《税源管理工作中存在的问题及对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《税源管理工作中存在的问题及对策（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、税源管理工作中存在的问题及对策加强税源管理是做好税收工作，确保税收收入稳步增长的基础性工作。随着近年来国 税系统税收征管改革的不断深入，对税收征管工作提出了更高、更新的要求。在新的税收 征管模式下，全面加强税源管理是国税机关基础工作中的基础，特别是针对在近年来涉税应采取积极有效的措施和对策,案件的查处过程中暴露出当前税源管理工作中存在的问题, 以进一步强化税源基础监控管理，夯实征管基础。、当前税源管理工作中存在的问题）思想观念因循保守，税源管理“头重脚轻”在税源管理工作中，机械地以实现税收的多少将纳税人划分为重点税源和非重点税源。“重点税源重点管理”，而重点税源和重点户不相一致，重点户不一定是
2、重点税源，而是税收征管工作中薄弱点或问题易发点的 纳税企业。将更多的征管力量和注意力都放在了纳税大户的重点管理上，在一定程度上忽 视了部分重点户、非重点税源、某些行业和重要部位及环节的管理，造成税源管理“头重 脚轻”，征管基础薄弱，给一些蓄意偷逃税犯罪分子以可乘之机，存在很大的隐患。从我们 近两年查处的涉税案件来看，作为重点税源重点管理的企业出现问题的很少，恰恰是容易 被我们忽视的农产品收购加工企业、收废、用废企业等均不是重点税源的重点企业利用农 产品收购发票，废旧物资回收发票等大肆偷逃国家税款的犯罪活动居多。其中大部分是征 管基础不实，税源管理不到位、不全面所造成的后果。（二）部门协调配合不
3、力，税源管理“雾里看花”。从外部来看，涉及税源管理工作最紧密的工商、国税、地税等部门之间的协作配合只局限于信息的传递，而没有实现相互间 的信息共享，部门间的联席会议制度、信息传递制度、工作分析制度没有得到很好地执行， 只流于形式，没有充分发挥部门间协调配合的作用。不能最大程度地综合利用各自的信息 资源，解决工商登记和税务登记户数不相一致的问题。一方面一些纳税人不能及时纳入正 常税源管理，导致漏征漏管户的存在；另一方面出现了许多非正常户，给偷逃税行为留有 可能的空间。从内部来看，由于我们当前最为注重的是新的征管模式本身的正常运转，而没有特别注意 研究在新的征管格局下如何加强各部门间的协调配合、信
4、息共享的问题，造成目前内部间 信息传递不畅，征、管、查在一定程度上脱节的现象，税源管理责任不明，职责划分不清 等问题。比如纳税人到办税大厅进行纳税申报，因负责征收的人员不了解纳税人的经营状 况，只能就纳税人自行申报的数字、纳税资料等进行审核；而管理人员了解纳税人的实际 经营情况，但是在纳税人申报纳税时不能在第一时间看到纳税人报送的申报资料，而是要 在申报期结束后通过前台传递的信息才能看到纳税人申报情况。这样就形成了脱节，如果纳税人进行虚假纳税申报或申报不实，无法及时发现，就给税源管理带来了一定的困难。（三）计算机监控不全面，税源管理“华而不实”。从税源管理监控的角度来看，计算机监控不全面，有些
5、“华而不实”。主要是因为计算机内数据的采集录入是靠纳税人提供的，如果纳税人故意隐瞒销售收入，进行虚假申报，提供虚假数据，计算机本身是发现不了的； 我们强调要“人机结合”、“机器管事”、“制度管人”做好税源管理等其他各项工作。从目前的情况来看，各项制度没有得到很好执行，形成人管与机管脱节的现象，对机器的依赖 程度越来越高，丢弃了原来“管户制”的一些好的经验和做法，使机内错误或虚假的数据 不能得到及时修正，不能及时发现和查处各类涉税违法犯罪行为，忽视了在税源管理中最 主要的人的因素，单纯依靠机器去加强税源管理工作是不可能取得实际效果的。（四）考核办法不完善，税源管理 “奖惩无据”。加强税源管理一直
6、是各级国税机关强调和努力做的一项工作。但是到目前为止，税源管理一直没有完善的考核办法，没有量化的考核标准，比如管理责任人在税源管理工作中应做什么，如何做，应达到什么效果等都 没有明确的规定，无法衡量税源管理工作的好坏，致使税源管理工作奖罚无据，不能以责 任落实和责任追究的办法促进税源管理工作质量和水平的提高。二、加强税源管理应采取的措施及对策（一）转变观念，着眼全局。要从做好税收工作和改革全局出发，切实转变以往那种“重收入、轻管理和基础”的观念，树立“组织收入与税源管理，基础建设并重”的思想。 在日常工作中，不仅要做好重点税源重点管理，保障收入工作，最关键的是重点户，也即 薄弱点或问题易发点的
