设施施及及辅辅助助生生产产生活卫生设施等。生活卫生设施等。 确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人 五、事件五、事件造成或可能造成事故的事件。造成或可能造成事故的事件。 事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说 事件包括事故事件包括事故 对于没有造成职业病、死亡、

12、伤害、财产损失或其他损失的事对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事 件可称之为件可称之为“未遂过失未遂过失”。 事件包括未遂过失。事件包括未遂过失。思思 考考六、职业安全卫生六、职业安全卫生影响作业场所内员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员影响作业场所内员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。安全与健康的条件和因素。 进入作业场所的任何人安全与健康的保护进入作业场所的任何人安全与健康的保护 不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的 卫生保健和伤病医疗工作。卫生保健和伤病医疗工作。 作

13、业场所一般说来是组织生产活动的场所。作业场所一般说来是组织生产活动的场所。思思 考考七、危险评价（风险评价）七、危险评价（风险评价）评价危险程度并确定其是否存在可承受范围的全过程评价危险程度并确定其是否存在可承受范围的全过程 是针对存在的危险源的发生危害的可能性和严重性进行分析，以是针对存在的危险源的发生危害的可能性和严重性进行分析，以 确定这种危害是否可接受。确定这种危害是否可接受。 可能性：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现可能性：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现 严重性：通过工程学的方法分析严重性：通过工程学的方法分析 是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具

14、体是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体 情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的八、安全八、安全免遭不可接受危险的伤害免遭不可接受危险的伤害 经经过过危危险险评评价价，确确定定了了不不可可接接受受的的风风险险，那那么么它它就就要要采采取取措措施施将将不不可可接接受受危危险险降降低低至至可可容容许许的的程程度度，使使人人们们避免遭受到不可接受危险的伤害。避免遭受到不可接受危险的伤害。九、可接受的危险九、可接受的危险组织根据法律义务和职业安全卫生，将危险降低至可接受的组织根据法律义务和职业安全卫生，将危险降低至

15、可接受的 程度。程度。4.1 总要求总要求 组织应建立并保护职业安全卫生管理体系组织应建立并保护职业安全卫生管理体系。 4.1 条文解析条文解析 组织应建立一套职业安全卫生的管理体系。组织应建立一套职业安全卫生的管理体系。 4.2 4.2 方针方针应应有有由由组组织织的的高高层层主主管管批批准准的的OHSAS方方针针，清清楚楚地地陈陈述述安安全全卫卫生生的总体目标和改进安全卫生绩效的承诺。的总体目标和改进安全卫生绩效的承诺。方针应：方针应： a）适合组织适合组织OHSAS风险的性质和规模；风险的性质和规模；b）包括持续改进的承诺；包括持续改进的承诺； c） 包括至少符合现行实用的包括至少符合现

16、行实用的OHSAS法规和组织须遵守的其他要求法规和组织须遵守的其他要求 事项的承诺；事项的承诺； d）文件化、实施和维持；文件化、实施和维持； e） 传达给所有的员工，以使他们认知各自的传达给所有的员工，以使他们认知各自的OHSAS责任；责任； f）可向利害相关者公开；可向利害相关者公开； g）定期进行检查，以确保它贴切和适用于组织。定期进行检查，以确保它贴切和适用于组织。 4.2 4.2 条文解析条文解析1、最高管理者批准、最高管理者批准 2、两个承诺、两个承诺 3、定期评审、定期评审 4、适合于组织、适合于组织 5、形成文件、形成文件 6、传达所有员工、传达所有员工 7、为相关方所获取、为

17、相关方所获取 思思 考考4.3 4.3 规划规划4.3.1 4.3.1 危险辨识、风险评估和风险控制规划危险辨识、风险评估和风险控制规划组组织织应应建建立立和和维维持持程程序序，以以进进行行危危险险辨辨识识、风风险险评评估估和和实实施施必必要要的的控控 制措施。程序应包括：制措施。程序应包括： 常规和非常规的活动；常规和非常规的活动； 所有接近工作场所人员（包括分包商和参观者）的活动；所有接近工作场所人员（包括分包商和参观者）的活动； 工作场所的设施，无论是组织提供的还是他人提供的。工作场所的设施，无论是组织提供的还是他人提供的。 组组织织在在设设定定其其OHSAS目目标标时时，应应确确认认对

