对财政的认识及看法

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1、财政学结课论文对我国财政状况的认识以及看法学 号：题目 学院 专业班级 学生姓名2015 年 5 月 17 日1 财政的意义以及作用财政从实际意义来讲，是指国家（或政府）的一个经济部门，即财政部门， 财政它是国家（或政府）的一个综合性部门，通过其收支活动筹集和供给经费和 资金，保证实现国家（或政府）的职能。它是一种以国家为主体的经济行为，是 政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、 公平分配及经济稳定和发展的目标。财政在我国的经济发展中有着十分重要的作 用1.1 什么是财政财政就是以国家为主体，为了实现国家职能的需要，参与社会产品的分配和 再分配以及由此而形成的国

2、家与各有关方面之间的分配关系1.2 财政的作用市场机制作用的有限性决定了财政的职能：资源配置、收入分配、经济稳 定，而中国财政也额外具有经济发展职能。它同时有着以国家为财政分配主体、 通过对国民收入中的剩余产品的强制、无偿分配（即一个公共选择过程），提供 公共物品、满足社会公众的需要。作为以国家为主体的分配活动财政，包含有财政收入、财政支出两个 过程。财政收入是指国家为实现其职能需要，依据一定的权力，通过一定的形式 和渠道以价值形态集中起来的一部分社会产品或国民收入。以收入的形式为标准，财政收入可分为税收、国有企业收入、国债收入和其 他收入。以收入来源的分类又包含两大类，一是以来源中的所有制结

3、构为标准， 可分为国有经济收入、集体经济收入、中外合营经济收入、私营经济或外商独资 经济收入、个体经济收入等；二是以来源中的部门结构为标准，可分为工业部门 和农业部门收入，轻工业部门和重工业部门收入，生产部门和流通部门收入，第 一产业部门、第二产业部门和第三产业部门收入等。财政支出是指国家将财政收入所集中起来的资金通过预算安排，用于经济建 设、国防、行政管理及改善人民生活等方面的有计划的分配过程。以具体用途为 标准，财政支出可分为基本建设支出、增拨企业流动资金、挖潜改造资金和科技 三项费用、地质勘探费用、工交商业等部门的事业费、支持农村生产指出和各项 农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会

4、福利救济费、国防费、行政管理 费、政策性补贴支出。以支出的功能性质为标准，财政支出可分为经济建设费、 社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出。除此之外还有各种其他分类方式。 财政支出是手段，有了它，政府才有可能知性各项预算支出的安排；财政支出又 是财政收入的保障，它的规模、增长速度与支出结构会直接影响到经济增长、效 益，因此，维持财政相对的、动态的、综合的平衡更显重要。认真总结建国以来 财政管理体制的实践经验、借鉴国外财政管理的成果，我国财政管理体制的建立 遵循了统一领导、分级管理，财权与事权统一，责、权、利相结合的三大原则。2 我国财政现状以及国内外经济形势的基本判断今年来国际经济局势动荡

5、，通货膨胀现象逐年加深 。 我国财政投资在维持 国内经济水平上发挥了重要的作用，但是仍没有达到十分完美的效果。 我国应 该在财政管理方面再次加大关注力度，使我国的经济有一个长期更好的发展状况2.1 我国财政投资政策的现状随着社会经济的发展,财政投资评审在财政支出管理中的监督作用显得越来 越强。实践证明,财政投资评审切实起到了为政府公共投资把关,顾问的作用, 是财政在实施资源配置职能中的一项重要管理工作。作为加强财政支出管理的重 要手段之一,是财政部门内部专司财政投资评审的评审机构,是根据国家法律法 规、制度规定等,通过运用专业技术手段和预、决算审核方法,对财政支出项目进 行专业技术性的审核与评

6、价,对财政投资效果和财政资源配置质量的审核与评价, 从而达到财政资金合理、有效使用,财政资源公平分配、高效配置的目的,因而它 是财政资源配置职能的具体实施方式之一,是财政职能的重要方面。2.2对国内外经济形势的基本判断从国际角度看，当前的金融危机对各主要经济体都造成了不可低估的冲击。受其影响，世界经济已开始告别“高增长、低通胀、贸易流量大幅增长”的黄金 时期，经济增长减速、就业压力加大与贸易保护抬头使世界各国步入“多事之 秋”。由于国际金融危机仍在蔓延以及世界经济难以在短期内扭转结构性失衡， 全球经济开始走向衰退，各主要经济体的生存与发展空间被大为挤压。客观地讲， 这次国际金融危机的影响远大于

