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1、公务卡能否“卡住膨胀的公务消费013-16 3:28:54 来源： 重庆日报版面截图九龙坡区财政局国有资产经营中心主任康勇的这张公务卡，是我市区县推行的首张公务卡.记者 张锦辉摄新华社发市级预算单位公务卡结算业务195年至200年，我国文教事业经费在财政支出结构中的比重增加了不到1%，但其间行政管理费增加了44。特别是2000年至2003年,我国行政管理费用增长923亿元，平均每年增幅达到23.1978年至03年的25年间，我国行政管理费用增长87倍,高于同期财政收入增长和G增长。我国行政管理费用占财政总支出的比重在198年仅为4.7，到2003年上升到19.3。核心提示财政部月5日发布消息,
2、自00年推行公务卡改革以来，到去年月底，全国已有31万多个预算单位实施了公务卡改革.从2007年试点至今,重庆也有517家市级预算单位和十几个区县推行使用公务卡，发卡数逾73万张.岁末年终将至，公务消费或将升温,作为被寄予遏制“三公消费”厚望的一项重大改革，公务卡在规范公务消费中的作用究竟多大？其推广过程曾遭遇怎样的阻碍和难点2012年2月6日，刘四岩被领导安排去区民防指挥信息保障中心，缴纳单位的电话费。要在过去,这个差事可能会花费刘四岩至少两周以上时间。“要先填借款单，再找领导签字,然后去找财务借款;消费完后拿回发票,然后去填写单据,找领导签字,再找财务报账两三周内能走完这些程序算是幸运的！
3、过去繁琐的报账程序,在刘四岩的口中像是“绕口令。但现在，刘四岩轻松了。当天，他到民防指挥信息保障中心后，掏出一张抬头为“628的信用卡,在POS机上轻轻一刷，就算付了钱。回到单位,刘四岩只要把消费清单和发票拿到财务科进行报销，一周左右，事情就可以搞定。刘四岩是九龙坡区财政局办公室的一名财务人员。过去，他的日常时间大都耗费在报账这类琐事上。自从有了那张信用卡，刘四岩觉得自己“真的解放”了。刘四岩手中的信用卡,就是这些年在公务消费中被要求强行推广的公务卡.1、诞生0年 1万多个预算单位实施公务卡改革公务卡是财政预算单位工作人员持有的,用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。作为一种现代化支付结算工
4、具，公务卡不仅携带方便,使用便捷,而且透明度高,其诞生之日起,就肩负着消除公务消费中各种腐败的使命。据了解,公务卡诞生前，我国的公务消费急剧膨胀，仅978年至23年的25年间，全国行政管理费用就增长8倍，高于同期财政收入增长和GDP增长.特别是00年至003年，我国行政管理费用增长1923亿元,平均每年增幅达到23%，其中公务消费占了很大比例。正是在这种背景下，国务院批准了财政国库管理制度改革方案，开始试点国库集中支付改革,希望通过设计新的账户体系和重建资金支付流程，切实加强对支出资金的有效监控.作为一种新的监控手段,公务卡在这时适时出现。202年1月，我国开始在海南省推行公务卡试点.同时,为
5、了切实解决“有卡不用”等问题,2012年，中央预算单位实施公务卡强制结算目录，要求中央预算单位对办公费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费等16个公务支出项目,按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金。根据最新统计，截至202年底，全国共有3万多个预算单位实施了公务卡制度改革。在重庆，公务卡改革于207年月开始试点启动;200年7月，在所有市级预算单位中推开，目前市级预算单位中，使用公务卡报销的单位已达到17家。区县也陆续跟进，试点已在九龙坡、南岸、渝中、沙坪坝、奉节、开县、綦江、秀山、永川、武隆、彭水等地相继启动，全市发卡数量超过了7.3万张。、“雁过留痕” 公务卡将“结果监督变成“过程监督
