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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。山东泰安努力推动志愿服务工作健康发展 把握机遇开拓进取努力推动我国工程项目管理工作健康发展王素卿同志在中国工程项目管理服务论坛会上的讲话 (二五年十二月十八日) 尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾： 大家上午好。近年来,我国工程项目管理工作取得了一定成就,建设市场各方越来越关注工程项目管理这一工程建设管理组织形式。今天来参加会议的大多数代表是工程监理企业的，也有项目业主、工程咨询设计企业、招标代理单位、大专院校和行业协会的代表，同时我们也邀请了部分建设行政主管部门的同志。大家为推动我国工程项目管理的发展付出了很大的努力,也十分关心工程项目管理的政策环境,希望政府
2、部门进一步加大力度,完善有关法规制度,推动我国工程项目管理的发展。今天我就工程项目管理的有关工作情况谈几点意见,供大家参考。我要讲三个题目，一是为什么要推行专业化工程项目管理,二是我国工程项目管理的进展情况和需要解决的问题，三是推动工程项目管理健康发展的措施和意见。同时,考虑到今天参加会的有不少是建设行政主管部门的同志和许多监理企业的代表，借此机会，我把明年工程监理工作计划安排一些想法向同志们讲一讲。 一、为什么要推行专业化工程项目管理 大家都知道,我国在相当长的时期内实行计划经济体制。在计划经济体制下,固定资产投资项目具有投资结构单 一、建设项目管理模式单 一、参与建设的单位功能单 一、政府
3、部门干预过多、工程咨询服务体系不发达等特点。因此，在计划经济体制下，根本不存在能够把投资咨询、设计、采购、施工、试运行和固定资产投资全过程进行系统化、规范化管理的专业组织，也没有专业化工程项目管理的概念。 改革开放以来,国务院以及建设部、国家发改委等政府部门,大力推动建设项目管理体制改革,先后出台了一系列深化建筑业和基本建设管理体制改革的政策措施。为了适应市场经济体制改革的要求，工程建设引入了工程咨询、招标投标、工程监理、工程项目管理及工程总承包等新模式,整个行业正在逐步向与国际接轨方向发展。1988年,我国建立工程监理制度的最初构想就是要推行专业化的工程项目管理。十多年来，工程监理企业作为专
4、业化的服务机构，受建设单位委托,以专业知识和工程实践经验，为建设单位提供了有效的咨询管理服务。工程监理制度的推行，加快了我国工程建设组织实施方式向社会化、专业化方向转变的进程。近年来,建设部领导对发展工程项目管理高度重视,要求加强工程项目管理的专题交流和研究,加大宣传力度,进一步统一认识,从建设领域发展战略的角度和高度认识推进工程项目管理和工程总承包工作的重要性。今天，中国建设监理协会和上海市建设工程咨询行业协会联合召开的“22年中国工程项目管理服务论坛”,就是一次总结、交流、学习、研讨工程项目管理经验、技术和政策的好机会，也是推动各级政府部门、各企业、全社会提高认识的好机会。我认为推行专业化
5、工程项目管理主要有以下四个方面的需要。 一是我国推进市场经济体制改革的客观需要。 市场经济体制改革带来了建设项目的投资结构日趋多元化，一方面是政府投资体制改革，逐渐改变由政府业主直接投资建设改为“代建制”;另一方面，国家投资比例在逐渐减小，企业投资、社会投资的比重加大，企业自主决策、自担风险的自主意识逐步形成,为实现科学决策、规避风险，出于企业自身利益的考虑，在工程建设上，企业会主动放弃原有的自主管理模式。这些变化,都给工程项目管理带来更大的市场需求。 市场经济体制改革带来了现代科学技术的发展,使得建设项目的技术含量越来越高，也越来越复杂，建设单位依靠自身力量难以完成整个项目的实施管理,必须培
