《1978年后中国小城镇数量与规模变化研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《1978年后中国小城镇数量与规模变化研究（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1978年后中国小城镇数量与规模变化研究圈StudiesonQuantityandQualityChangesofSmallTownsinChinaSiince19781978年后中国小城镇川数量与规模变化研究文l张俊lZhangJun同济大学现代化理论与城市社会学所1978年后中国小城镇数量变化1978年后小城镇数量的增加是中国城市化进程中的一个显着特征,从1978年到2005年,小城镇的数量从2173个发展到19522个(表1).根据小城镇数量变化和中国城市化阶段特征,可以将对这一时期小城镇发展阶段的划分为5个阶段.一,19781983年小城镇数量的缓慢增加从1978年到1983年小城镇数
2、量从2173个增加到2968个.在这期间,小城镇设镇标准还没有改变,小城镇数量的增加更多地反映了由于农村经济恢复发展后小城镇发展的恢复,但是速度是相当缓慢的,5年仅增加了795个小城镇,平均每年增加159个.1983年底全国建制镇数比1961年底还少1461个.二,19841988年小城镇数量迅速增加民政部于1984年向国务院呈报了关于调整建镇标准的报告,按照积极发展小城镇的城市发展方针,放宽了设镇标准,确立了以乡建镇的新模式,规定:凡县级国家机关所在地,均应设置镇的建制;总人口在2万以上的乡,乡政府驻地非农业人口超过2000的,可以建镇;少数民族地区,人El稀少的边远地区,山区和小型工矿区,
3、小港El,风景旅游区,边境口岸等地,非农业人口虽不足2000,如确有必要,也可以设镇的建制.此规定推动了建制镇的发展,当年年底镇就达7186个,比上半年增长了142%,第一次超过了1954年的5400.同年国务院发出关于农民进入集镇落户问题的通知,规定凡申请到集镇务工,经商,办服务业的农民和家庭,在集镇有固定住所,有经营能力,或在集镇企事业单位长期务工的,公安部门应准予落常住户口,及时办理入户手续,发给自理口粮户口簿,统计为非农业人口.地方政府要为他们建房,买房,租房提供方便,建房用地要按照国家有关规定和集镇建设规划力,理.到1988年小城镇数量达到11481个,年均增加1074个,相当于19
4、78年中国小城镇数量的一半.表1:1978年后中国小城镇数量变化(单位:个)三,19891991年小城镇数量增长速度下降19891991年小城镇数量的增加速度迅速下降,1989年有11873个小城镇,1991年为12455个,两年才增加582个小城镇.数量增加速度是1989年前的三分之一.四,19922002年小城镇数量持续稳定增加从1992年开始,随着各地撤区(公所)并乡建镇工作的逐步展开,镇的发展明显加快,仅1992年建制镇就增加2084个,1995年底全国共有17532个镇,1998年中国建制镇数量达到19216个.1998年党的十五届三中全会确定了小城镇,大战略的方针,2000年又提出
5、发展小城镇是实现我国农村现代化的必由之路,小城镇得到持续稳定的增长.五,2002年后小城镇数量的减少2002年后,中国小城镇的数量开始缓慢下降,是1982年以来首次在绝对数上下降,这是2o世纪9o年代中后期乡镇合并制度推行的结果.小城镇的发展已经不表现在绝对数量的增加上,而是反映在小城镇的规模增加,尤其是镇区规模的增加上.1978年后中国小城镇人口规模变化一,镇域总人口变化1978年后,小城镇的镇域总人口规模逐渐增加.1986年中央,国务院发出(关于加强农村基层政权建设工作的通知后,各地根据通知要求陆续开展撤区(公所)并乡建镇工作,镇人口规模逐渐扩大.1987年9121个县辖镇的总人口2366
6、5.7万人,平均每个镇25946人.1989年11873个小城镇有人口33294.6万人,平均每个镇28()42人.1993年15806个小城镇有人口48840.6万人,平均每个镇30902人,1995年17532个小城镇有人口57419.5万人,平均每个镇32751人.(表2)根据全国第一次小城镇抽样调查(1996)数据显示,县城关镇人口5万一10万人占31.9%,3万一5万人占3o.6非城关镇的人口规模:1万人以下的占65.76%,1万一3万人之间占28.79%,5万人以上的仅占6%.二,镇非农业人口变化1984年的设镇标准降低了非农业人口指标,确立了以乡建镇的模式,致使镇总人口中非农业人
7、口的比重大幅度下降,从县辖镇的数据看,镇非农业人口在镇总人口中比重不断下降,从1978年的76%下降到1999年的19.9%.(表3)每个镇非农业人口的平均规模也有所减少,大致稳定在60007000人.1984年6211个县辖镇有5228.3万非农业人口,平均每个镇8418人.1987年9121个县辖镇有6141.6万非农业人口,平均每个镇6735人.1989年11873个镇有非农业人口8154万人,平均每个镇6868人.1993年15805个镇有9989万非农业人口,平均每个镇6320人.据1995年16992个镇的统计,有非农业人口11466.5人,占镇总人口的19.97%,平均每个镇67