18、对评评估估结结果果和和控控制制措措施施的的效效果果进行了考虑，组织应文件化并保持该信息的更新。进行了考虑，组织应文件化并保持该信息的更新。 组织用于危险辨识和风险评估的方法应：组织用于危险辨识和风险评估的方法应：根根据据其其范范围围、特特征征和和时时限限加加以以界界定定，以以保保证证该该方方法法是是有有计计划划的而不是临时性的；的而不是临时性的； 对对风风险险进进行行分分级级，并并辨辨识识出出哪哪些些风风险险可可采采用用4.3.3和和4.3.4中中确定的措施加以消除或控制；确定的措施加以消除或控制； 与运行经验和采用的风险控制措施的控制能力相一致；与运行经验和采用的风险控制措施的控制能力相一致

19、； 为为确确定定设设备备要要求求、确确认认培培训训需需求求和和/或或建建立立作作业业控控制制提提供供依依据；据； 考考虑虑到到对对所所要要求求采采取取的的措措施施的的监监督督，以以保保证证实实施施措措施施的的有有效效性和时间性；性和时间性；4.3.1 条文解析条文解析1、建建立立并并保保持持程程序序应应能能够够满满足足确确定定危危险险、危危害害因因素素，判判断断其其重重要要程程度度，并并在在出出现现新新问问题题时时及及时时更更新新确确保保体体系系的的要要求求。风风险险评评价价和和必必要要控控制制措措施施的的实施。实施。2、此要素流程、此要素流程步骤步骤1危险源辨识危险源辨识步骤步骤3控制措施控

20、制措施步骤步骤2风险评价风险评价3、常规活动：如正常的生产活动、常规活动：如正常的生产活动4、非常规活动如临时抢修活动等、非常规活动如临时抢修活动等5、所有进入作业场所人员的活动，包括员工，外来访问者等、所有进入作业场所人员的活动，包括员工，外来访问者等思思 考考 危险危害因素识别评价和重大危险因素的确定危险危害因素识别评价和重大危险因素的确定 对所有现行职业安全卫生管理活动与程序的审查对所有现行职业安全卫生管理活动与程序的审查 对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险因素的考虑，应包括三种对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险因素的考虑，应包括三种 状态、三个时态和六种类型状态、三个时态和六种

21、类型 1）三种状态：正常、异常和紧急状态）三种状态：正常、异常和紧急状态 2）三个时态：过去（如遗留的危害）现在将来（潜在的法规要求）三个时态：过去（如遗留的危害）现在将来（潜在的法规要求） 3）七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他）七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他 4.3.2 4.3.2 法令规章与其他要求事项法令规章与其他要求事项 组织应建立和维持程序，以鉴别和取得适用于组织的法令规章和组织应建立和维持程序，以鉴别和取得适用于组织的法令规章和 其他其他OHSASOHSAS的要求事项。的要求事项。 组织应保持信息的更新，并且应将法令规章与其他要求事项的相组织应

22、保持信息的更新，并且应将法令规章与其他要求事项的相 关信息提供给其员工和其他有关的利害相关者。关信息提供给其员工和其他有关的利害相关者。 4.3.2 .3.2 条文解析条文解析 1 1、建立程序，该程序用于识别和获取应遵守的法规要求、建立程序，该程序用于识别和获取应遵守的法规要求 2 2、法规应保持最新、法规应保持最新 3 3、传达致员工及相关方、传达致员工及相关方 思思 考考4.3.3 4.3.3 目标目标组织应在其各有关部门和阶层建立并维持文件化的组织应在其各有关部门和阶层建立并维持文件化的OHSASOHSAS目标。目标。 在建立和检查其目标时，组织应考虑法令规章与其他要求事项，自在建立和

23、检查其目标时，组织应考虑法令规章与其他要求事项，自 身的身的OHSASOHSAS危险与风险，技术选择、财务、作业与业务等要求，以危险与风险，技术选择、财务、作业与业务等要求，以 及利害相关者的观点，目标应与及利害相关者的观点，目标应与OHSASOHSAS方针一致，包括持续改进的方针一致，包括持续改进的 承诺。承诺。 4.3.3 4.3.3 条文解析条文解析 1 1、符合方针要求、符合方针要求 2 2、体现持续改进的承诺、体现持续改进的承诺 3 3、各职能和层次上建立目标、各职能和层次上建立目标 4 4、目标文件化、目标文件化 5 5、建立目标时，法规要求，重大风险相关方的观点是关健，、建立目标

