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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。人事编制职能调研报告 近年来,人事编制部门的职能、职责随着国家政治、经济体制改革的不断完善,发生了巨大的变化。如何适应新形势、新变化的要求，如何使人事编制工作更好地为经济建设服务，准确寻找人事编制工作与经济工作的对接点，成为我们人事工作者亟待研究和解决的问题。作为少数民族地区的北川，基础设施建设薄弱,经济发展相对滞后,在这样的情况下，怎样顺利地找到这个对接点更是我们人事人才工作的重中之重,为此，我深感责任重大，任务艰巨。几年来，我带领全局干部职工,以与时俱进、开拓创新的精神,对此做了不懈的努力和大胆的探索，取得了一定的成绩,受到了上级领导的充分肯定和广大群众的一
2、致认可,打开了人事人才工作的新局面。这里，我结合自己多年来的工作实践,谈一下自己在工作上的几点体会，请与会同仁指点。 一、立足实际,找准人事人才工作与经济工作的对接点 大禹故里北川是全国唯一的羌族自治县,位于四川盆地向藏东高原过渡的高山狭谷地带，全境皆山，地势高峻,平均海拔2325米，自然条件极为恶劣,交通、通信基础设施落后,是一个典型的山区农业县，经济发展与周边同类地区相比,还存在一定差距，广大群众致富奔小康的愿望日益强烈。面对这种情况，为尽快找到人事人才工作与经济工作的对接点，更好地促使人事人才工作为经济建设服务，我们深入到全县各乡镇、企事业单位和部分村社开展调研,详细地了解和掌握了我县人
3、才资源的现状及需求状况，通过认真分析和深入思考,我认为,当务之急就是尽快建设一支懂经营、善管理,能带领大家脱贫致富的人才队伍，并以此为切入点,推进少数民族地区经济社会全面发展。 二、另辟蹊径,盘活资源见实效 由于受自然环境和干部待遇等问题的影响，许多刚毕业的大学生都不愿到北川工作,而已在北川工作的干部又千方百计地寻求调往外地,一时间，形成了外地人才引不来，本地人才留不住的恶性循环。在成功找到人事人才工作与经济工作的对接点后，我和县人事局一班人在人才管理、培养、吸引、使用等方面进行了认真的调查研究,探索出了一条适合少数民族地区人才开发的新模式经营好本地人才,引进好外地人才。 经营本地人才,一是从
4、加快本地人才的培养入手，通过整合职业技术教育资源,发挥农村专业协会、龙头企业和县级部门的作用等方式,每年将乡村干部、科技致富能手组织起来,以农村常用法规、政策、致富技术等为主要内容,编写教材,有针对性地开展集中培训,并积极配合有关部门对外出务工人员进行就业培训。就这样,培养出了一大批“土专家、田秀才”，使他们成为带领农民致富的领头雁。二是通过与大专院校和知名专家取得联系，在全县建立了5个专家服务基地，长年开展培训讲学、专家服务,选送人员进修等工作。三是根据县内区域经济发展不平衡的实际情况，科学合理地调配干部，既统筹兼顾，又适度倾斜，加强先进地区对落后地区的对口援助工作。四是致力打造一支“根在北
5、川”的人才队伍。我们一方面积极寻求省厅、市局支持，每年选派一批优秀干部到省级部门和发达地区挂职锻炼,并根据实际需求将挂职对象从党政干部向教育、经济、农林水牧等领域拓展；另一方面主动与上级部门及大专院校联系,建立培训基地，邀请专家、学者到县授课和利用现代媒体远程教学的方式，加强对本县高层次、复合型人才的培养。五是加大专业技术人员继续教育培训力度，202X年来，我们在市继续教育基地的大力支持下,成功举办了21余期继续教育公共科目培训班，共培训全县各类专业技术人员800多人次,参训率达9%，整个培训工作走在了全市的前列。在做好专业技术人员继续教育公共科目培训的同时,我们要求各行业主管部门认真组织好专
