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1、“十二五”云南交通运输发展的总体思路和重点任务发布时间：2011年08月19日点击数：1614【字体：小大】【收藏】【打印文章】（摘自杨光成厅长在2011年全省交通运输工作会上的讲话）党的十七届五中全会指出，“十二五”我国经济发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，并突出强调了“按照适度 超前原则，统筹各种运输方式发展”。省委八届十次全会也作出了 “十二五”是云南加快转变经济发展方式攻坚期， 加快建设“两强一堡”黄金期，全面建设小康社会关键期的战略判断。深入分析云南交通运输发展面临的形势，“十二五”全省交通运输依然面临十分难得的发展机遇。一是加快交通运 输发展是实施“桥头堡”战略的重要举措和重要支
2、撑。随着“桥头堡”上升为国家战略，对交通基础设施提出了新的更 高的要求，在今后一个较长时期，云南交通运输业将迎来更大的发展机遇。二是交通基础设施建设始终是西部大开发的 重点，随着新一轮西部大开发战略的深入实施，交通运输部将继续采取倾斜政策，适度调整建设项目的补助标准，政策 与资金的支持，将保障云南交通运输业保持较快发展。三是我省正处于工业化、城镇化加速推进期，去年底，全省民用 汽车拥有量已达242万辆，发展十分迅猛，对公路基础设施的需求持续增加，客货运输需求日益旺盛，交通运输发展前 景广阔、潜力巨大。四是推进建设综合交通运输体系，构建和做大做强运输物流业，给我们提供了大舞台。因此，云南 交通运
3、输仍处在大有可为的重要战略机遇期的特点没有变，交通运输作为国民经济的基础性和先导性产业、服务性行业 的战略地位没有变，各级政府发展交通运输的积极性和各族人民群众日益增长的交通运输需求没有变，国家和省委省政 府加快发展交通运输的方针政策没有变，加快发展仍是我们的第一要务。站在新的历史起点上，既要看到发展的有利因素，也要清醒地认识到，云南集边疆、民族、山区、贫困于一体，交 通运输发展不充分、不协调、不平衡、不持续，我们还面临基础设施总量不足、结构不合理、质量效益不高、通达深度 和广度不够等长期问题；面临构建综合运输体系，发展现代交通运输业，建设低碳、绿色、安全、便捷、舒适交通，拓 展运输服务领域，
4、提高服务质量水平和应急保障能力等繁重任务；面临交通运输基础设施在筹融资、债务、建管养体制 等方面积累的深层次矛盾和取消政府还贷二级公路收费等带来的重大影响；面临全国各地竞相发展，“不进则落后，慢 进仍然落后”的严峻挑战。我们必须切实增强责任意识、机遇意识和忧患意识，把科学发展作为解决各种矛盾和问题的 关键、基础和“总钥匙”，因势利导，乘势而上，推动“十二五”全省交通运输加快发展、科学发展、安全发展、和谐 发展。根据当前形势，结合云南省情，厅党组明确提出“十二五”全省交通运输发展的总体要求和基本思路。总体要求：深入贯彻落实科学发展观，围绕“两强一堡”战略，着力转变发展方式，调整交通运输结构，深化
5、改革 开放，强化行业管理，坚持建、管、养、运、安并重，坚持规模、速度、质量、效益相统一，积极推进综合运输体系建 设，不断提高“三个服务”的能力和水平，为全省经济社会发展提供安全畅通便捷绿色的交通运输保障。主要目标：努力推进公路水路交通运输“六化”建设，即：骨架路网高速化、国省干线高等化、农村公路通畅化、 水运发展现代化、交通服务均等化、系统管理一体化。到“十二五”末，基本建成覆盖城乡的公路网络体系，力争实现 “四通”目标，即：州市高速路。全省16个州市全部通高速公路，“七出省，四出境”通道全部高速化。县县二级路。 全省129个县市全部通高等级公路。县乡沥青路。全省1342个乡镇全部通沥青（水泥
