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1、县中小企业发展的调研报告 20*年3月至1月，根据县政协年初工作安排，政协经济委员组到县属中小企业实地考察,调查研究我县中小企业存在的问题和困难,根据调研情况征求政协经济委员组部分成员、部分金融机构意见后就中小企业的融资、税收、技术创新、产业发展及信息管理等方面提出做强做大企业的意见和建议。 一、发展现状 （一）发展速度不断加快。十五期间,全县工业增加值年均增长18.,高于同期gp年均增长.8个百分点；规模以上工业总产值年均增长9.8%。20年,全县工业企业实现工业总产值16.8亿元,比2X年增长1.7倍。其中，规模以上工业企业完成工业总产值11.4亿元、比02X年增长5.9倍。0*年19月完
2、成gdp30.11亿元，同比增长12%。 (二）结构调整初见成效。初步形成了以冶金、煤炭、建材、电力为支柱的县域工业经济格局，以绿色资源为重点的农副产品加工业和资源综合利用工业起步良好。20*年,实现煤炭总产932万吨,铁矿石1275万吨,发电力量01万千瓦时，水泥20.9万吨,分别比02年增205倍、3.4倍、4%、4.%。 (三）整体效益明显提高。20*年，工业产品销售收入1026亿元,利税.68亿元，分别比02X年增加.2倍、12.85倍。职工年平均工资100元。规模以上工业企业提供的税金占县总税收74.4%,工业已成为全县财政税收的主要来源。0*年1月,国税、地税税收收入总额达1.5亿
3、元，分别增长698%和.%；地方财政一般预算收入增长30%。 （四）骨干企业稳健成长。20*年,全县规模以上工业企业12户，比20年22户减少1户,规模以下企业191户，比202X年减少6户，个体工业18户，比202X年减少2933户。年，现有销售收入超亿元的企业2户，500万元以上企业户。其中,矿业集团销售收入突破4亿元,入库税金469万元，实现利润5597万元;煤电公司销售收入超亿元,入库税金2125万元,实现利润1万元;铁山公司销售收入超过6000万元,入库税金1093万元，实现利润12万元。其中,矿业、铁山、煤电等户企业共完成工业总产值5.9亿元、实现利税.6亿元，分别占我县市考评企业
4、的77.1%、6.%。2*年9月规模以上工业主营业务收入同比增长74；利润总额同比增长38.%；综合效益指数同比提高1个百分点。 二、存在的主要问题 通过对县区中小企业的运行调查，并查阅相关资料，发现我县中小企业运行基本状态良好，但仍存在不少问题。 、宏观政策问题。、融资难。在调研中发现，多数企业认为资金是制约企业发展的瓶颈。2年，全县工业企业贷款余额347万元、乡镇企业贷款余额33万元，分别比202X年降低14.54、0%。目前民间融资成为解决中小企业资金问题的主渠道之一，融资额度已经超亿元。、税赋重。税收增幅超过p增幅,在减轻税负方面缺少具体意见,地方税收优惠政策的可操作性不强。、布局散。
5、XX县区的中小企业分布在制造业、冶金业、化工业、旅游商贸业以及与农业产业相关的食品加工业、酒业、茶业等领域。在投资方面存在“撒胡椒面”的现象，产业链条不够健全、尚未形成产业集群,制约了XX县区域经济竞争能力。、品牌弱。XX县区经过改革开放3年的发展,经济取得了长足的进步。但是由于长期以来缺少品牌观念，中小企业缺少品牌规划，到目前为止我们只有少数品牌拥有一定的知名度。、信息阻。XX县区中小企业实力不强,信息化观念落后，目前在这方面我们几乎处于空白或原始状态。 、微观管理问题。主要的问题为“五缺乏五依靠”。一是分企业缺乏企业长期发展战略规划,依靠老板一时的冲动来口头阐述企业发展方向;二是部分企业缺
