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1、范文最新推荐实施城中村改造的优势、困难及对策“城中村”改造是推进城乡一体化和社会主义新农村建设的重要内容，是一项利国利民的重大民生工程。按照“先行 试点、稳妥进行”的原则，街道城中村改造试点的马家路村已进入住 户签约阶段；我们周边的新华、新塘等村，也在积极筹备之中。本村 围绕“城中村”改造也做了一些先期工作，并计划在下阶段开展实质 性工作。城中村改造将借鉴马家路村的做法，遵循八大原则：1、实行分步改造原则。2、实行区块改造自求平衡原则。3、尊重绝大多数被改造户意愿的原则。4、实行补偿价格与市场接轨原则。5、实行政策平衡原则。6、实行产权调换安置与货币安置自由选择原则。7、实施以高层带电梯公寓楼
2、建设为主原则8、实行产权调换拆迁户本区块安置原则。下面围绕本村推进城中村改造工作，从“改造优势”、“面临的问题”和“对策建议”三方面作一分析。（一）实施城中村改造的优势周塘东村实施城中村改造具备三方面的优势：一是区位优势，二是思想优势，三是政策优势。一、良好的区位优势1、优越的地理位置。周塘东村居住区东靠赵家河江，紧临兴园路工 业区和浒崇公路，与古塘街道接壤；北靠市教育园区、曙光社区、星 光家园；西、南与新华、新塘村交接。宗兴路、周塘路横贯东西，新 江路、东小路、三灶江纵穿南北，把村庄分割成八个大块。地形规划， 易于设计规划。2、良好的商业价值。新江路本村域长达0.89公里，除协和医院、新 华
3、村外，两边共可建造临街店铺650米左右。宗兴路本村区域长0.55 公里，除已建设开发的区域外，两边共可建造临街店铺500米左右。 如与新塘、新华、古塘街道充分合作，可建设新江路、宗兴路特色商 业街。本村周边已有曙光社区、玲珑小区、香溢美墅等居住小区，容 易形成连片居住小区，具有较高商业价值。二、逐步转变的群众观念1、村民对拆迁具有一定接纳性：本村从宗兴路建设、东小路拓宽、 教育园区建设、新江路北延，大大小小的拆迁已有四次，群众从拆迁 中得到了实惠。又由于本村新村规划面积较小，老居住区规划长期控 制，房屋陈旧、密度高，居家交通很不便利，村民有改善居住条件的 迫切愿望。因此，对旧城改造具有较高接纳
4、性。2、村民具有初步的集约居住理念：随着年轻一代在浒山城区购买和 居住套房，转变居住方式的理念逐步影响广大村民，年轻一代普遍能 够接受多高层套房居住的理念。3、村民对城中村改造具有一定的思想基础。XX年，施叔利主任任书 记时，曾启动过旧村改造，因此，在村民的思想意识上，具有一定的 基础。4、马家路村的试点和新塘、新华村的推进，对村民具有促进作用。 马家路村试点地块已进入签约阶段，可能在年底前拆除完毕；新华、 新塘等村，正在学习政策，召开座谈会、摸底调查、上门入户动员。 周边兄弟村的积极行动，在一定程度上促动干部、群众的思想，形成 工作的紧迫感。三、党员、干部、群众形成基本的共识。实施“城中村”
5、改造，对周 塘东村的发展具有战略性的意义。从近三十年周塘东村的发展历史来 看，周塘东村的发展经历了三波高潮：第一波发展高潮是，实行第一 轮土地承包，农民的生产力得到全面解放，农民发家致富；第二波发 展高潮是，98-XX年兴园路工业区、市教育园区、相关企业、投融资 公司土地收储征用本村全部耕地，村民用领到的土地征用补偿款建造 住房或进行二、三产投资，但这虽然是发展的高潮，但同时也是村庄 发展潜力耗竭最快的一个时期；第三波发展高潮是，新江路北延拆迁 工程，近二百户村民迁居到曙光社区、星光家园，从拆迁中获得了巨 大利益，村域优势也在新江路开通中得到了一定的提升，这是目前村 庄发展最可利用优势。从周塘