24、时，法规要求，重大风险相关方的观点是关健， 同时也要受可选技术方案、财务、运行和经营要求的限制同时也要受可选技术方案、财务、运行和经营要求的限制 思思 考考4.3.4 4.3.4 安全卫生管理方案安全卫生管理方案组织应建立并维持一个或多个组织应建立并维持一个或多个OHSASOHSAS管理方案，以达到其目标。管管理方案，以达到其目标。管 理方案应包括：理方案应包括： a) a) 组织各相关部门与阶层为达到目标的责任与权限；组织各相关部门与阶层为达到目标的责任与权限； b) b) 达到目标的方法与时程。达到目标的方法与时程。 OHSASOHSAS管理方案应有计划地定期进行检查，必要时，管理方案管理

25、方案应有计划地定期进行检查，必要时，管理方案 应进行修订，以表述组织的活动、产品、服务或作业条件的变化。应进行修订，以表述组织的活动、产品、服务或作业条件的变化。4.3.4 4.3.4 条文解析条文解析1 1、管理方案是为实现目标而制定的、管理方案是为实现目标而制定的2 2、管理方案的内容包括：、管理方案的内容包括：a)a)规定职责和权限，具体负责人规定职责和权限，具体负责人规定职责和权限，具体负责人规定职责和权限，具体负责人b)b)制定实现目标的方法和时间表制定实现目标的方法和时间表制定实现目标的方法和时间表制定实现目标的方法和时间表c)c)应对定期评审方案，修改方案作出规定应对定期评审方案

26、，修改方案作出规定应对定期评审方案，修改方案作出规定应对定期评审方案，修改方案作出规定思思 考考3 3、一般来说对重大危险危害因素应编制管理方案、一般来说对重大危险危害因素应编制管理方案 4.4 4.4 实施与运作实施与运作 培训、认知与能力培训、认知与能力机构与责任机构与责任应急准备和应变应急准备和应变协商与沟通协商与沟通文件与资料管理文件与资料管理作业控制作业控制实施与运作实施与运作文件化文件化4.4.1 4.4.1 机构与责任机构与责任 对从事对组织的活动、设备和过程的对从事对组织的活动、设备和过程的OHSASOHSAS风险有影响的管理、风险有影响的管理、 执行和验证活动的人员，其角色、

27、责任和权限应加以界定、文件执行和验证活动的人员，其角色、责任和权限应加以界定、文件 化和沟通，以达到有效的化和沟通，以达到有效的OHSASOHSAS管理。管理。 职业安全卫生最根本的责任在于高层主管。组织应指派一名高层职业安全卫生最根本的责任在于高层主管。组织应指派一名高层 主管成员（例如，在大的组织中，一名董事会或执委会成员），主管成员（例如，在大的组织中，一名董事会或执委会成员）， 负有保证负有保证OHSASOHSAS管理系统正确地实施和在组织内所有地点和作业范管理系统正确地实施和在组织内所有地点和作业范 围内执行要求的特殊责任。围内执行要求的特殊责任。 管理阶层应提供实施、控制和改进管理

28、阶层应提供实施、控制和改进OHSASOHSAS管理体系所需要的资源。管理体系所需要的资源。 对对于于组组织织指指派派的的管管理理者者，应应界界定定其其角角色色、责责任任和和权权限限以以进进行行下下列列活活动：动： a) a) 确确认认OHSASOHSAS管管理理体体系系的的各各项项要要求求是是根根据据本本标标准准而而建建立立、实实施施和和维持的；维持的； b) b) 确确保保向向高高层层主主管管报报告告OHSASOHSAS管管理理体体系系的的绩绩效效以以供供审审查查，并并作作为为改进改进OHSASOHSAS管理体系的依据。管理体系的依据。 所有具有管理责任的人员应展示他们持续改进所有具有管理责

29、任的人员应展示他们持续改进OHSASOHSAS绩效的承诺。绩效的承诺。4.4.1 4.4.1 条文解析条文解析1、规定所有岗位人员的作用，职责和权限，并文件化，予以传达。、规定所有岗位人员的作用，职责和权限，并文件化，予以传达。 2、最终责任由最高管理者承担、最终责任由最高管理者承担 3、指定一名管理者代表、指定一名管理者代表 4、提供必要的资源、提供必要的资源 5、管代的职责、管代的职责 对对OHSAS负责负责 向最高管理者报告体系绩效向最高管理者报告体系绩效 思思 考考4.4.2 4.4.2 培训、认知与能力培训、认知与能力对对于于工工作作上上可可能能对对工工作作场场所所的的OHSASOH

