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1、20xx 年随着我国居民健康需求的日益增加，医疗卫生事业不断发展，作 为医疗服务中重要组成部分的医疗器械市场也受益于此，多年来一直 保持稳步增长。根据中国医药物资协会统计数据，2018 年我国医疗器 械行业市场规模达到 5250 亿元，同比增长 18%，这其中所做贡献最大 的子行业为医学影像行业，销售额占整个医疗器械行业收入的 16%。加强产业政策与财税、金融等相关政策的衔接，支持各类社会资 本参与企业并购重组，合力推进产业稳增长、调结构、转型升级、降 本增效。积极协调落实相关配套政策，加强对区域的督促指导，统筹 推进各项工作。为加快区域产业结构调整和优化升级，依据国家和 xx 省产业发展 规
2、划，结合区域产业 xx 年发展情况，制定该规划，请结合实际情况认 真贯彻执行。一、指导思路坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念， 坚持“全面推进、重点突出、分类实施、因地制宜、政府引导、市场 推动”基本原则，采取强制与激励相结合方式，从政策法规、体制机 制、标准规范、技术推广等方面全面推进产业发展。二、坚持原则1、产业联动，协同发展。统筹协调产业与关联产业联动发展，培 育关联生产性服务业，促进产业成链发展，提升产业发展水平，增强 行业发展的整体性和协调性，扩大高端产品服务供给，加快产业和产 品向价值链中高端跃升。2、组织引导，市场推动。坚持组织引导，以政策、规划、标准等 手
3、段规范市场主体行为，综合运用价格、财税、金融等经济手段，发 挥市场配置资源的决定性作用，营造有利于产业发展的市场环境，实 现市场由被动向主动的转化。3、坚持突出重点。着重抓好经济社会发展急需、市场潜力大的重 点项目，扶持产业快速发展，带动产业全面优化升级。4、开放融合。树立全球视野，对标国际先进，把握“一带一路” 重大战略契机，聚焦产业重点领域，探索发展合作新模式，在全球范 围配置产业链、创新链和价值链，更大范围、更高层次上参与产业竞 争合作，走开放式创新和国际化发展的道路。三、背景分析随着我国居民健康需求的日益增加，医疗卫生事业不断发展，作 为医疗服务中重要组成部分的医疗器械市场也受益于此，
4、多年来一直 保持稳步增长。根据中国医药物资协会统计数据，2018 年我国医疗器 械行业市场规模达到 5250 亿元，同比增长 18%，这其中所做贡献最大 的子行业为医学影像行业，销售额占整个医疗器械行业收入的 16%。我国医疗器械行业发展到现在，越来越多在国外上市的医疗器械 企业选择回归，这一迹象从侧面反映了我国医疗器械行业的市场前景 广阔，从而吸引了资本市场的眼球，使得近年来我国医疗器械行业投 融资市场热度不减，但是从 2018 年我国医疗器械企业的融资阶段来看， 处于B轮次融资以前的企业居多，说明我国现阶段大部分器械企业处 于初创时期。最后，随着中国制造 2025中发展目标的逐步履行， 我
5、国医疗器械行业研发趋势将逐步向国际靠拢。市场规模稳定增长，医学影像占据行业最高市场份额 随着人民健康需求日益增加，医疗卫生事业不断发展，作为医疗 服务中重要组成部分的医疗器械市场也受益于此，多年来一直保持稳 步增长。据中国医药物资协会统计， 2013-2018年中国医疗器械市场规 模呈逐年增长趋势。2018年中国医疗器械市场规模为5250亿元，同比 增长 18.0%。从2018年我国医疗器械市场的产品结构来看，国内医疗器械市场 中医学影像、体外诊断、低值耗材类份额占比较高，分别占据 16%、14%和 13%的市场份额，加上心血管设备在内的前 7 大细分领域总计占据 68%的市场份额。中概股回归
6、成主潮流，现阶段我国大部分企业处于初创时期中国医疗器械行业上市公司多选择A股上市，目前在海外上市的 中国企业只有迈瑞医疗（已回归 A 股）、蓝韵医疗（新加坡，已退市 以及部分港股中国企业，如山东威高、先健科技、微创医疗等。根据 统计，目前A股上市医疗器械公司有51家，港股16家。随着近年来中概股回归逐步成为主潮流，吸引过来的资本市场的 眼球也越来越多。根据IT桔子数据显示，2013-2018年，我国医疗器 械行业融资热度愈演愈烈。2018年，我国医疗器械行业融资次数为 1 67次，融资金额更是达到了2 1 7.6亿元。从2018年医疗器械行业融资轮次分布情况来看，处于A轮次的融 资事件最多，为