7、管理，就是要高度重视纳税大户、销售收入大户和纳税异常户、外 来投资者等企业的税源税基控管，特别是要将税制存在缺位、容易给偷逃税犯罪分子可乘 之机的管理部位和环节都纳入国税机关的监管之内，认真落实好在户籍管理、申报管理、 发票管理、重点税源管理、纳税评估、责任区、责任人等税收征管的主要环节制定的系列 管理制度和工作措施，牢牢把握税源管理的主动权。以精（二）强化措施，规范管理。一是要切实抓好已有的各项基础管理制度的落实。细化、科学化管理为目标。突出抓好责任区责任人管理、各项基础工作制度的落实，不走 形式、不走过场，以求税源基础管理工作的科学化、规范化。二是要加强部门间的协调配合。一方面要建立和完善
8、工商、国税、地税、公安等部门 间的信息传递，联席会议等制度，在条件成熟时，实现部门间的信息共享，促进各部门信 息资源使用效能的最大化，随时掌握区域内税源变化情况，掌握税源管理工作的主动权， 做到税源分布一目了然，监控管理有的放矢。另一方面要将税源管理工作作为国税机关内 部征收、管理、评税、稽查各部门具有共同责任的工作加以落实，根据实际情况，制定和 完善各部门信息传递和信息共享制度，加强部门间的协调配合，通过信息化建设提高信息 化应用程度，实现征收、管理、评税、稽查信息的全方位共享，及时发现税源管理中的问 题，通过纳税评估、日常检查、调查等方式加以解决，切实做好税源的事前、事中、事后 监控管理。
9、三是要强化“人机结合”管理模式。充分发挥“人机结合”模式在税源管理中的优势 作用，按照总局全面加强“一四六小”管理的要求，进一步细化完善有关制度措施，强化 “人机结合” ，人与机在税源管理中各有所长、各有所短。一方面要加大税源监控管理软件 的开发和应用力度，整合信息资源和数据利用的效果，增强计算机对税源管理的力度、广 度和深度；另一方面要充分发挥人在税源管理工作中的积极作用。建立税源管理责任制， 正确认识“管事与管户”的关系，管理责任人要从具体事务入手，按户管理涉税事务，经 常深入企业，对企业经营情况、资金流向、产销变化、总体发展趋势等动态信息要有充分 的了解和掌握，特别是要加强容易出现问题的
10、部位和环节的跟踪管理和动态实时监控。充 分利用各种信息资料及日常检查了解的情况，加强对纳税户生产经营情况和纳税申报真实 性的分析评估，结合计算机中静态信息，全面掌握税源增减变化情况，减少因“疏于管理” 所导致的涉税违法案件的发生。（三）提高标准，务求实效。一是要制定和完善税源管理的工作制度和考核标准。加 强税源管理责任制，量化考核指标，列入工作考核范围，使考核办法具有针对性、科学性 和可操作性。充分发挥部门协调配合作用，发挥人的工作积极性、能动性。同时，要结合 执法过错责任追究制和税源管理考核制度和目标，加大考核力度，奖罚分明，促进税源管 理有深度、有广度、有成效。二是采取切实措施解决日常税源
11、管理中的实际问题。1. 解决各项征管基础建设制度和措施落实不到位的问题。在税源管理工作中目前要切 实解决对纳税人经营动态跟踪管理力度不够、对其经营状况变化反映能力差的问题；解决 征管脱节、信息传递滞后和失真、信息数据共享程度低、征、管、评、查各部门间协作不 密切等问题，着力形成事前、事中、事后税源实事监控、跟踪管理的格局，提高税源管理 的实际效果。2. 解决少数干部工作责任意识不强的问题。当前就要通过各项制度及各种激励措施的 落实，通过开展形式多样的学习教育活动，引导干部增强聚财为国、执法为民的使命感和 责任感，以解决“淡化责任、疏于管理”的问题，增强干部的工作责任心，为税源管理及 各项工作任务的圆满完成打下良好基础。3. 解决重点稽查作用没有充分发挥的问题。要整合各种税收信息，提高信息综合运用水平， 不断完善有效的选案机制，提高选案工作的针对性、及时性和代表性；同时通过稽查人员 综合业务素质的提高，增强查案、破案能力，加大查处案件的处罚力度和处罚面，充分发 挥税务稽查的威慑力，以查促管，加强税源管理，全面提高税收征管质量和效率。