6、东村发展的现状来看，随着土地资源的全部丧失，市政工程仅 剩下牵涉到30户村民左右的宗兴路拓宽一项，要借助外力发展村庄， 已经不太可能。周塘东村作为传统意义的农村也已经从过去的青年、 壮年时期进入了衰老时期。周塘东村要发展，只能依托划时代的第四波城中村改造。四、优惠的政策激励在城中村改造中，市、街道党委、政府制订出台了“政府零收益”、 配套”农房两改”专项资金、中心城区自主改造村实行“一村一 策”、政府融资扶助等优惠政策，在政策层面保证了城中村改造的成 功。（二）推进城中村改造面临的问题城中村改造是一项开创性的建设工程，大的方面涉及到政策制定、改 造方式选择、土地转制、规划设计、资金筹集等问题；
7、小的方面涉及 到农民与居民、本村社员与外来挂靠户等不同身份人员的利益分配问 题；涉及到宅基地、自由地、承包地、国有土地等不同土地性质土地 价值评估问题，涉及到正式住房、违章建筑、平房、楼房等建筑公平 补偿问题等。这些因素交织在一起，决定了城中村改造的性和艰巨性。 在实际操作中，城中村改造将面临村民观念、利益分配、改造操作这 三个方面问题的困扰：一、村民理念层面的问题1、“怕吃亏”心理在改造时间选择上犹豫不定。许多村民迫切希望 进行城中村改造，但在选择改造和后改造的时间选择上，一是怕先改 造吃亏，一是怕后改造吃亏，犹豫不定，影响改造进度。2、农村传统的居住理念阻碍居住方式的转变。许多村民特别是5
8、0岁 以上的中老年人，把“单家独院、有天有地”视作居家理想。他们对 新颖、集约化的多、高层住宅怀有一定的畏惧心理；害怕在新的居住 环境和社会关系中生活不能适应。一部分拥有别墅式住房的村民，又 留恋眼前的既得利益，对改变居住方式也很不情愿。3、对改造后生活缺乏保障的担忧阻碍宅基地、自由地的回收。相当 多的中、老年村民，对“失去宅基地、自由地后，还能干什么”、“现 在三轮车、电瓶车以及就业劳动工具尚有空间存放，住多层、小高层 后，该怎样生活呢”等问题十分惶恐。他们既担心自己的就业，更担 忧以后的经济收入。特别是以靠房租收入谋生的村民，更为担心：本 村区域内的近8百户村民中，有一半住户有房屋出租，共
9、出租房近 1900余间（大多是违章建筑），平均每户2.5间。现有的房子租金虽 少但仍有市场，但改造后到底有多少房屋可供出租，租金的收入是升 还是降，他们觉得心中无底。4、对兑现改造承诺的担忧阻碍签约决心。有些村民担心政府、村的 改造承诺不能完全兑现，担心城中村改造半途而废，担心改造达不到 预期的经济、社会目标。村民对本村XX年启动过的旧村改造项目尚 有记忆，对本届村级班子能否担当起改造的重大责任，疑云重重。同 时对改制后的股份合作社是否能够真正承担起第三次利益分配和物 业保障的任务也心存疑虑。5、少数村民唯钱是图阻碍改造进程。部分村民明知城中村改造是利 国利民的大好事，但他们往往对个人利益考虑
10、过多，把城中村改造当 成政府和被拆迁户之间的一场大买卖。认为一辈子拆迁可能只有一 次，希望能拿到一辈子用不完的补偿金或解决一辈子的生计问题乃至 下一代的生计问题；甚至还有个别村民无理取闹、漫天要价、滥敲竹 杠，这将严重阻碍城中村改造的进程。二、利益分配层面的问题：“城中村”改造中的矛盾还集中出现在利益再分配时，也就是利益在 集体和个人、个人与个人之间如何再分配、再调整的问题。主要表现 为：1、土地、房产利益分配错综复杂。随着城市的发展，“城中村”及 其周边地区的基础设施以及商业环境都得到极大改善，本村由于新江 路、明州路、宗兴路等城市主干道路贯穿全村，形成土地级差。而城 中村中既有宅基地、自留
11、地、承包地，又有工业用地、国有土地；既 有平房、楼房又有街面房、出租房；既有合法产权房屋又有违章建筑， 形成了纷繁复杂的土地、房屋关系。此外，还存在着村民、集体、（开 发商）、政府以及全社会的利益协调问题，存在着村民的眼前利益和 长远利益等统筹问题，存在着住户回迁、房屋评估定价，第一次分配、 第二次分配、第三次分配等操作环节的公平公正问题。2、各类成分人员利益分配界限理清困难。城市化推进过程，实质上 是农民发财致富的过程，但对哪些人可以全额享受，哪些人可以部分 享受，哪些人不能享受，具有相对复杂性。如村中的居民、挂靠户、 房屋买入卖出户、户口迁出户、就学就业转居民户、房改政策享受户、 无房户、