6、业类培训，按质按量完成规定的培训任务。六是结合县里人才分散的实际情况,集中优势，把有限的人才资源转化成生产力。通过努力,我们与组织部、科技局等部门共同组建了“小康先导团”,由农业、茶业、林业等个专业小组组成，聚集了全县各类人才,采取“建基地，上规模;广辐射、促增收；育大户、壮龙头”的办法,积极开展新品种、新技术的科技示范、科技培训等科技服务。不断加强对人才的经营、开发和利用，积极为各类人才发挥作用搭建平台，盘活了现有人才资源。 在引进外来人才的工作中,面对市场经济体制下的人才要求，在县委、政府的大力支持下，我们一方面创新理念和模式,本着“不求所有,但求所用”的理念，充分利用北川的自然资源和产业
7、优势,大胆引智,用资源和产业吸引、留住外来人才。另一方面主动到高校和人才市场选才,招聘经济发展急需的专业技术和管理人才。到目前为止，利用水电、旅游、矿产等资源和产业以及主动选才就成功引进了2余位川大、浙江等地的技术和管理人才,初步缓解了制约北川发展的人才缺乏问题。 人事人才工作不光是要在人才管理、培养、吸引、使用方面下功夫，更重要的还要在如何充分发挥部门优势,为农村经济建设服务方面有所作为。202年,县人事局负责曲山镇石椅村的包村工作,我们在局里经费十分紧张，资金帮扶困难的情况下，坚持走“引智扶贫、科技扶贫”的路子,本着为农民服务,为人才服务的理念，确立了“典型示范、以点带面、辐射全县”的模式
8、，致力于建设曲山镇玉皇山生态观光农业示范区，发展壮大石椅村的经济实力,在省厅、市局的帮助下聘请了13位省级研究所和有关部门的专家,制定了高起点、高质量的“玉皇山生态观光农业示范区建设总体规划”,促进了玉皇山的开发建设。同时,以石椅村为试点，带领人事局一班人跑城市、进企业,请专家论证，与投资商谈判,终于引进了无公害果品生产技术、种草养獭兔、国外智力成果红阳猕猴桃、台湾桤木栽培技术和曼地亚红豆杉原料林基地建设等5个“造血”功能较强的引智新项目。帮助山区群众提高自身“造血”功能,变“输血”为“造血”，带动农民致富奔小康。到202X年底，在玉皇山生态观光农业示范区累计发展水果00亩，无公害反季节蔬菜3
9、210亩,药材160亩,以上的农户有两个以上稳定致富增收项目,的党员成为村组的致富能手。通过两个示范点的帮扶和推广过程，为老百姓找到了致富的好路子,同时,培养了干部职工驾驭市场经济和经济管理的能力、水平。在以人才智力带动农村产业发展，依托产业培养农村人才方面探索出了一条新路。 三、增添措施,改善环境留人才 人才引进是基础，留住人才是关键。我们在改善人才软硬环境上狠下功夫，致力为少数民族地区打造一个人才聚集和人才辈出的社会环境。一是营造宽松的社会环境。我们充分运用广播、电视、报纸等多种舆论工具，广泛开展宣传活动，使“人才是第一资源”的观念成为共识，杜绝压抑人才的恶性风气,努力形成尊重知识、尊重人
10、才的氛围,为顺利开发我县人才资源奠定了良好的基础。二是不断完善人才激励工作机制。我们在深入调研的基础上,结合北川实际，进一步制定和完善了人才激励相关政策,设立了友谊援助奖，对为我县经济做出突出贡献的优秀人才给予一次性15万元的奖励;设立了县政府特殊津贴，对有突出贡献的专家、学者、技术人员给予每人每月15元的补助经费。在制定这些政策的同时，我们在政策的协调落实上狠下功夫，使落实人才激励政策成为自觉行动,把每一项激励政策都实实在在地体现到人才身上。三是大力优化创业环境。把吸引、留住人才纳入政府的目标管理,建立健全领导干部联系科技人才制度,为他们的工作、生活排忧解难,做到用感情留人和用事业留人相结合
11、。四是促成县上设立了人才开发专项经费，并列入财政预算，确保人才开发的投入需要，让能够创造较大社会价值和经济效益的人才享有优厚待遇,充分调动各类人才的积极性，创造人才成长和出成果的良好环境。五是为增强“留住人才”的吸引力，从提高干部待遇角度出发,积极主动地配合县上做好争取纳入国家实施艰苦边远地区津贴范围的工作。202X年我县被国务院批准成立少数民族自治县后，为争取落实少数民族自治县待遇,我们抽派专人,通过深入细致钻研国家、省的有关政策,在调研和对其他少数民族自治县考察的基础上，拟订了关于把北川羌族自治县纳入艰苦边远地区津贴实施范围的请示,并同县上领导多次到市、省、国家人事及相关部门专题汇报，争取