6、育专业化的工程项目管理公司，才能提高建设项目的管理水平和整体效益。 市场经济体制改革带来了企业体制和结构的变革。工程项目管理改变了传统的工程建设组织实施方式，在人才结构、经营理念、管理跨度、组织协调、工作深度都将发生深刻变化,这不仅适应了国际工程建设通行做法,而且对于提高工程质量水平,减少资源浪费也将产生积极作用，同时也对我国传统的企业体制、管理模式和经营机制带来冲击，促进企业及时调整经营结构和市场定位，更好地适应市场经济的发展。 二是适应投资体制改革的需要。 国务院关于投资体制改革的决定,一方面对私人投资或民间投资管理进一步放宽,按照“谁投资、谁决策、谁收益”实行项目核准备案制，切实落实企业
7、投资的自主权，另一方面对政府投资项目加强监管,改进建设实施方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位,确保政府投资效益和树立政府廉洁、高效的形象。建设部2年发布的建设工程项目管理试行办法对如何开展工程项目管理工作进一步提出了明确具体要求。因此，大力推行工程项目管理,实行社会化、专业化管理,有利于发挥专业工程项目管理公司的作用，保证工程质量、降低工程成本,提高政府投资项目的效益，从而更加有利于建设市场的规范管理。 三是中国加入wo以后，实现与国际接轨的需要。 我国从202X年11月加入了世界贸易组织，到明年年底,建筑行业对外承诺的过渡期即将
8、结束，这意味着将进一步扩大对外开放,经济国际化、全球化趋势的步伐进一步加快。对于包括工程监理在内的工程咨询服务行业来说,既要面对外国企业涌入中国工程服务市场的压力，又必须敢于挑战，积极投身于国际竞争中去。国际上工程咨询服务的形式多种多样，如果我们不积极推进工程项目管理，我国建设项目的组织实施方式将无法与国际接轨,我国的工程咨询服务企业就很难参与国际建设市场竞争,难以求得发展。因此,大力发展工程咨询服务体系，加快培育工程项目管理公司等工程咨询服务机构,建立健全工程咨询服务的政策法规体系，规范工程咨询从业人员的执业责任、权利和义务，是提高我国建筑业整体素质，实现与国际接轨的重要措施。 四是企业不断
9、提高市场竞争力的需要。 目前,我国具有国际竞争实力的工程咨询服务企业数量很少，而且企业的业务领域也普遍较窄、国际市场的占有份额较小。据不完全调查，去年我国工程监理企业（包括工程项目管理)的总营业收入近20亿元人民币，尚不足2亿美元,而加拿大一家以咨询设计和项目管理为主的著名工程公司去年的营业额为43亿美元,反映出国内企业在国际市场上的竞争力十分薄弱。由于体制的原因,我国单一功能的勘察设计、施工、工程监理、造价咨询、招标代理等企业还比较多，具有工程咨询、勘察设计、工程承包、项目管理、项目融资等综合能力的工程公司和工程项目管理公司比较少。主要原因是我国在建设项目的组织实施方式上习惯于传统的设计、施
10、工分别招标、建设单位自行管理的模式，工程项目管理市场还不够发育，从而造成难以培育有竞争力的工程咨询服务企业。我们大力提倡工程项目管理和工程总承包，就是要创造条件,促使一批综合实力强、技术力量雄厚、管理水平较高的大型勘察设计、施工和工程监理企业能够创建国际型工程公司和工程项目管理公司,在工程技术、组织结构、人才结构、项目管理体系等方面与国际接轨。只有这样,才能真正提升国内工程建设企业的国际竞争力,才能走占领高端市场求发展的道路，才能使企业做大做强。 二、我国工程项目管理的进展情况和需要解决的问题 目前,工程项目管理工作取得了一定的成就,主要体现在以下几个方面： (一）工程项目管理市场正在逐步扩大
11、。目前，我国工程项目管理业务主要由大型工程设计企业和部分实力较强的工程监理企业承担。据中国建设监理协会不完全调查，22年开展项目管理业务的工程监理企业达到300余家,实现项目管理营业收入超过20亿元人民币，项目管理营业收入最高的企业达到60多万元。据中国勘察设计协会调查,202X年实现项目管理营业收入超过1000万元的勘察设计企业有家，企业项目管理营业收入最高达2.7亿元。 （二）工程项目管理专业人员素质和管理水平不断提高。工程项目管理服务不同于一般的施工管理、设计管理,要求项目管理人员不仅要熟悉工程技术,而且要熟悉工程项目的组织体系,熟悉项目策划、设计管理、采购管理、招标策划、施工管理、合同