8、48人;按非农业人口分组,1000人以下的5221个,占3o.7(j;,10002000人的4166个,占24.5%,20005000人的3572个,占21.o%,500020000人的25个,占l4.,2万人以上圆圈表2:历年小城镇镇域总人口的平均值(单位:人)表3:县辖镇【.非农业人口在总人口中的比重变化(单位:万人%)的仅1514个,占8.9三,镇区人口变化镇区人口规模更能够反映小城镇的经济实力和水平.根据全国第一次小城镇抽样调查数据(1996)显示,平均每个小城镇镇区人口1.63万人,占全镇总人口的35.5%,其中非农业人口占主体地位,为1万人,占镇区人口的63%;农业人口为6300人
9、,占镇区人口的37%.非城关镇的镇区常驻人口平均为17Y人,其中非农业人4877人,占48.8%.根据全国第一次农业普查(1996),平均每个建制镇的镇区人口(不含城关镇)为4519人,其中非农业人口2072人,占45.85%.第一次农业普查和第一次抽样调查得出中国小城镇镇区的平均规模差别很大.农业普查是全国的调查数据,没有样本选取的误差,但没有选取城关镇,因此,就一般建制镇而言,农业普查的数据比较真实地反映了小城镇镇区的实际人口规模.抽样调查的镇区规模偏大,.因为,若按抽样调查的结果来推算全国的话,1996年全国有小城镇18171个,每个镇区1.63万人,这样有近3亿人生活在小城镇的镇区,与
10、中国的实际情况不符.可能的原因是抽样调查在选取小城镇样本时,规模偏大的小城镇选取过多.在中国的统计资料中市辖镇的城镇人口统计包含在城市的城镇人口中,因此要得到全国市辖镇和县辖镇的城镇人口数相对较难.根据国内学者俞燕山的研究,1978,1982,1990,1996,1998年全国小城镇的城镇人口分别为5294,7116,10747,15054,16794万人,与当年小城镇个数相除,可以得到这几年小城镇的平均城镇人口规模,1978年为24363人,1998年为8843人,此方法的关键是全国小城镇城镇人口数量的准确.(表4)以上研究显示,中国小城镇的平均镇区人口规模还比较小,与小城镇基础设施配套发展
11、所需要的35万人口规模还有相当的差距.对小城镇数量和规模变化的分析小城镇镇区直接为农民生活服务,小城填的服务半径越短,对农民的生活也就越有利.在空间范围一定的情况下,小城镇的数量越多,农民享受小城镇的服务也就越容易.农民享受小表4:个别年份小城镇数量和人口城镇的服务除了与小城镇的数量有关系外,还与小城镇镇区的规模和服务水平相关,在服务距离一定的情况下,小城镇镇区的规模越大,对农民的生产和生活就越有利.1978年后,随着城乡经济的发展,一方面小城镇恢复了农村的经济和服务中心的地位,另一方面小城镇也在引入现代产业,发展城镇经济.小城镇数量的持续上升,在很大程度上改善了农民的生活和生产水平,在中国城
12、市化进程中具有重要的意义和影响,它使城市的服务向农村广泛延伸了.但是仅有小城镇的数量增加是远远不够的,还需要增加小城镇镇区的规模,提高小城镇集聚产业和人口的能力.2o世纪9o年代中后期开始,各地开始调整小城镇的行政区划,合并规模过小的小城镇,小城镇的数量增长趋势放缓,到2003年更出现了小城镇绝对数量的下降,这标志着中国小城镇以数量扩张为特征的发展方式的结束,而转向以规模和效益为特征的发展.小城镇规模的提升,关键在于镇区人口规模.今后相当长一段时间,中国小城镇的发展关键在于规模的提升上.但是,中国地域广阔,小城镇又是直接服务农村的服务中心,要通过大量减少小城镇数量,提高小城镇规模是不现实,也不
13、可能,而应该根据每个小城镇在城镇体系中所处的地位,分出层级来,形成既能深入乡村,又能发挥城镇集聚功能的城镇等级体系来.注释f1本文所指小城镇,指建制镇.l:2l根据历年中国统计年鉴整理【3J小城镇按行政隶属关系分为市辖镇,县辖镇4l中国人口统计年鉴2000.北京:中国统计出版社,2000.7j4485建国以来第一次全国小城镇抽样调查工怍综述.村镇建设.1997,fl0)466根据些省区的典型调查,镇区人口规模也接近农业普查数据.例如江苏省农村社会经济调查队的资料,全省小城镇镇区人口432.5万人,平均每个镇镇区人口不足5000人e张仲梁.看不见的城墙(上篇)城市化进程中的行政区划问题.中国统计,2002,(3)】922l7l根据俞燕山.我国小城镇改革与发展政策研究.改革,2000.(1)数据整理.参考文献俞燕山,我国小城镇改革与发展政策研究I川,改革,2),(1lO0105浦善新,中国建制镇的形成发展与展望川,村镇建设,1997,l3)4245课题组.建国以来第一次全国,l蜮镇抽佯调查丁乍综述jlJ_.村镇建设,1997,(10)46作者联系方式:张俊cheung,口责任编辑:徐振昌圜