7、61次，占总融资次数的36.53%；其次是B轮次，为 36次，占比21.56%。由此可以看出，2018年我国大部分医疗器械企业 处于初创时期。医疗器械转型升级，研发趋势向国际靠拢中国医疗器械产业发展基础薄弱，医疗器械监管起步较晚，医疗 器械企业小、多、散和低水平竞争的现象尚没有得到根本性转变，因 此加速提高我国医疗器械产业的技术创新能力、加强医疗器械研发的 产、学、研联合，已经成为当务之急。因此，为响应国家政策层面上的中国制造 2025，各省市均在 各自的领域对医疗器械的转型升级和发展做出了重要部署，提出了 2020年和 2025年国产医疗器械大发展目标。在产业规模快速增长的同 时，国产器械的
8、占比到 2025年要达到80%，尤其是县级医院国产中高 端医疗器械的占有率 2025年要达到70%，这就给我国医疗器械行业各 大国产器械企业提供了需求空间广阔的下游应用终端市场。四、区位背景分析高质量发展势头良好，主要指标保持全国同类城市前列，预计地区生产总值增长XX%左右。新动能加快成长，高新技术产业增加值占经 济总量比重达XX%，数字经济占比XX%左右，五大产业基地建设全面提 速，构筑起高质量发展强大支撑。当前，地区正处于高质量发展关键 时期。要准确把握我国仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期 向好的基本趋势没有改变，坚定必胜信心，保持战略定力，集中精力 做好事情。要看到，推动长江经济
9、带发展、促进地区崛起等国家战略 叠加聚焦，为城市高质量发展提供了战略机遇。必须抓住机遇、乘势而上，提升城市能级和核心竞争力，加快建设现代化、国际化、生态 化大城市，加速迈向国家中心城市和新一线城市。未来五年，地区发展站在新的历史起点上。从国际形势看，和平 与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、 社会信息化深入发展，新一轮科技革命与产业变革蓄势待发，世界经 济在深度调整中曲折复苏。从国内形势看，经济发展进入新常态，中 国经济发展长期向好的基本面没有变；经济韧性好、潜力足、回旋余 地大的基本特征没有变；持续增长的良好支撑基础和条件没有变；经 济结构调整优化的前进态势没有变。“
10、十三五”地区发展面临着许多 难得的机遇，主要表现为：国际经济和区域经济格局的深度调整为地 区跨越式发展带来了重大的开放性机遇；国家新型工业化、信息化、 城镇化、农业现代化同步发展和全面深化改革、全面推进依法治国为 地区经济社会发展注入了强大的动力性机遇。同时，当前时期经济社 会发展承载着既要如期脱贫、与全国同步全面建成小康社会，又要推 动转型升级、跨越式发展的双重历史使命。综合判断，当前时期是与全国同步全面建成小康社会的决胜期， 是地区全面深化改革取得决定性成果和全面推进依法治省迈出坚实步 伐的关键期，是结构调整和经济转型升级的攻坚期，是“四化”同步 的加速推进期，是抢抓机遇进行开放型经济建设
11、大有可为的战略机遇 期，总体是有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。地区上下必须树立问题导向及机遇意识，积极适应把握引领新常 态，以中国特色社会主义政治经济学为指导，认清跨越式发展的必要 性和紧迫性，担当历史责任，走出一条超常规、以实现经济转型升级 为着力点的跨越式发展的路子，赢得主动、赢得优势、赢得未来。把创新作为引领转型发展的第一动力，激发各类人才创造活力， 推动以科技创新为核心的全面创新。对标国际先进水平，打造国际化 法治化、便利化的营商环境，构筑支撑我市转型发展新的竞争优势。 强化科技创新的引领作用，大力拓展网络经济。营造良好的创新创业 环境，推动大众创业万众创新，健全创新创业的体制机制