12、管理、风险管理以及有关政策法规。经过多年的工程实践和大家的努力,我国已经产生一批能够胜任大型工程项目管理业务的高素质人才队伍。如在南海石化项目中,参与工程项目管理的中国石化工程建设公司,在与国外公司的合作中不仅学到了先进管理技术，同时也在实践中锻炼出了一批高素质的项目管理人才。 （三)调整政策法规,积极引导,促其发展。为促进工程项目管理和工程总承包的发展，2X年建设部出台了关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见（建市202X0号)，20X年又出台了建设工程项目管理试行办法（建市2X200号)，这两个文件的颁布,为我国勘察设计、施工、监理等企业从事工程项目管理和工程总承包,提供了良好
13、的政策保障和市场准入条件，促进并规范了工程项目管理和工程总承包的发展。 在取得成绩的同时，我们也必须看到，面对“入世”后日趋激烈的市场竞争，我国的工程项目管理工作还存在许多亟待解决的问题。主要表现在以下几方面： （一)工程项目管理的法规和配套政策需要进一步建立和完善。现行建筑法、招标投标法和建设工程质量管理条例等法律法规都只是对勘察、设计、施工、监理、招标代理等有具体法律规定,而对工程项目管理和工程总承包,法律法规中还没有相应的规定。已出台的30号和20号文件仅为规范性文件,法律层次比较低,亟需在法律法规中有所定位。另外，在工程项目管理的招投标、合同文件、收费标准等方面的政策也需要逐步完善。
14、(二)社会认可程度低，市场发育不完善。目前大多数外资项目业主认同工程项目管理方式,但是一些政府投资或国有投资为主的项目业主还没有充分认识到工程项目管理在工程建设中所发挥的积极作用和显著效益。少数业主认为实施工程项目管理以后,自己的权力受到了削弱，不愿采用工程项目管理服务方式。 (三)企业的组织机构和项目管理体系还不适应工程项目管理的要求。我国大多数开展工程项目管理的企业还没有建立与工程项目管理相对应的组织机构和工程项目管理体系，在服务功能、组织结构等方面不能满足工程项目管理的要求，工程项目管理的组织结构及岗位职责、程序文件、作业指导文件和工作手册等方面都不够健全,工程项目管理方法和手段比较落后
15、,管理水平较低,工程项目管理效率不高、成效不显著,还不能满足工程项目管理规范化、科学化、标准化的运作要求。 （四)企业缺乏高素质的工程项目管理人才。人才缺乏一直是影响我国开展工程项目管理的主要问题之一，也是我国工程项目管理企业与国际工程公司、咨询公司之间存在较大差距的重要因素。企业普遍缺少高素质的、具有组织大型工程项目管理经验,能够按照国际通行项目管理模式、程序、方法、标准进行管理，熟悉项目管理软件，能进行全过程控制管理的复合型高级项目管理人才。 三、推动工程项目管理健康发展的措施和意见 根据我国当前工程项目管理工作的现状和存在的问题，要从以下六个方面推动工程项目管理工作的健康发展。 （一)进一步建立健全工程项目管理法规和配套政策。第一,在建筑法修改时，明确工程项目管理的法律地位；第二,抓紧研究、制定工程项目管理招标投标管理办法,积极培育工程项目管理招投标市场;第三，组织编制建设工程项目管理规范和有关实施导则;第四,参照国际工程合同范本,组织制定适合我国社会主义市场经济要求的工程项目管理合同条件范本。 (二)加快培育工程项目管理和工程总承包市场。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一开放竞争有序的现代市场体系。按照政府调控市场、市场引导企业的原则，今年以来，我司的一项重要工作就是贯彻行政许可法，对现行的企业资质管理规定和资质