12、支持。在人事部领导的关心下,在省厅、市局的大力支持下，22X年我县被正式列入国家实施艰苦边远地区津贴范围。 几年来,我们紧紧围绕人事人才工作服务经济建设这个中心,逐步打开了工作局面,形成了独具特色的民族地区人事人才工作发展之路，为经济社会发展打下了良好的基础。到202X年底，全县具有中专以上文化程度或初级以上技术职称的人员及技师、高级技工共600余人,具有大专以上学历的专业技术人才比202X年增加了8，其中引进和利用外来人才1余人。 四、坚持“四个围绕”,强化干部人事和机构编制管理 (一)围绕财政绩效抓控编 随着干部人事制度改革的不断深入,部门的职能职责发生了新的变化。同时,由于近年来乡镇干部
13、只减不增,县级部门又极少补充人员。因此,编制分配上的不合理、人员需求的矛盾日益突出。在这样的情况下,为了缓解这些矛盾，建立科学规范的机构编制管理体系，我县以提高行政效率、节约行政成本为目标,将编制工作纳入了年终考核的重要内容,以“三定”方案为底线，“绩效编制”为基础,实行超编自付、节编有奖，建立标准的差额财力转移支付制度。一是在原“三定”方案核定的编制内,由编制、财政部门根据部门的职能职责和乡镇的区位、面积、人口、gdp总量、重点产业发展等实际情况重新核定“绩效编制”，凡在总编制内内有空编的，由财政给予每个编制300元的一次性奖励,凡在“绩效编制”内有空编的，由财政一次性给予每个编制600元的
14、奖励，从而达到从严控制机构和人员编制,积极精简机构，分流富余人员,节减人员经费支出的目的。二是做好基层基础工作,通过多种方式调动村社干部的工作积极性,从而减轻乡镇干部工作压力，达到省编节支的目的。三是在实行“绩效编制”的同时,我们对县级部门和乡镇人员、编制情况进行了详尽的调研，出台了关于加强机构编制管理工作的通知等规范性文件，坚持用编制按职数配置领导，实行撤、并、退、离的办法,做活精简机构、精兵简政文章，通过实行严格控编,不仅节减了财政支出，也有效地提高了工作效率,促进了县域经济快速发展和社会事业不断进步。目前，通过“绩效编制”制度的推行。目前,全县节约“绩效编制”32个,每年为县财政节约支出
15、近70万元。 （二）围绕廉政建设抓交流 为促进党风廉政建设，培养干部清正廉洁意识，建设一支廉政型的干部队伍，我们从促进干部交流,坚持干部轮岗制度入手,结合我县实际，拟订了关于进一步加强中层干部及以下人员交流的实施意见，在做好一般干部交流工作的同时,对履行审核、审批、执法、检查等职能,且与机关、企事业单位及人民群众有密切联系的中层及以下人员进行重点交流。有效地制约了各种人情关系的形成,有力地促进了我县干部队伍的廉政建设。截止目前,我县通过部门之间交流和单位内部轮岗的方式对27个部门和乡镇共1人进行了调整。 （三)围绕人岗相宜抓配置 没有过硬的干部队伍就不会有过硬的工作，为优化干部队伍结构,进一步
16、激发广大干部的工作热情和开拓进取精神,使广大干部在更广阔的范围内经受锻炼，开阔眼界，丰富经验，增长才干,提高部门工作效能,我们在人岗相宜、专业对口上狠下功夫,按事业和市场的需求，科学设置部门工作岗位，不断创新有利于人岗相宜的干部配置方式，有效整合人才资源，做到人尽其才、用其所长。在加强干部配置的同时,我们狠抓干部的个人素质培养,变岗位适应干部的配备为干部主动适应岗位需要的技能和知识，一是积极推行教育、卫生基层单位负责人任职资格考试,通过考试、考核的方式促使他们达到岗位的要求。二是从干部的学历、专业、年龄等方面入手，对于一些重要的、特殊的和专业性较强的岗位我们尽量安排责任心强、讲原则、有能力的干部担任。在此次调整中，我们按照人岗相宜、专业对口的原则对全县14个部门和乡镇共涉及5个岗位做了调整。 （四)围绕提高效益抓管理