30、SAS产产生生影影响响的的人人员员，应应具具备备相相应应的的能能力。能力应以适当的学历、培训和力。能力应以适当的学历、培训和/ /或经验来界定。或经验来界定。 组组织织应应建建立立和和维维持持程程序序，以以保保证证其其各各相相关关部部门门和和阶阶层层的的员员工工具具有有下下列列认认知：知： 符合符合OHSASOHSAS方针和程序，以及方针和程序，以及OHSASOHSAS管理系统要求的重要性；管理系统要求的重要性； 员工的作业活动所造成的实际的或潜在的员工的作业活动所造成的实际的或潜在的OHSASOHSAS后果，以及提高个后果，以及提高个 人绩效能够带来的人绩效能够带来的OHSASOHSAS好处

31、；好处； 为符合为符合OHSASOHSAS方针和程序，以及方针和程序，以及OHSASOHSAS管理系统的要求，包括管理系统的要求，包括 紧急紧急 事件准备和应急的要求，每个员工所扮演的角色和承担的责任；事件准备和应急的要求，每个员工所扮演的角色和承担的责任； 偏离特定作业程序时可能造成的后果。偏离特定作业程序时可能造成的后果。 培训程序应考虑不同层次的：培训程序应考虑不同层次的： 责任、能力和文化程度；和责任、能力和文化程度；和 风险。风险。4.4.2 4.4.2 条文解析条文解析A.制定程序并保持，并考虑不同层次和要求制定程序并保持，并考虑不同层次和要求B.对对人人的的能能力力进进行行鉴鉴定

32、定，确确定定培培训训需需求求，并并予予以以培培训训实施实施C.对员工进行安全意识培训，使之意识到对员工进行安全意识培训，使之意识到 1 1）遵守方针、程序、）遵守方针、程序、OHSASOHSAS要求的重要性要求的重要性 2 2）职业安全卫生的改善对个人的效益）职业安全卫生的改善对个人的效益 3 3）清楚自身的职责和权限）清楚自身的职责和权限 4 4）不按规定做可能带来的后果）不按规定做可能带来的后果思思 考考4.4.3 4.4.3 协商与沟通协商与沟通组组织织应应有有程程序序以以确确保保有有关关OHSASOHSAS信信息息与与员员工工和和其其他他利利害害相相关关者者进进行行沟通。沟通。 员工参

33、与和协商的安排应文件化并通知利害相关者。员工参与和协商的安排应文件化并通知利害相关者。 员工应：员工应： 参与制定和审查管理风险的方针和程序；参与制定和审查管理风险的方针和程序； 参加商议影响工作场所卫生与安全的任何变更；参加商议影响工作场所卫生与安全的任何变更； 有代表参加管理卫生与安全事务；有代表参加管理卫生与安全事务； 被告知谁是员工的被告知谁是员工的OHSASOHSAS代表（一个或多个），以及特殊指代表（一个或多个），以及特殊指 派的管理者（见派的管理者（见4.4.14.4.1）。）。4.4.3 4.4.3 条文解析条文解析1、要有程序，用来进行有关职业安全卫生风险和职业安全卫生管理体

34、、要有程序，用来进行有关职业安全卫生风险和职业安全卫生管理体 系的信息交流系的信息交流2、协商与交流分内部和外部协商与交流分内部和外部3、内部交流与协商：在是各部门、各层次间进行。如各部门与管代交流内部交流与协商：在是各部门、各层次间进行。如各部门与管代交流 体系运行情况，体系的监测、审核和管理评审结果传达到各员工，协体系运行情况，体系的监测、审核和管理评审结果传达到各员工，协 商的内容主要包括方针、目标、计划、制度的制定风险辨识，评价商的内容主要包括方针、目标、计划、制度的制定风险辨识，评价 与控制，事故调查处理等，交流方式多种多样。且应在文件中规与控制，事故调查处理等，交流方式多种多样。且

35、应在文件中规 定其员工权力，方针和程序的制定、评审、修订。员工要参与、改定其员工权力，方针和程序的制定、评审、修订。员工要参与、改 变作业场所的安全卫生情况要与员工商讨，要有员工代表，员工知变作业场所的安全卫生情况要与员工商讨，要有员工代表，员工知 道管理者代表和员工代表道管理者代表和员工代表4、外部协商与交流：外部信息交流主要是指外部相关方信息的接收成文外部协商与交流：外部信息交流主要是指外部相关方信息的接收成文 和答复外部交流是确定危险因素和评价其重要性的手段之一。和答复外部交流是确定危险因素和评价其重要性的手段之一。 思思 考考4.4.4 4.4.4 文件化文件化组织应建立和维持书面或电

