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1、妈祖创意文化产业中的政府职能 妈祖创意文化产业中的政府职能 陈淑媛 妈祖文化是基于对妈祖的崇拜信仰而形成的相关海商社会的具有海洋文化特色的民俗文化，是劳动人民千年来尊崇、信仰妈祖的过程中遗留和传承下来的物质及精神财富的总称。2009年9月30日，联合国教科文组织审议通过的关于“妈祖信俗”列入人类非物质文化遗产代表作名录的决议。这是中国首个信俗类世界遗产，标志着妈祖文化正式成为全人类的共同文化遗产。 如何更加有效地开发利用妈祖文化，发挥其应有的效益，创意文化产业无疑是一个很好的方向。妈祖创意文化产业的发展与政府职能的发挥密切相关，政府的职能定位及其出台的政策对产业发展影响极其深远。 妈祖创意文化
2、产业的特征 妈祖文化作为一种创意文化产业，有着跟其他产业极大的不同，它不能单靠着政府的支撑而走向市场，也不可以完全将其推向市场。首先，创意文化产业有物质属性同时它还有着与物质产品不同的属性，即具有承担意识形态宣传的特点。文化产业要为社会意识形态服务。 社会意识形态是各种社会观念(政治、法律、哲学、道德艺术、宗教等观念)的体系，是人类社会发展到一定阶段的产物。作为意识形态的文化产品，是一定社会的经济和政治的反映，它反过来又对一定社会的政治和经济以巨大的作用和影响。其次，创意文化产业的文化资源具有自然垄断性。文化资源是属于不可替代的资源，相互之间难以形成竞争；文化资源不可分割，其经营具有强烈的规模
3、经济和范围经济，容易产生垄断。而垄断的形成不利于市场资源的优化配置。这就要求政府不能把文化产业简单地推向市场，更需要在其中做出重要的调节作用。最后文化资源具有公共物品特征。文化资源的公共物品特征决定了在文化消费中将会产生消费者对于观光服务硬件要求问题。一般的经营文化的企业是不可能对这些硬件进行投资的。 在面对创意文化产业这三种特性面前，如何更好地促进妈祖创意文化产业的健康发展？政府应该在其中扮演什么角色，这些都需要进行深入探索。 政府在妈祖创意文化产业中的职能定位妈祖创意文化产业，一方面是需要政府进行大力提倡扶持，使其得到长足发展，另一方面只有大力发展妈祖创意文化产业，才能保卫我们国家的文化资
4、源，更好地保证国家文化安全。所谓文化安全，其基本内涵是指作为国家主权组成部分的文化主权和文化尊严神圣不可侵犯，个性化的文化传统和文化选择应该而且必须得到尊重。维护文化安全，就是维护主流文化价值体系，捍卫国家文化主权的独立性和自主性，使其免遭来自内部或外部的破坏或颠覆；保护本国人民的价值观、行为方式、社会制度和身份不被重塑和改变。妈祖文化是海峡两岸所共有的精神家园，它不仅积淀着我国历史里处于边缘的“海洋文化”的创造和成果，而且蕴含着它走向未来的可持续发展的文化基因。 因此，对妈祖创意文化产业的促进，政府要从一个民族的生存和发展的高度上来重视，引导妈祖文化的传承与创新。 一直以来，妈祖文化创意产业
5、发展中的地方政府行为存在一定缺陷。这种缺陷表现为政府不能正确定位自身的角色，从而直接影响了政府在妈祖文化创意产业发展中功能的发挥。从政府与市场关系的不同理论看，政府职能可能存在两种极端的状况:一种极端是政府做了一些不该做的事，即政府越位；另一个极端是政府没有做它应该做的事，即政府缺位。莆田对妈祖文化创意产业的开发还处于一个很初级的阶段，一般是以旅游这个方面进行开发，如朝圣游、研讨会、千年祭等，而还未与其旅游文化、工艺、电子、酿酒、陶瓷、石雕、制衣等产业相结合，还未对莆田的文化、经济效益产生大的带动作用。妈祖创意文化产业作为莆田经济领域的崭新事物，政府的推动作用是必不可少的，准确定位政府在妈祖创
6、意文化中的职能，并充分正确的发挥应有的作用，是妈祖创意文化产业能否成为莆田新的经济增长点的关键之一。 （一）导航和协调作用 在一个地区经济发展过程中，政府恰似火车头带动当地社会在定位好的轨道上了飞速奔跑。一个新兴的文化产业，在发展初级阶段，更需要政府在国家政策方针的指导下，从全局的角度，根据本地的文化特色，制定科学合理的发展战略，引导创新方向，综合运用行政、经济手段来规范市场，使妈祖创意文化产业能够在正确的发展方向上良性运行和发展。莆田文化产业意识比较落后，文化产业发展缓慢，重工业轻文化，远没有形成像重视工业化、招商引资那样重视文化产业发展的氛围，文化产业发展仍然处于传统的发展模式，妈祖创意文