6、乏有针对性的经营计划和预算，依靠老板的感觉打仗而不是靠脑子打仗;三是部分企业缺乏明确的岗位责任与职能分工，依靠老板的感觉用人而不是靠业绩才能用人；四是部分企业缺乏对经营过程的制度化管理,依靠老板的感觉经营而不是靠科学的管理经营;五是部分企业缺乏一套科学、有效的绩效考核办法,依靠老板的权威与亲情而不是靠制度和文化凝聚人。 、发展环境问题。一是全球金融危机导致的需求下降,给我县以铁矿石为主的工业经济带来深远影响，受美国金融危机的影响,全球经济放缓，截至本月初,国内钢材市场价格持续回落，各代表品种较今年最高价位时下跌近20%。与此同时,国际钢材市场亦保持下滑趋势不变。国际钢铁价格指数较今年最高点回落
7、.5个百分点至295。中国还有大量铁矿石库存积压,当前总量估计达200万吨,估计09年铁矿石合同价格将比今年下降10%到15%。二是人才逆向流动，全县中小企业现代经营管理人才普遍缺乏，三是社会保障部分缺失，四是“三乱”现象时有发生，尤其是对盈利企业的检查不断、罚款不断,企业苦不敢言，苦不堪言。 三、对策和建议 1改善中小企业融资 加强沟通交流，鼓励金融机构支持XX县区中小企业发展。在具体操作方面，重建办、经商委、中小企业局等部门应当主动与金融机构协调、沟通，通报中小企业项目,落实支持中小企业发展的具体信贷措施；县内金融机构应当学习税务部门服务经验,随时掌控中小企业生产和发展情况,加强银企沟通，
8、降低信贷风险，提高融资效益,实现银企双赢。 建议县政府成立金融办公室,加强与金融部门打沟通,依法强化财政部门对县域金融机构的财务监管；在财政状况许可和银监部门的支持下,成立国有控股,鼓励民营企业参与的中小商业银行，专门为XX县区中小企业提供融资服务，支持XX县区中小企业发展。 规范民间金融,服务中小企业融资。民间金融是现实金融体系的重要组成部分，是XX县区中小企业重要的金融资源，是金融创新的重要源泉,也是解决民营中小企业融资难问题的有效方式。对此，必须认识到,打压民间金融不但不能摧毁民间金融，还会使其以更隐蔽的方式开展活动,政府的明智之举是对它加以规范和引导。具体建议是县政府学习X市经验，尽快
9、形成民间金融机构设立的程序、步骤、准入条件、利率管制、纠纷解决等政策文件,请求中央、X省政府、人民银行监管机构支持XX县区搞民间银行试点。 建立信用担保机制,发挥担保作用。建议设立XX县区信用担保基金,由政府拨款并鼓励民间资本进入,一方面基金可以进行股权投资,另一方面又可以为中小企业提供融资担保。对担保机构开展的中小企业信用担保业务，按贷款担保总额不超过1%的比例给予奖励;对担保费率低于银行同期贷款基准利率0%的业务，按相关担保业务额不高于0.5%的比例给予保费补贴,降低中小企业的融资成本。对纳入非营利性中小企业信用担保、再担保机构，对其从事担保业务取得的收入,年内免征营业税。 建立健全覆盖全
10、社会的信用体系。金融生态恶化已创全国之最。建议县政府成立金融办公室，整合人民银行、工商、质监信用体系，整合利用财政“金财网络”、邮政的服务网络、信用社的服务网络，建立覆盖全社会的信用网络体系,为农村金融改革创新运行平台。 .加强中小企业财政支持 县政府应该努力争取省政府在X县区搞增值税改革试点。主要内容:一般纳税人以应税销售额作为认定标准的规定,改之以财务会计管理是否健全为标准。企业不分大小,只要有固定经营场所、财务制度健全、能够提供准确的会计核算资料，遵守增值税专用发票管理制度，没有偷税行为，都可按一般纳税人对待,为中小企业的发展拓展新的空间。 我县也可以考虑所得税的改革试点，基于“放水养鱼