7、十年前的亚洲金融危机，任何一个开放的经济体 都不可能置身其外。从国内角度看，由于我国加入世界贸易组织后已经成为一个高度开放的经 济体，经济发展的外贸依存度远高于美国、日本等发达国家，制造业规模巨大但 处于国际分工链条的低端等，使得我国经济社会发展面临着前所未有的挑战。出 口企业困难、制造业产能过剩致使经济发展减速、失业率上升，加之近十年来形 成的主要经济增长点（楼市、车市）形势也不容乐观，迫切需要政府与市场积极 主动应对，共克时艰。3 我国财政政策需要考虑什么，要怎么做意识到我国目前的财政政策有着不足之处，就要致力于改善，以期能发挥更 好的作用。那么改善时避免一些主要的问题就显得尤为重要，然后

8、再要考虑该怎 么做，这样才能更好的发展我国的财政作用3.1 我国财政政策决策需要考虑的主要问题财政政策是政府宏观调控的重要工具之一。在政策决策时，应具备国际视野， 又要立足于我国实际，兼顾近期与中长期的不同需要，充分发挥与调动各方面的 积极性，实现各项调控目标。简言之，此轮积极财政政策决策至少需要考虑以下 两方面的问题。3.1.1我国财政的回旋余地有多大我国财政收入毕竟是有限的，而且首先要保吃饭与稳定，其次才是建设与发 展。从名义上看，我们仍具备一定的发展空间，财政风险也处于可控状态之中， 但从现实进一步深入考察，已存在的基层财政困难、多种变相的地方政府负债以 及其他隐性的资金缺口等因素，缩小

9、了我国财政的压力承载空间。我们必须跳出 常规思维，求变图新。要点在于：一是将现有的财力用在刀刃上，务求取得实效； 二是千方百计地撬动社会资本；三是大力挖掘潜在财源，壮大财政基础；四是进步完善财政体制与制度，调动各方面的积极性与主动性；五是谨慎对待地方政 府发债问题，绝对不能一哄而上。3.1.2 全面准确地理解财政政策的内涵在大多数人的观念中，财政就是“收收支支”，这是一种非常狭隘的财政观。 实际上，财政是治国理政的基础，“收收支支”只是外在表现。各级政府各部门 的决策都包含着财政要素，其行为举措也在一定程度上制约着最终的财政绩效。 因此，我们应该树立大理财观，即政府财政管理每个机构与个人都有责

10、任，而且 要借助法律与制度予以贯彻和落实，并基于此实现业务管理创新与财政的良性循 环。如果不具备这一视野或理念，很可能带来不可估量的困难或损失。综合上述两方面考虑，面对国际经济环境与国内经济形势的变化，我们应有 长期准备与长远打算，对于由此给财政带来的压力需要通过多种渠道予以化解。 让政府有效发挥作用，让各部门各单位有效发挥作用，让市场有效发挥作用，是 此轮积极财政政策的核心之所在。3.2 当前及未来一段时期的财政政策选择当前，经济增长下滑的威胁正一步步逼近我国。这一局面的形成，既有周期 性原因，也有结构性原因；既有国际影响，也有国内因素，是综合因素叠加的结 果。通过主动的政策选择，从需求、供

11、给、制度改革等多个角度入手，实施积极 的财政政策，协调配合其他调控政策，我们一定可以成功应对当前的考验。3.2.1 适时适度有针对性地扩大政府投资，对冲经济“发动机”的减速美国早期的发展经验值得我们学习与借鉴。美国政府极少直接干预某个行业 的发展。但是，除教育和科技外，美国政府对交通建设一直情有独钟。在铁路建 设中，虽以私营为主，但政府给予铁路公司资金、土地、债券担保、税收优惠等 大量支持和帮助。20 世纪初，美国政府又几乎完全承担了修建各类公路的重担。 便利的交通工具与交通网络强化了地区间的经济联系和合作，也促进了区域经济 专业化分工的进一步扩大。随后，美国各地区起初较为单一的经济发展模式逐