6、公务卡的诞生,被人们寄予了厚望。由于其具有“雁过留痕的优点，谁和谁发生了交易，交易的内容是什么，数额有多大，时间、地点等信息,都要传输给预算单位，财务部门可通过公务卡支持系统查询核对，这就保障了公务支出的真实性.因此,正是公务卡的诞生,将报销的“结果监督”，变成了“过程监督”。“过去公务消费报销,主要以现金报账的方式进行。这里面有很大的漏洞。比如，你到外地出差,单位按标准给你00元出差费。如果你实际只花费了000元，你就有可能找来一堆发票、交通费去冲数,多报的数额,自然就流入到私人腰包；更有甚者，一些单位还通过设置账外账、小金库等方式套现。”一位知情者透露说。由于公务卡使得现金流降低,财务可以
7、通过银行系统监控其出差期间的每笔花销，虚报现象就很难发生。以重庆为例，市财政局机关试点了公务卡改革后，2010年底，年现金流仅为万元.当年市级预算单位公务卡结算业务4万笔,金额1.亿元，现金流降低3。011年，我市将会议费用等7项支出纳入公务卡强制结算报销范围，当年市级预算单位通过零余额账户累计办理公务卡业务5万笔,金额27亿元,现金使用量下降47。至2012年1月，全市市级单位采用公务卡结算方式累计办理业务超过9。32万笔，报销金额4。1亿元。由于现金没有直接经过报账人的手，其谋私的几率也随之大幅降低.此外，公务卡改革,还消除了公务消费报销环节的“繁文缛节”,为使用者减负，在程序上也更为科学
8、。3、推进缓慢 公务卡改革难在何处?“作为一个省心的现代化支付手段,虽然公务卡为公务人员带来了方便，但它推行得一直较慢.10年了,才在31万多个预算单位推广，而全国却有40多万个行政事业单位。长期关注公务卡改革的重庆市工商大学财政金融学院汤凤林评价道。重庆的情况也类似。截至202年，一些区县办卡数量还不足100张,还有的地方虽然办了卡却并未使用，“休眠卡大量存在。一项各方都叫好的改革,为何推进不快?记者采访了部分试点区县。去年4月，九龙坡在全市个区县中率先启动公务卡试点。开初试点单位很积极，截至当年10月,就在区财政局、区公安分局等单位发卡逾10张。但由于遇到一些实际问题,试点单位的热情被浇灭
9、了。“当时，有人就说使用公务卡会泄露隐私,还款不及时还会损伤个人信用。”九龙坡区财政局财政投资评审中心主任向欣回忆说，为了打消大家的顾虑,他们联合代理银行推出宣传手册，解疑释惑,同时还制订了强制用卡的相关措施，这才使工作得以推进。怕损伤个人信用只是公务卡推进中的难题之一，记者调查发现，强制结算范围偏窄、试点单位热情不一、刷卡环境亟须改善等，都将可能导致试点者“弃卡不用或“有卡不能用。在强制结算范围偏窄方面，目前，市级预算单位执行了公务卡强制结算目录，但是,部分区县却暂未出台强制结算目录，而且监管措施也未到位,使公务卡使用有弹性空间，“可用可不用，就宁可选择不用。财务报销制度不合理，也在一定程度
10、上影响了使用者的热情。调查中，就有工作人员坦承，他们之所以不愿使用公务卡，并非是为了搞小金库，个中原因还在于现有报销制度不合理,“比如,差旅费标准都已经实行好多年了,其报销标准明显偏低，若完全按照现有制度规定就很难完成出差任务。”“有卡不能用”也是棘手问题。记者随机访问多位公务员，多数人对刷卡环境表示不太满意。由于公务卡对OS机高度依赖，公务员到小型商场和边远地区消费就无法刷卡，加上政府采购方式确定的一些材料、办公用品和服务供应商也不具备POS刷卡设备，公务卡的使用也无从谈起.、破除疑难为公务卡改革创造有利条件市社科院财政金融研究所所长邓涛认为，公务卡改革推行5年来，已产生多重积极效应,一定程