36、子形式的信息，以：组织应建立和维持书面或电子形式的信息，以： 说明管理系统的核心组织部分及彼此间的关联；说明管理系统的核心组织部分及彼此间的关联； 供作相关文件的指南。供作相关文件的指南。4.4.4 4.4.4 条文解析条文解析管理手册管理手册 程序文件程序文件 作业文件作业文件 提供查询文件的途径（如目录，引用文件等）提供查询文件的途径（如目录，引用文件等）4.4.5 4.4.5 文件与资料管理文件与资料管理组组织织应应建建立立和和维维持持程程序序，用用来来管管理理本本标标准准所所要要求求的的文文件件与与资资料料，以保证：以保证： 文件与资料易于检索；文件与资料易于检索； 对对文文件件与与资

37、资料料定定期期进进行行审审查查，视视需需要要进进行行修修订订，并并由由指指定定人人员认可其恰当性；员认可其恰当性； 在在所所有有关关系系到到OHSASOHSAS系系统统有有效效运运作作的的作作业业地地点点，都都可可得得到到相相关关文件与资料的现用版本；文件与资料的现用版本； 即即时时将将失失效效文文件件与与资资料料从从所所有有发发行行处处和和使使用用处处收收回回，否否则则要要确保不被误用；确保不被误用； 为为法法律律和和/ /或或知知识识保保存存的的目目的的而而保保留留的的文文件件与与资资料料，应应加加以以适适当标示。当标示。4.4.5 4.4.5 条文解析条文解析1 1、制定程序，包括文件的

38、批准与发布、制定程序，包括文件的批准与发布 文件的使用与管理文件的使用与管理 文件的评审与修订文件的评审与修订 失效文件的处理与保存失效文件的处理与保存2 2、文件控制的范围、文件控制的范围 体系文件体系文件 法规文件、技术标准、检验规范法规文件、技术标准、检验规范 4.4.6 4.4.6 作业控制作业控制组组织织应应鉴鉴别别出出哪哪些些作作业业与与活活动动与与已已确确认认的的需需要要采采取取控控制制措措施施的的风风险险有有关关。组组织织应应规规划划包包括括维维修修在在内内的的上上述述活活动动，以以便便通通过过下下列列方方式式确确保这些活动是在特定的条件下进行的：保这些活动是在特定的条件下进行

39、的： 建建立立和和维维持持文文件件化化程程序序，以以能能涵涵盖盖如如缺缺少少那那些些程程序序时时，可可能能导致偏离导致偏离OHSASOHSAS方针和目标的情况；方针和目标的情况； 在这些程序中制定作业准则；在这些程序中制定作业准则； 建建立立和和维维持持与与组组织织所所采采购购和和/ /或或使使用用的的商商品品、设设备备和和服服务务中中已已鉴鉴别别的的OHSASOHSAS风风险险有有关关的的程程序序，并并把把相相关关程程序序与与要要求求传传达达给给供供应应商商和和承包商；承包商； 对对工工作作场场所所、工工作作过过程程、装装设设、机机械械、作作业业程程序序和和工工作作组组织织的的设设计计，包包

40、括括考考虑虑人人员员能能力力之之后后的的调调整整，建建立立和和维维持持程程序序，以以期期在在发发生源消除或减小生源消除或减小OHSASOHSAS风险。风险。4.4.6 4.4.6 条文解析条文解析对对于于那那些些可可能能引引发发重重大大事事故故的的活活动动应应制制定定相相应应文文件件，明明确确规规定定运运行标准和要求。行标准和要求。 相相关关方方给给组组织织带带来来的的风风险险，对对其其要要有有成成文文的的管管理理程程序序，如如提提供供货货物，承包方的服务等。物，承包方的服务等。 对对新新增增加加的的工工作作项项目目，要要针针对对其其设设计计和和人人力力配配置置，建建立立并并保保持持消消除或降

41、低风险的控制程序除或降低风险的控制程序 运行控制的内容包括：运行控制的内容包括： 作业场所危险辨识、评价作业场所危险辨识、评价 产品和工艺设计安全产品和工艺设计安全 作业许可制度（有限空间、火、挖掘等）作业许可制度（有限空间、火、挖掘等）思思 考考 设备维护保养设备维护保养 安全设备与个人防护用品安全设备与个人防护用品 安全标志安全标志 物料搬运与贮存物料搬运与贮存 运输安全运输安全 采购控制采购控制 供应商与承包商评估与控制等供应商与承包商评估与控制等4.4.7 4.4.7 应急准备和应变应急准备和应变 组织应建立和维持计划与程序，以鉴别可能发生的意外事件和紧组织应建立和维持计划与程序，以鉴