11、”的原则,可考虑改设企业所得税为15%和0%两个低档税率,体现对中小企业的照顾。为减轻小企业负担,对符合条件的小型微利企业,减按20%的税率征收企业所得税。对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按5%的税率征收企业所得税。对创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按照其投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。 设立中小企业发展基金。在县政府财政预算中可设立中小企业发展基金,抓住重灾县灾后重建机遇，争取国家支持,对市场前景看好，具有价值的生产和建设项目给予贴息;也可为新创办的中小企业提供一定量的启动基金，目前可先从下岗失业人员和高科技产业的创业基金开始，以后再逐步扩大适用范围。本县财政补贴
12、重点支持旅游产业集群、农产品保鲜加工产业集群、新型节能降耗无污染材料工业集群。 运用财政补贴政策鼓励中小企业发展。抓住重灾县灾后重建机遇，争取国家支持,争取中央财政科技型中小企业技术创新基金，中小企业发展专项资金、中小企业国际市场开拓资金、中小企业服务体系及平台式服务体系补助资金，通过无偿资助、贷款贴息、资本金投入等方式，支持科技型中小企业技术创新、促进科技成果转化，培育和支持为科技型中小企业提供公共技术服务的中介机构，支持其采用新技术、新工艺，促进产业升级，推进产业转移和实施节能减排,鼓励中小企业购买行业先进、共性、适用技术。 运用政府采购制度扶持本县中小企业发展。中小企业政府采购管理办法将
13、于近期出台,应当及时落实这一政策，将政府采购制度运用于本县中小企业，给予中小企业一定量的采购定单,可以在一定程度上扶持中小企业的发展,初步建议名单：光雾山牌特色旅游食品、秦源雪饮料、旅游产品,青石板材（新农村建设中的乡村公路、囤水田等相关工程、城镇建设用石材、石雕）。 建立健全社会保障体系。贯彻落实十七届三中全会决定,在推进中小企业产权改革以及债务重组的同时,应尽快完善失业、医疗、养老等一系列社会保障体系,以保证中小企业改革与发展的顺利进行。 .支持中小企业信息服务 把信息服务业本身作为一个重点产业予以扶持。不少地区重视生产企业的发展,制定了一系列的优惠政策，但是往往忽略了信息服务业的发展，使
14、得企业的发展也产生了困难。事实上,成功的企业群的发展是离不开信息服务业的支撑的。我们可以结合自身的特色,同时借鉴成功的模式,建立完善的自身企业信息服务体制,发展信息服务业。 加强信息服务公司管理。要加强对信息服务公司的规范和管理，针对市场需求对信息服务公司的业务予以引导，扶持一些业务开展得比较好的重点企业,建设一流的信息服务公司。 政府主动邀请国内外著名信息服务公司来X县区服务。我们落后于东南沿海地区不仅仅是缺少区位优势,更重要的是我们缺少利用信息的观念、手段。由于我县信息服务业发展水平低，不能为中小企业提供有效服务,因此有必要提议政府出面邀请上海、北京、成都、西安等地的信息服务公司来我县服务
15、，我们可以给于税收等优惠政策。 4科学规划产业集群 邀请对XX县区区域经济发展有一定研究的省内外专家,与XX县区政府及本地专家一起研究XX县区的产业布局。提出产业战略规划，落实优惠政策,突出X县区资源优势,依次吸引国内外投资者向生态旅游、绿色食品、规范养殖、新型建材四大产业领域投资，重点扶植本地中小企业投资者，延伸产业链条，形成产业规模，降低成本、刺激创新、提高效率、竞争合作等,提升整个区域的竞争能力,并形成一种集群竞争力。 指导企业实施四大策略,即提升管理层和员工的素质,推广最佳管理方式,设计新的经营模式,利用科技和知识促进增长等。全面清理和检查对中小企业的各种行政事业性收费(基金）,整顿和取消涉及企业的不合理收费(基金)。 强化对中小企业的生产环评、项目环评,坚决遏制“吃祖宗饭，造子孙孽”的本地和外来企业的发展,学习革命老区延安经验,加强对本县境内的有品牌、有优势、有效益、环保佳、可持续发展企业的资源配置、整合力度,富民强县、给子孙后代留住财富、留住蓝天、留住碧水、留住青山。 5推进中小企业品牌发展 成立以县长为组长的XX县区品牌振兴战略