6、）路。乡村硬化路。全省13960 个行政村全部通达，其中70%的行政村通硬化路。同时，水运建设和枢纽站场建设要取得重大进展，运输服务和保障水平显著提升，科技创新能力显著增强，资源利 用效率、节能环保水平明显提高，初步形成“连通内外、覆盖城乡、功能配套、服务高效、运转顺畅、安全环保”的综 合运输体系，满足云南经济社会发展和实施“桥头堡”战略部署的需要。围绕以上要求和目标，全行业必须切实做到“六个努力”：第一，努力推进基础设施建设，实现云南交通运输发展新跨越。继续保持交通运输基础设施适度超前的建设规模和 发展速度，力争完成公路建设投资2000亿元。一是加快完善高速公路网。以国家高速公路网和重要国道
7、、省道为依托，围绕“七出省、四出境”，重点实施大通 道高速公路中的“断头路”以及连接省际、州市的高速公路项目，加快拥挤路段扩能改造。力争开工建设龙瑞、嵩昆、 昆明东南绕、宣曲、昭麻、小磨、楚广以及功山至待补、昭通至会泽等高速公路项目，总里程约300公里；抓好武昆、 石锁、锁蒙、大丽、丽江机场高速、昆明西北绕、磨思、石红、保腾等续建项目。到“十二五”末，高速公路总里程达 4500公里，通达广西、贵州、四川不少于2条高速公路，沟通毗邻国家不少于1条高速公路。二是抓紧国省干线改造。重点抓好续建二级公路项目建设，力争新开工3000公里二级公路。到“十二五”末，力 争全省公路里程达22.3万公里，其中高
8、等级公路1.6万公里，国省干线公路中的高等级公路比例超过45%,全省县县通 高等级公路，基本建成有效覆盖全省的高等级干线公路网。三是加强农村公路建设。以行政村通沥青（水泥）路为重点，继续抓好通畅、通达工程，继续实施安保、危桥改造 工程。到“十二五”末，农村公路总里程达18.6万公里，全省100%的乡镇通畅，100%的行政村通达，70%的行政村通硬 化路。农村公路抗灾能力和安全保障水平、通达深度和服务水平显著提高。四是加大水运建设力度。提升重要航道等级，加强主要航道基础设施建设，继续抓好续建项目，开工建设澜沧江五 级航道二期、橄榄坝航电枢纽、航运搜救中心和金沙江金安桥库区、糯扎渡库区等航运基础设
9、施，新建128个生产性泊 位。到“十二五”末，力争全省内河航道里程达4000公里。金沙江、右江两出省通道全线达到五级航道标准，实现8 个出省出境主枢纽港口装卸机械化，乡村渡运和库湖区运输船舶标准化。第二，努力推进结构调整，加快发展现代交通运输业。要把调整结构作为转变交通运输发展方式的主攻方向，进一 步加大力度，加快推进，务求实效。一是深化综合运输体系建设和交通运输物流业发展。建立健全综合运输规划和协调机制，推动多种运输方式有效衔 接。重点建设以昆明为中心，辐射大理、景洪、河口、曲靖、瑞丽的6个国家公路运输枢纽网络。力争开工建设10个 一级公路客运枢纽站场，10个运输物流园区，10个货运枢纽站场
10、。加快交通运输行业物流信息平台建设与应用，大力 发展甩挂运输等先进运输组织方式，积极稳妥地推进运输企业公司化、集约化、规模化经营，支持和培育一批具有核心 竞争力的物流龙头企业，推进货运站场向物流园区（基地）升级、转型。继续推进运力结构调整，提升交通运输装备技 术与服务水平。二是加快推进交通运输基本公共服务均等化。以改善农村交通运输条件为重点，强化新农村建设的交通运输保障。 逐步建立完善城市、城际、城乡、镇村四级客运网络，大力发展个性化旅客运输方式，组织好农村客运车辆投放，扩大 班线覆盖率，增加客运班次，重点解决偏远、贫困地区不通班车的问题。到“十二五”末，实现100%州市有一级客运站， 100
11、%县有二级客运站，100%乡镇有客运站，100%乡镇和80%行政村通客运班车。三是深化绿色交通运输体系建设。以建设资源节约型环境友好型行业为前提，把生态建设和环境保护贯穿于规划、 设计、施工、运营全过程，积极推广思小高速建设经验，争取再建成几条具有重大示范意义和推广价值的生态型公路。 大力推进节能减排，发展低碳交通运输体系，到“十二五”末，营运汽车综合燃料单耗每百吨公里降至7.8升，内河运 输船舶燃料单耗每千吨公里降至34公斤，营运客货车单位运输周转量能耗分别下降6%和 12%。四是深化安全监管和应急保障体系建设。以保障和改善民生为出发点，坚持预防为主、预防与应对有机结合，不断 提高交通基础设