42、别可能发生的意外事件和紧 急状态，并作出应变，以及预防和减轻意外事件和紧急状态可能急状态，并作出应变，以及预防和减轻意外事件和紧急状态可能 造成的疾病和受伤。造成的疾病和受伤。 组织应检查其应急准备和应变计划与程序，特别是在意外事件或组织应检查其应急准备和应变计划与程序，特别是在意外事件或 紧急状态发生之后。紧急状态发生之后。 可能时，组织还应定期测试这种程序。可能时，组织还应定期测试这种程序。4.4.74.4.7条文解析条文解析制定并保持处理意外事故和紧急情况的程序制定并保持处理意外事故和紧急情况的程序 程序应至少包括：程序应至少包括： 1 1）辨识潜在事故或紧急情况，评价发生的可能性）辨识

43、潜在事故或紧急情况，评价发生的可能性 2 2）发生后可能产生的影响及如何控制其发生）发生后可能产生的影响及如何控制其发生 3 3）发生后可能作出响应，并减少其影响）发生后可能作出响应，并减少其影响 4 4）定期试验）定期试验建立一套评价应急预案与响应的计划和程序建立一套评价应急预案与响应的计划和程序组织对每一个重大危险设施都应有一个现场应急计划，其内容：组织对每一个重大危险设施都应有一个现场应急计划，其内容： 1 1）可能的事故性质，后果）可能的事故性质，后果 2 2）与外部机构的联系（消防、医院等）与外部机构的联系（消防、医院等） 3 3）报警、联络步骤）报警、联络步骤 4 4）应急指挥者，

44、参与者的责任、义务）应急指挥者，参与者的责任、义务 5 5）应急指挥中心地点，组织机构）应急指挥中心地点，组织机构 6 6）应包措施等）应包措施等 思思 考考4.5 4.5 检查与纠正措施检查与纠正措施 实施与运作实施与运作检查与纠正措施检查与纠正措施绩效测量反馈绩效测量反馈审审 核核管理评审管理评审4.5.1 4.5.1 绩效测量与监督绩效测量与监督组织应建立和维持程序，以定期监督和测量组织应建立和维持程序，以定期监督和测量OHSASOHSAS绩效，程序应提供：绩效，程序应提供： 适于组织需要的定性和定量方法；适于组织需要的定性和定量方法； 组织组织OHSASOHSAS目标达到的程度之监督；

45、目标达到的程度之监督； 计划性绩效测量方法，以监督与计划性绩效测量方法，以监督与OHSASOHSAS管理方案、作业准则和管理方案、作业准则和 适用的法律法规要求的符合性；适用的法律法规要求的符合性； 临时性绩效测量方法，以监督事故、疾病、意外事件（包括临时性绩效测量方法，以监督事故、疾病、意外事件（包括 虚惊事件）和不良虚惊事件）和不良OHSASOHSAS绩效的其他历史证据；绩效的其他历史证据； 监督和测量资料与结果的记录，以便对采取的纠正与预防措监督和测量资料与结果的记录，以便对采取的纠正与预防措 施进行有效分析。施进行有效分析。 绩绩效效测测量量与与监监督督需需要要监监督督设设备备时时，组

46、组织织应应建建立立和和维维持持校校正正和和维维修修的的程程序，校正和维修活动与结果的记录应加以保存。序，校正和维修活动与结果的记录应加以保存。 4.5.1 4.5.1 条文解析条文解析1 1、建立程序、建立程序 程序应告诉工作人员如何进行例行的监测工作程序应告诉工作人员如何进行例行的监测工作 如何对使用的监测设备、仪器进行维护如何对使用的监测设备、仪器进行维护 如何参照标准进行评价如何参照标准进行评价 如何上报有关部门如何上报有关部门2 2、监测、监测 对组织从事实现目标的活动进行监测对组织从事实现目标的活动进行监测 对重大危险因素进行监测，保持始终处于受控状态对重大危险因素进行监测，保持始终

47、处于受控状态 对职业安全卫生法规符合性的监测对职业安全卫生法规符合性的监测 对对事事故故、职职业业病病、事事件件和和其其他他不不良良的的职职业业安安全全卫卫生生绩绩效效的的历历史史证证据据，（即已发生问题的监测）（即已发生问题的监测） 对监测设备进行校准和维护对监测设备进行校准和维护 对监测结果进行评价与法规、目标、指标进行比较，以便不断改进对监测结果进行评价与法规、目标、指标进行比较，以便不断改进3 3、主动监测被动监测、主动监测被动监测 主动：是超前的积极的预防性监测主动：是超前的积极的预防性监测 被动：指反应性的必须的测量如事故发生后的测量被动：指反应性的必须的测量如事故发生后的测量 思