12、渐 转换为多元化的发展模式。我国具备后发优势，基础设施建设仍有巨大的空间， 在经济“发动机”面临减速的情况下，适时适度有针对性地扩大政府投资，完善 关键基础设施建设，是一项很明智的选择。3.2.2、下大决心改善投资环境，撬动社会资本投资、激发市场活力拉动经济增长，仅靠政府投资是远远不够的，关键是撬动社会资本、带动银 行贷款、激发市场活力。在当前困难时期，社会资本缺乏信心，银行贷款畏惧风 险，市场活力缩藏起来。通过财政贴息等手段虽然也能发挥“四两拨千斤”的作 用，但不是治本之策，根本所在是项目本身的可行性以及投资环境的易生长性。 私人投资者在市场中选择项目面临的风险很多，部分是个人的，还有部分是

13、准公 共或公共的，如何避免那些不完全是个人的投资风险，政府有不可推卸的责任。 这就要求我们，通过完善相关政策法规，放宽社会资本投资限制，规范相关税费 管理，简化行政管控，改善与强化政府服务，优化投资环境，从根本上吸引与撬 动社会资本投资，激发起更大的市场活力。3.2.3 实施促进产业升级、自主创新与延长产业链条的财税政策，培育与壮大 民族工业和关键技术行业通过结构性的财税政策，引导国内重要行业企业加快设备更新、技术升级与产 业链延长，培育与壮大民族工业。通过增加科研投入，实现重大科学技术与关键 机器设备的自主研发，重视并推动我国农业、粮食、生物等关键行业的研发与生 产。除在全国推行增值税转型改

14、革外，还要鼓励企业加大职工技术培训投入，允 许更多的职工培训费在税前成本列支；鼓励企业增加研发投入，对新能源、新材 料、突破性环保技术等研发加大优惠力度；鼓励与奖励国内企业不断延长产业链 条，增强国际市场竞争力与控制力；将文化创意产业等服务业中的研发投入，纳 入允许抵扣的范围内，鼓励现代服务业升级；细化出口产品的税则分项，根据不 同技术含量和附加值含量，给予不同的出口退税率，支持出口结构升级。3.2.4 树立科学的消费观，正确引导与促进国内消费此次源于美国的国际金融危机告诉我们，要树立科学的消费观，政府刺激消 费的政策必须建立在现实的购买力基础之上，虚拟的购买力必然催生出虚假的繁 荣，最终会适

15、得其反。从促进消费角度看，应提高企业职工劳务报酬的税前列支 标准，继续提高个人所得税起征点，增加低收入群体的工资所得，进一步加大对 社会保障、公共医疗、教育的财政支出，推动与扩大国内消费；继续降低房地产 市场虚高价格、降低部分交易环节税收，促进住宅消费回升；调整相关税费政策， 鼓励经济型、小排量汽车消费；积极倡导旅游、文化、体育等服务性消费；等等。3.2.5、稳妥有序地转换出口结构及外向型发展战略在外贸主体多元化的今天，只要国际市场有需求，且出口有利可图，企业就 具有扩大出口的动力，因此出口结构的优化调整不是政府单方面可以在短期内实 现的，需要坚持以企业和市场为出口结构调整的主体，政府可借助“

16、市场倒逼” 机制，给企业和市场适当加以引导，使政策引力和市场压力形成合力。在出口结 构调整的过程中，出现群体性经营困难与大面积失业的情况下，很有可能危及社 会稳定和长期的经济发展，政府有责任予以干预与救助。3.2.6 、高度重视与有效发挥粮食、石油等重要物资的储备功能，积极应对国 际博弈美国之所以能在全世界建立霸权，主要依赖于四大支柱：军事与科技实力； 美元本位制；对全球资源的控制；农业和粮食战略。近现代以来，围绕着石油、 粮食等重要战略物资的生产与储备，国家之间上演着错综复杂的国际博弈。我国 应不断增强重要战略物资的生产能力，掌控相关商品定价权，以防受制于人；应 深入研究国际博弈背后的客观规律，为我所用，并随着大宗商品价格的起伏开展 不同类型的交易，稳定与增加粮食等重要物资的战略储备，严控进口型通货膨胀 的输入，为改善政府宏观调控奠定良好的基础。