12、多房户等，政策确定具有一定难度。三、改造操作层面的问题：1、党员、干部在思想认识上存在一定的差异。在党员、干部中一定 程度地存在着三种思想。一是怕失败思想，认为新江路拆迁了三年多 了，还没有最后完成，城中村不一定能搞得成。我们如果启动了，搞 不成，那就大失面子了。二是怕麻烦思想。认为，近千户人家，房屋 密度又这样高，现状又这样复杂，要做好这一件事，要破解多少麻烦 事，信心不足。三是简单化思想。对工作艰巨性认识不足，对城中村 改造想象得过于简单。2、改造建设成本高昂影响财务平衡。长期来，由于土地规划滞后， 以宅基地为基础所形成的用地布局杂乱无序，土地权属和使用相对混 乱，村民住宅条件差异巨大。又
13、由于规划控制过长，违章建筑过多， 现有建筑密度大，容积率高，拆迁成本大。另一方面，本村虽有良好 的地理位置，但由于新江路、明州路、宗兴路等城市主干道路两侧所 有空闲土地均被其他单位先期占用，城中村改造利益影响巨大。在资 金平衡方面，由于土地被征用时地价低，村提留少，全靠贷款保证改 造，资金压力大。由于建筑密度大，回迁安置面积多，可用于销售的 面积少，投资回报小，城中村的改造难度相对较大。如何降低城中村 改造的成本，保证合理的投资回报率，保证回迁村民满意，是城中村 改造能否顺利推进的最大制约因素。3、改造经验不足影响公平效益。推进城中村改造是一项十分复杂而 又艰巨的工作，涉及各级政府、部门之间的
14、工作协调和城中村住户间 巨大经济利益的平衡，政策性强，操作要求高，工作量大，情况复杂。 由于缺乏现成的城中村改造政策体系与推进机制经验，摸着石头过 河，容易出现偏差。（三）城中村改造的对策与建议城中村改造在宗汉乃至慈溪才刚刚起步，困难与机遇同时呈现。我们 可以从四个“坚持”入手，破解改造难题。一是坚持通过建立完备体 制、提高协同能力，来确保改造的公平效益。二是坚持前瞻性的观念 引导、激发村民改造积极性，广泛发动村民深入参与，来促进“村民 自愿”氛围的形成；三是坚持规划先行，促进城中村良性演变，强化 政策支持，提高村民经济社会保障，来真正实现“村民得益”的改 造目标；四是坚持因地制宜，分块实施，
15、选择合理开发模式，来营造 多方共赢的良好局面；一、统一党员、干部、村民代表的认识，形成机制，奠定城中村改造 的组织保证1、抢抓机遇、遵循科学、勇于担当。要认清形势，树立信心，明确 认识到城中村改造既是挑战好是机遇。既要有抢抓机遇、勇于担当的 勇气，也要有科学决策、按规律办事的智慧。要彻底破除怕失面子、 怕麻烦的思想，从对周塘东村发展负责的高度认识城中村改造工作， 以周塘东村的村民办实事、为村民谋福利的强烈的责任感和事业心， 来投身于城中村改造工作之中。2、从组织人事入手，形成机制。村级组织要抓好城中村改造工作的 组织领导管理工作，保证党员、干部、村民代表和相关部门积极配合 解决城中村问题。组建
16、一套专门班子，制定一套适合本村情况的工作 方案，形成一套科学、完整的改造规划。同时制定城中村改造教育培 训计划，对城中村村干部、党员、村民代表，进行城市化知识专题培 训；对普通村民进行通识培训，提高他们的认识水平和城市化意识。3、协同配合，构建高效推进机制。城中村改造是一项十分艰巨的工 作，涉及经济体制改革、国土资源管理、户籍管理、街道村组织、 劳动就业和社会保障等各个领域。政府在城中村改造中，做好领导和 服务，为每个城中村设计好未来远景，做好指导、规划、宣传、联系 等工作，让城中村改造成为一种在政府指导下的村民自治建设行为。 改造过程成为在街道的统一领导和精心组织下，协同配合，高效推进 的行为。同时强化各环节的监督和制约，确保改造的公平效益。二、观念引导、激发村民积极参与1、做好居住理念、生活环境、经济效益、