48、思 考考4.5.2 4.5.2 事故、事件、不符合和纠正措施事故、事件、不符合和纠正措施 组织应建立和维持程序界定责任与权限，以：组织应建立和维持程序界定责任与权限，以： a) a) 处理和调查；处理和调查； 事故；事故； 事件；事件； 不符合情形。不符合情形。 b) b) 采取措施减轻事故、事件或不符合情形所造成的后果；采取措施减轻事故、事件或不符合情形所造成的后果；c) c) 开展和完成纠正与预防措施；开展和完成纠正与预防措施；d) d) 确定采取纠正与预防措施的有效性。确定采取纠正与预防措施的有效性。 程程序序应应要要求求在在所所有有建建议议的的纠纠正正与与预预防防措措施施实实施施之之前

49、前，通通过过风风险险评评估估过程，对其进行审查。过程，对其进行审查。 应应根根据据问问题题的的大大小小和和存存在在的的OHSASOHSAS风风险险，采采取取纠纠正正或或预预防防措措施施，以以消除实际和潜在不符合情形之原因。消除实际和潜在不符合情形之原因。 组织应实施和记录由纠正与预防措施引起的书面程序之变化。组织应实施和记录由纠正与预防措施引起的书面程序之变化。4.5.2 4.5.2 条文解析条文解析1 1、建建立立程程序序主主要要用用来来控控制制处处理理，调调查查事事故故、事事件件不不符符合合，并并采采取取措措施施减减少少不不良良影影响响，采采取取纠纠正正措措施施，避避免免再再发发生生，程程

50、序序中中要要对对纠纠正正措措施施进进行行评评价价，以以免免带带来来新新的的更更大大的的风风险险作作出出规规定定，即即对对新新的的纠纠正正措措施施应应进行风险评估进行风险评估2 2、对事故、事件、不符合应做到（三不放过）、对事故、事件、不符合应做到（三不放过） 1）查清不符合的原因）查清不符合的原因 2）采取纠正措施）采取纠正措施 3）修改原有程序）修改原有程序 4）对不符合和纠正措施进行记录）对不符合和纠正措施进行记录 思思 考考4.5.3 4.5.3 记录与记录管理记录与记录管理 组组织织应应建建立立和和维维持持程程序序，以以鉴鉴别别、维维持持和和处处理理OHSASOHSAS记记录录，以以及

51、及审核和评审的结果。审核和评审的结果。 OHSASOHSAS记记录录应应清清楚楚易易读读、可可辨辨识识，并并可可追追溯溯到到相相关关的的活活动动。OHSASOHSAS记记录录保保存存与与维维持持应应作作到到容容易易检检索索，保保证证其其不不受受损损坏坏、变变质质或或遗遗失失。应应规定并记录其保存期。规定并记录其保存期。 OHSASOHSAS记记录录应应以以适适合合于于体体系系和和组组织织的的方方式式维维持持，以以展展现现其其符符合合本本标标准的各项要求。准的各项要求。4.5.3 4.5.3 条文解析条文解析有程序、规定记录如何标识保存和处置有程序、规定记录如何标识保存和处置记录清楚、标识明确、

52、便于查阅、保存完好，规划保存期限记录清楚、标识明确、便于查阅、保存完好，规划保存期限 4.5.4 4.5.4 审核审核 组织应建立和维持组织应建立和维持OHSASOHSAS管理体系定期审核的方案与程序，以期：管理体系定期审核的方案与程序，以期： a) a) 确定确定OHSASOHSAS管理体系是否；管理体系是否； 1 1）符合）符合OHSASOHSAS管理的规划安排和本标准的各项要求；管理的规划安排和本标准的各项要求； 2 2）已正确地实施与维持；）已正确地实施与维持； 3 3）有效地满足组织的方针和目标；）有效地满足组织的方针和目标； b) b) 检查以前审核的结果；检查以前审核的结果； c

53、) c) 将审核结果的信息提供给管理阶层。将审核结果的信息提供给管理阶层。 审审核核方方案案，包包括括时时间间安安排排，应应以以组组织织活活动动的的风风险险评评估估结结果果和和以以往往的的审审核核结结果果为为依依据据，审审核核程程序序应应包包括括审审核核范范围围，频频率率，方方法法和和权权限限，以以及及执行审核和结果报告的责任与要求。执行审核和结果报告的责任与要求。 可能时，审核应由与所审核的活动无直接责任的人员进行可能时，审核应由与所审核的活动无直接责任的人员进行。 4.5.4 4.5.4 条文解析条文解析 有程序有程序 确定计划（年度）确定计划（年度） 确定频次确定频次 确定方法（集中式、