12、施安全水平。加快应急和救援保障指挥平台、监测预警系统、保障中心、水上搜救中心建设，建立和完 善应急预案，强化应急运力储备，构建完善的交通运输应急体系，提高多层次应急和救助保障能力。第三，努力拓宽融资渠道，为交通运输发展提供资金保障。“十二五”期，全省交通建设所需资金规模较大，研究 探索多种融资方式，解决建设资金不足是我们面临的艰巨任务。一是积极争取资金支持。针对云南“少、边、穷”的特点，争取国家进一步加大对云南交通建设的投入；争取省财 政增加资金扶持；落实好各级地方政府的建设资金，多渠道增加投入；依托省交通发展专项资金管理办法，整合各种资 金渠道；借助政府担保、贴息等方式，积极争取国内外金融机
13、构贷款支持；鼓励和引导社会资金投入交通建设领域。二是积极争取政策支持。落实好各项优惠政策的同时，争取省级出台盘活公路资产、提高车辆通行费率的政策，制 定公路建设征地拆迁补偿标准，努力缓解资金制约。积极研究适合云南交通发展的投融资政策，在国家成品油价税费改 革的总体安排下，配合省级有关部门研究利用成品油消费税中的中央转移支付资金，探索搭建公路水路建设融资平台的 可行性。继续深化对收费公路政策的研究。三是强化项目前期工作。进一步完善项目库，着力谋划好、储备好一批大项目、好项目，切实把国家支持的政策变 成具体建设项目；进一步提高前期工作的质量，加大前期工作中资金、科技和人才投入；统筹考虑重大基础设施
14、建设， 加强重点项目与部建设规划的衔接，充分考虑与城镇布局及周边其他交通方式的衔接；积极开展蒙自经文山至砚山、丽 江至香格里拉、丽江至攀枝花、腾冲至猴桥、小勐养至磨憨、新平至临沧、保山至泸水、富宁至那坡等高速公路项目的 前期工作。四是继续加强资金管理。重视投资控制，加强造价管理和审计监督，加快构建全过程、全要素、全寿命周期的投资 控制监督体系，推进工程造价执法检查和绩效评价工作，通过交通规划、设计、建设、验收、后评价各关键环节的精细 化管理，确保资金安全，不断提高建设资金使用效率和投资效益。第四，努力实施“科技强交”战略，提升行业自主创新能力。以科技创新和信息化为动力，统筹推进创新能力建设、
15、重大科技研发、成果推广应用和标准化建设四大任务，解决制约云南交通运输行业发展的重大关键技术问题。坚持科技研发与成果应用并重，在重点领域建成3至5个行业工程技术研发中心，培育1至2个项目进入省部级重 点研发基地系列；力争在高原山区公路桥梁隧道管养工程、重点水路通道建设、绿色交通、运输组织、安全保障和防灾 抗灾等方面的技术取得重点突破；力争建成公路管理、水路管理、运政管理、路政管理、高速公路营运管理和交通运输 综合应用六大业务信息体系，逐步形成省级交通数据中心体系和交通运输信息化保障体系；力争完成全省二级以上汽车 客运站的联网售票；加快高速公路联网收费，推进电子不停车收费，统一管理体制，建立服务体
16、系，逐步形成新的现代 智能交通服务。到“十二五”末，交通科技成果贡献率达55%，符合条件的高速公路省内联网收费覆盖率达100%，高速 公路电子不停车收费覆盖率达60%；基本建成州市级以上城市出租车服务信息管理系统，出行信息覆盖率达75%。第五，努力推进改革创新和对外开放，增强交通运输科学发展的活力。要以更大的决心和勇气，加快交通运输改革 攻坚步伐，进一步提高对外开放水平。一是深化体制机制改革。推进综合运输规划和计划协调工作，促进各种运输方式协调发展；深化农村公路管理养护 体制改革；完善道路运输管理体制和城乡客运一体化管理体制，鼓励支持城乡客运发展，统一城乡运输政策和标准；逐 步完善安全应急指挥协调、沟通合作、信息报告、督查监督、宣传教育和培训演练等工作机制；推动建立省际间的协调 工作机制。二是加强法制建设。修订完善云南省收费公路管理条例等法规；努力促进云南省航道管理条例等法规出台。 依据现有法律法规，研究提出我省交通运输法规体系框架，使法治政府建设工作在“十二