11、度上避免了公务消费的随意性。但他认为,今后应进一步完善财务报销制度，规范公务卡使用行为,使其发挥更大作用.“完善公务卡制度,首先要推进完善银行服务系统。”中国人民大学行政管理学研究所所长毛寿龙认为，只有在所有的地方都能够方便地使用银行卡时,推广公务卡才有基本的前提。此外,提高公共财政本身的规范和预算透明度，也有助于解决公务卡推广问题.在现有机布点不足的前提下,一些区县的尝试也值得借鉴.比如,去年8月,启动试点的南岸区采取较为灵活的方法:往到边远地区出差的工作人员公务卡里存了部分现金（取现不收手续费）,今年,南岸区希望将公务卡的代理银行从目前的招商银行和工商银行增加到五家银行。这种主动扩大公务卡
12、刷卡环境的方法,不失为化解POS机供应不足矛盾的明智之举。“让公务卡更好地发挥作用,还必须强化监管,强行推广。清华大学公共管理学院教授丁兆林建议,通过人大或者其他的专业机构进行审计,然后由监督部门对报告进行评估,在此基础上强行推广。记者手记卡住公款私用还需完善制度为了增强公务支出的透明度,国家加大对贪污腐败的整治力度，公务卡就是其中的一项重大改革措施.在各方为阳光措施欢呼的同时,质疑接踵而至:小小一张公务卡，真能卡住职务腐败?这种担忧并非多余。网上调查结果显示，对于公务卡遏制腐败的作用,超过一半的人持“谨慎乐观”态度,不足10的人持“乐观”态度。虽然公务卡改革为规范“三公支出”(出国出境费、车
13、辆购置及运行费、公务接待费）开了好头。但是,没有健全的监督制度作为制约,公务卡推广容易流于形式.比如，公务支出总量应合理核定，如果设置的一天报销金额数量很大,就使公务消费带上了职务福利的痕迹；再譬如,某些欲谋私利者,可能采取与经营者合谋的方式,故意多消费、多刷卡,回单位据“实”报销后,再适当回扣给经营者,形成一个恶意刷卡洗钱的产业链；与此同时,完善公务卡消费的配套举措与设施也是一个亟待解决的问题。否则，有时本想节约经费吃碗小面或进个小店消费，却苦于无法刷卡报销，导致了不由初衷的“高消费”。俗话说，阳光是最好的防腐剂.只有建立科学完善的监管制度,让权力在阳光下运行，让群众和社会进行广泛监督,才能
14、消除腐败滋生的温床。鉴于此，完善制度、加强监管是卡住公款私用、让公务卡更好发挥效力的正道.它山之石公务卡这样防范腐败在国际上，公务卡是公认解决现金支付、防治腐败现象的有效手段,美国、加拿大、瑞典、新加坡等国政府公务人员都使用公务卡进行公务消费.公务卡的普及,使得政府公职人员的消费活动得以曝光。在被誉为“最清廉国家之一的瑞典,就发生过副首相因为公务卡使用不当而辞职的案例。15年，时任瑞典副首相的萨林，本来其政治前途一片光明,认为她可能会成为社会民主党的未来领袖.但在当年1月,瑞典快报披露，萨林用公务信用卡购买了巧克力等食品。尽管事后萨林辩解说，她当时只是把公家和个人的信用卡用混了而已,自己已及时还款，但在舆论巨大的压力下，她还是被迫辞职.韩国立法规定：政府部门的公务消费必须通过银行卡支付。该国政府规定，单笔金额超过5万韩元的公务支出必须通过银行卡结算，工商界超过5万韩元的招待费也需通过银行卡结算。在美国，联邦政府所属的300多个部门和组织,以及40多个州政府被强制使用公务卡,每年结算的差旅金额超过7亿美元，公务采购金额超过200亿美元.在中国香港，公务开支已经细化到了“一张公务用纸”和“一张桌椅的维修”程度。香港特区政府的财政制度对官员的开支向来要求严格，在制度、透明、监管、惩罚之下,香港公务员的“三公”消费浪费和公私不分现象基本不会发生。文中如有不足，请您见谅！ /