7、化也处于初级阶段，文化创新意识不强，政府要利用政策和舆论引导企业进入到文化创新领域，加强创新意识，比如可以对创新的企业提供一些优惠政策，减税减息等。 企业是市场的经济主体，以赢利为目的，企业根据各自的利益来进行的，同时文化创新具有高风险和高投资的特点，在这过程中，各经济主体难免在利益上发生冲突或不和，这需要政府选择适当的手段对其进行协调。比如在银行贷款方面，一个小企业所贷的金额是有限的，而创新又需要高投入，这时政府可以通过鼓励私人或企业法人成立融资性担保公司为中小企业做融资担保，发挥融资性担保公司的杠杆作用，间接为企业融资、或者直接给予资金的补助，以引导支持文化产业的发展。 （二）政府是规划者
8、和设计师 文化产业发达的国家经验表明，政府在推动文化产业发展中的作用是全方位的，但主要是在战略规划层面上的领导，政府在妈祖创意文化中有所为就是要有明确的产业发展战略规划和政策导向。首先政府应当研究莆田现有资源可以发展妈祖创意文化的领域和重点项目，引领妈祖文化创意产业发展的正确方向。福建省人民政府在2007年9月份出台了关于加快我省创意产业发展指导思想，这对福建省创意文化产业的发展目标和重点领域做了明确的指导，其中提到要建立莆田的木雕、石雕、影雕、高新技术开发区。在这大好环境下，莆田对文化产业进行整体规划，制定了莆田市妈祖城总体规划，对妈祖城的总体规划有了明确的思路和建设实施步骤。还有莆田工艺美
9、术城、莆仙影剧院的建立等，这些都为发展妈祖创意文化提供了很好的发展领域和空间，政府要充分挖掘利用莆田的各种资源，对产业进行总体的规划，与妈祖文化相结合，使妈祖文化能够多元化，创意化的发展。 （三）政府是妈祖创意文化产业不断发展所需服务的提供者妈祖创意文化产业目前还处于初级阶段，如何促进妈妈祖创意文化产业不断持续地发展也是政府部门的职能所在。妈祖创意文化产业的发展需要有个良好的发展环境，需要大量的创意性人才和资金。 1.出台优惠政策，营造良好的发展环境。有效的政策可以催生和促进文化产业的发展。政府的优惠政策包括金融、财政、税收等方面的政策，也包括吸引和留住人才方面的优惠政策，同时建立各种基金和引
10、进风险投资等。比如可以制定财政优惠，税金减免、税利返还和设立妈祖创意文化产业发展基金政策等对产业进行扶持。另外要营造有利于自主创新的氛围，培育“崇尚创新、勇于突破、鼓励成功、宽容失败”的创新文化，以促进产业创新。破旧立新、打破常规是创意的一般特征，打破已经为人们所接受和习惯了的常规,并不断树立新的常规，则需要宽容的社会心态和活跃的社会氛围，基于此进行激励和倡导。这种氛围需要政府、企业部门和其他相关社会实体的倡导。 再者政府作为公共部门，为产业发展提供公共服务责无旁贷。在推动文化产业方面，政府首先必须建立博物馆、音乐厅、美术馆、大剧院等设施，积累文化寸量。如新加坡花费了三亿多美元建立表演艺术中心
11、，并建立了博物馆群。其次，应该为培训专业人才提供适当的资助金和工作环境，提供训练设施和场地。 2.广纳人才，孵化创意产业的金母鸡。人才特别是创意性人才在文化产业发展中其重要性尤为突出，创意文化产业的起点是人的文化和创意。于是，人才便成为了创意产生的根本。英国将文化产业发展成为创意产业，正是基于个人创意在文化产业发展中的突出贡献。据报道，纽约创意产业人才占工作总人数的12%，伦敦14%，东京高达15%，而上海还不足1%，其他城市更是少得可怜。当前背景下，人才培养的最好途径无疑是学校教育。目前，许多城市已经存在或正在建立大学城或大学园区已经积累起了相当雄厚的高等教育资源和人力资源。莆田的高等院校少
12、，人才紧缺严重。政府要制定人才培育的长远计划，特别是创意文化产业的人才培养。政府要鼓励支持高校和企事业单位联合办学的模式，加快培养文化产业急需人才。同时政府与其他院校交流合作，引进各类人才，制定人才引进和用人机制和体制，为文化创意产业人才的成长提供良好的环境，做到人尽其才，才尽其用，以人才推动文化创意创意产业的发展。 3.引入资金，为创意产业输血。创意文化产业是个高投入高风险的产业，没有足够的资金是企业最大的发展瓶颈，而且对资金的敏感度强，有些企业会因为风险而放弃创新。因此政府要对创意产业的发展给予资金支持。政府除了直接拨款支持，也可以引导各种社会资本和外资的进入。莆田海外乡亲有70多万，外出经商务工人员有50多万，在全国各地创办企业2万多家。自2003年起，莆田市全面实施民资回归工程，强化招商攻势，230多亿民资纷纷“返乡回莆”。这是莆田发展妈祖创意文化产业的一大机遇。政府要引导充分利用民资，同时也要制定相关的民资使用政策和规则，以确保民资能够合理充分的利用，为妈祖创意文化产业的顺利发展提供资金上的保证。