54、滚动式）确定方法（集中式、滚动式） 制定具体计划制定具体计划 向最高管理者提交审核报告，以供管理评审向最高管理者提交审核报告，以供管理评审 思思 考考组组织织的的高高层层主主管管应应依依其其自自行行确确定定的的时时间间间间隔隔审审查查OHSASOHSAS管管理理体体系系，以以保保证证持持续续适适用用性性、贴贴切切性性和和有有效效性性。管管理理评评审审过过程程应应保保证证管管理理阶阶层层能能获得必要的信息以进行评估。审查应文件化。获得必要的信息以进行评估。审查应文件化。 管管理理评评审审应应根根据据OHSASOHSAS管管理理体体系系的的审审核核结结果果、情情况况的的变变化化和和持持续续改改善善

55、的的承承诺诺，提提出出修修改改OHSASOHSAS管管理理体体系系的的方方针针、目目标标和和其其它它要要素素的的可可能能需求。需求。 检查与纠正措施检查与纠正措施内部因素内部因素外部因素外部因素方方 针针管理评审管理评审4.6 4.6 管理评审管理评审4.6 4.6 条文解析条文解析最高管理者的职责最高管理者的职责每年至少一次每年至少一次要有评审前的信息资料要有评审前的信息资料评审内容评审内容 1 1）评价体系的符合性、充分性、有效性）评价体系的符合性、充分性、有效性 2 2）内审报告）内审报告 3 3）方针、目标、计划（方案）及实施情况）方针、目标、计划（方案）及实施情况 4 4）事故调查、

56、处理情况）事故调查、处理情况 5 5）不符合、纠正预防措施落实情况）不符合、纠正预防措施落实情况 6 6）相关方的投诉、建议及其要求）相关方的投诉、建议及其要求 7 7）实施管理体系的资源是否适宜）实施管理体系的资源是否适宜 8 8）体系要素及相应文件是否要修订）体系要素及相应文件是否要修订评审结果、结论或决定都应予以落实评审结果、结论或决定都应予以落实保存评审记录保存评审记录建立新目标、制定新的管理方案建立新目标、制定新的管理方案持续改进持续改进 思思 考考危危险险源源辨辨识识风风险险评评价价和和风风险险控控制制策划策划文件控制文件控制机机构构和和职职责责培培训训意意识识与与能能力力协商与交

57、流协商与交流运行控制运行控制应应急急预预案案与与响响应应记录与记录记录与记录管理管理事事故故、事事件件、不不符符合合纠纠正正与与预防措施预防措施绩效测量与监绩效测量与监测测管理评审管理评审审审 核核管理方案管理方案目目 标标方针方针法规与其法规与其他要求他要求从上图可以看出从上图可以看出一、危险源辨识是核心一、危险源辨识是核心二、体系是有实现法规要求的功能二、体系是有实现法规要求的功能 方针体现遵守法规的承诺方针体现遵守法规的承诺 危险辨识风险评价和风险控制策划，重要的依据之一是法规危险辨识风险评价和风险控制策划，重要的依据之一是法规 要素中专门有法规要求条款要素中专门有法规要求条款 目标制定

58、，要考虑法规要求目标制定，要考虑法规要求 培训、协商与交流：文件管理要包括法规信息培训、协商与交流：文件管理要包括法规信息 运行控制，应包预案与响应是实现法规的重要途径运行控制，应包预案与响应是实现法规的重要途径 检查与纠正措施中要求定期评价法规的遵循情况检查与纠正措施中要求定期评价法规的遵循情况 管理评审中要考察法规的发展、改善体系管理评审中要考察法规的发展、改善体系 三、目标和管理方案下实现持续改进的重要途径三、目标和管理方案下实现持续改进的重要途径 目标目标降低风险降低风险管理方案管理方案新的目标新的目标四、运行控制是组织控制其风险的关键步骤四、运行控制是组织控制其风险的关键步骤 通过文件，使各项活动处于受控状态通过文件，使各项活动处于受控状态五、监控系统对体系运行起到保障作用五、监控系统对体系运行起到保障作用 1 1、绩效测量与监测（一级监控）、绩效测量与监测（一级监控） 2 2、二级监控：内审、二级监控：内审 3 3、三级监控：管理评审三级监控：管理评审思思 考考