12、，推进人才 等创新要素集聚，打造区域创新高地。（一）强化科技创新引领作用推动重点领域创新。瞄准重点产业技术瓶颈和产业竞争力提升需 求，推进实施联合技术攻关。加快突破电子信息、新能源、新材料、 高端装备制造、生物医药、海洋开发利用等前沿领域关键技术，提升 基础材料、核心零部件和先进工艺水平。提升创新支撑能力。围绕发展战略性新兴产业和改造提升传统产 业，构建运行高效、开放共享、引领发展的创新支撑体系，加快布局 提升一批工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中 心、公共技术服务平台，依托高校、科研院所和企业组建产业技术创 新联盟或协同创新中心。（二）大力拓展网络经济夯实互联网应用基础。促
13、进互联网深度广泛应用，带动产业变革 和商业模式、服务模式、管理模式创新，拓展网络经济空间。鼓励互 联网骨干企业开放平台资源，围绕重点领域加强行业云服务平台建设 支持行业信息系统向云平台迁移。加快关键技术突破，推进物联网感 知设施统一规划布局。加快多领域互联网融合发展。加快推进基于互联网的产业组织、 商业模式、供应链、物流链等各类创新，培育新兴业态和新增长点。 培育互联网生态体系，加快互联网创新要素向经济社会发展各领域渗 透，形成网络化协同分工新格局。引导大型互联网企业向小微企业和 创业团队开放创新资源，鼓励建立基于互联网的开放式创新联盟。促 进“互联网”新业态创新，鼓励搭建资源开放共享平台，积
14、极发展 分享经济形态。（三）推动大众创业万众创新建设创新创业公共服务平台。实施双创行动计划，构建低成本、 便利化、全要素、开放式的服务平台。加强信息资源整合和政策集中 发布，向创业者开放专利信息资源和科研基地。鼓励龙头企业、高校 院所建立技术转移和服务平台，向中小微企业、创业者提供技术支撑 服务。完善创业培育服务，加强创业导师队伍建设，提升创业投资产 业基金效益，打造企业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放 式服务载体。（四）构建创新创业的体制机制深化科技管理体制改革。支持跨界创新、融合创新，推动科技与 经济深度融合。完善科技成果信息发布与共享平台，完善知识产权申 请和扶持政策，促进人才、
15、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、 科研机构间有效流动，加快科技成果转化。改革科研管理体制、科技 成果收益权和处置权、基础研究领域科研计划管理方式等，实行增加 知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才股权、分红奖励，健全 促进自主创新的动力机制和激励机制，构建符合市场需求的科研成果 转化机制。突出企业创新主体地位。鼓励和引导企业推动技术、产品、营销、管理的全面升级。鼓励龙头企业整合上下游产业链，形成产业联盟，建立联合创新机制，建设产业技术创新公共服务平台，带动产业集聚发展。鼓励产业联盟在前沿领域开展技术、标准、装备等方面深度合作。激发国有企业作为市场主体和创新主体的活力，充分发挥现有平 台和
16、资源优势，加强服务中小微企业。五、规划目标全行业实现主营业务收入 xx 亿元左右，比 xx 年（下同）增长 xx% 年均增长XX%；完成增加值XX亿元，增长XX%,年均增长XX%；实现利 税XX亿元，增长XX%,年均增长XX%。六、任务重心（一）加强政策引导和促进作用，推动行业健康发展根据行业发展的需要，在相关领域制定产业政策，加强引导作用， 促进整个产业的结构调整和升级。加强组织领导，建立相关部门参加 的协调机制，加强政策衔接，强化部门联动，推动产业的发展。（二）大力发展产业联盟积极推进多种形式的产业技术创新联盟建设，形成产业共性关键技术的有效解决机制；推进产学研用合作，加快创新成果的产业化应 用步伐，培育新的产业形态；建设各类中小企业技术创新服务平台， 为中小企业发展提供技术支撑。尤其要加强新兴产业企业与产业链下 游企业、相关应用领域的合作、联动，形成既有
