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1、以加强机关作风建设为抓手探索建立“三位一体的机关绩效考评“南通模式中共江苏省南通市委市级机关工作委员会2007年初，国家人事部确定南通为全国唯一的地市级政府绩效评估联系点。南通市机关作风建设绩效考评工作起步于2001年。在当时机关考评没有现成模式的情况下，我市以加强和改良机关作风建设为抓手，围绕机关工作的“绩和“效，不等不靠、勇于探索，立足实际、先行先试，以促进开展为目标，以争先创优为导向，以提高效能为重点，以处室建设为根底，以长效机制为保证，以综合考评为动力，进行全过程、全方位、全面性的综合考评，不断提升机关在全市经济社会开展中的工作绩效和人民群众对党委、政府的满意程度。经过近年来的持续探索
2、实践，创立了融职能工作目标、机关作风建设共性目标和综合评议于一体的“三位一体机关作风建设综合绩效考评“南通模式，初步走出了一条符合时代要求、切合自身特点、具有南通特色的机关作风建设综合绩效管理和考评新路。其中，部门职能工作目标和共性工作目标的设置，实现了机关个性量化考核与共性定性评价的科学统一，较好地解决了不同部门缺乏客观可比性的难题。部门职能工作目标主要是指根据部门法定职责和全市中心工作确定的个性化工作。主要包括市委、市政府全年工作目标任务分解及部门、单位效劳于全市重点工作的具体措施以及贯彻落实中央和省、市部署确定的阶段性工作任务。机关作风建设共性目标是指所有部门都涉及到的共有工作。根据每年
3、机关作风建设不同的工作重点来具体确定，科学设计考核内容，防止与职能目标的重复。部门职能工作目标和共性工作目标都从定性和定量两个方面，提出具体的目标、措施、标准和完成时限，由全市统一制定下发。综合评议主要由领导评鉴和社会评议综合构成，充分吸纳市领导和社会各个层面的评议意见，实现了对上负责和对下负责的有机融合。市领导对所有参评部门进行评鉴，分管市领导和非分管市领导各占50%。社会评议充分表达民意，由社会各界主要是基层群众代表组成千人评议团，对部门工作进行评议。年终集中考评采取封闭式的方法，建立审核组、考评组和监督组，分别对部门、单位职能目标、共性目标和综合评议情况进行审核、评议和考评打分。南通市下
4、决心狠抓机关作风建设主要基于两个方面的考虑：一是当时南通面临着经济开展低迷、综合实力在全省的位次靠后和“标兵提速、追兵紧逼的双重压力；二是市级机关干部精神不振、观念落后、效能低下、作风散漫，存在着“僵、“虚、“卡、“推、“苛、“慢的通病。在注意借鉴先进地区成功经验并结合自身实际的根底上，市委、市政府断然决定抓机关作风建设明确指向机关绩效低下的症结，以机关作风建设为总抓手，全力提升开展业绩和机关效能。实施机关作风建设综合考评以来，机关作风建设的绩效实现了大提升，有力保障和促进了经济社会的大开展。8年来，全市主要经济指标翻了两番，速度效益连续3年保持全省双双领先，已跻身全国为数不多的GDP超200
5、0亿、财政总收入超300亿的城市行列；全市综合竞争力由几年前的长三角第14位跃居为现在的第7位。一、确立争先创优导向，建立机关绩效的促进机制。强调狠抓机关作风建设、实施绩效考评的着眼点是为了猛促经济社会开展，着力点是优化投资环境，要求各部门和单位在全省的大坐标系中“瞄准最正确、争先创优，并提出了创立全省最正确办事环境“六个最的要求。鲜明的工作导向，极大地调动了机关干部干事创业的积极性，形成了敢于争先、善于创优，事事抢第一、行行争一流的生动局面。仅以2007年为例，机关职能工作就有190多项在全省领先，80多项在全国领先。行政审批继续在全省保持审批时限最短、速度最快。二、坚持人民满意标准，形成效
6、劳公众的价值取向。自觉把为民、利民、便民作为作风建设工作的立足点，把人民满意作为机关效劳公众的价值取向。机关部门普遍与企业结成挂钩效劳联系点，与困难职工家庭建立长效帮扶关系，与社区结对共建精神文明，广泛组织机关干部为基层和群众办实事、做好事、解难事。对基层和群众反映强烈的突出作风问题进行深入整改。近年来，社会各界对机关部门的满意和根本满意度都在98以上，政府效劳质量连续两年在全国50个最具竞争力城市中位居第一。三、实施全程监控原那么，加强机关绩效的日常管理。一是组织推进严密。建立健全了强有力的领导组织体系、工作推进体系、日常管理体系，精心研究部署，周密组织实施，上下整体联动。每年都要召开高规格
7、的年中推进会和年终总结表彰会，不断丰富内涵生动的活动载体和争创主题，实行全员管理，建立健全内部绩效考评机制，层层传递争创压力，保证了机关作风建设考评工作扎实推进、常抓常新。二是监督检查严肃。通过效劳窗口设立监督卡、公布监督 、发放征求意见函和设立投诉中心等方法，及时跟踪了解效劳对象对市级机关办事环境的满意度。三是落实奖惩严格。加强对机关目标完成情况和作风建设的动态管理，实行跟踪督导和问效，切实把注意力由偏重“评时引导到注重平时。对发现的问题，除按照考评方法进行扣分外，还要责成相关部门认真查找原因，及时进行整改。四、完善综合考核体系，提高绩效评价的科学程度。一是坚持统分结合，确立考评主要指向。每
8、年年初，确定全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设思路及工作重点，并统一形成市级层面主体工作目标。以此为主要依据，各部门对照各自工作职能，对全市工作目标进行分解、细化和落实，分别形本钱部门、本单位的年度工作目标内容。二是坚持异同兼顾，形成考评合理构架。为缩小考评的差异性，我们对市级机关部门的考评侧重于从职能工作和共性工作两大方面进行。职能工作主要由重点指标、业务指标和动态指标构成；共性工作是指所有部门都涉及到的共有工作，根据每年机关作风建设不同的工作重点来具体确定，由全市统一制定下发。三是坚持上下联动，建立考评指标体系。各部门把着眼点放在全省乃至全国的大坐标系中进行高点定位，按照
9、表达全局性、先进性和可考核性的要求，从定性和定量两个方面，对职能工作提出具体的目标、措施、标准和完成时限，初步形成指标体系。经过几上几下反复推敲认可之后，以正式文件形式制定下发，作为工作推进、落实和考评的实施依据。四是坚持绩效优先，实施考评差异定档。注重把握好指标完成的难易程度、争先创优的层次上下和工作实绩对全市经济和全局工作的奉献大小，实事求是地衡量部门和单位的工作绩效。实行“三三分档打分法。即首先分A、B、C三档定档，再根据实绩在A、B、C三档中再分“+、“0、“-三个打分段。工作目标完成，且具有争先创优和创新成果的，在A档打分，标准分值为90-100；工作目标虽然完成，但缺乏争先创优和创新成果的，在B档打分，标准分值为80-90；工作目标没有完成的在C档打分，标准分值为80以下。最终根据考评得分多少，评出最正确、先进、良好、达标和诫勉单位5个等次。
