伊拉克库尔德项目社会安全风险评估

《伊拉克库尔德项目社会安全风险评估》由会员分享，可在线阅读，更多相关《伊拉克库尔德项目社会安全风险评估（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、伊拉克库尔德项目社会安全风险评估陈庚李昱(中国寰球中东公司 QHSE部)摘要：海外项目社会安全风险评估，是中国石油集团公司近年来对海外投标报价和生产活动进行前和执行中的一项强制性要求。本文结合了集团公司对社会安全风险评估的要求，对伊拉克库尔德项目进行了社会安全风险分析，根据风险评估结果制定了应对措施，以及在紧急情况下的应急撤离方式和路线选择。关键词：伊拉克 库尔德社会安全 风险评估1、引言为响应集团公司建设第二个海外大庆的目标，寰球公司积极开拓国际市场，并于2013年在伊拉克库尔德地区获得首个EPC项目。公司高度重视海外项目社会安全风险的评估，在项目投标前组织相关人员，对该地区和项目现场进行了

2、实地考察，认真分析该项目存在的社会安全风险，制定了项目采取的安全策略和措施，为海外员工的人身安全提供了有力的保障。2、项目背景该项目的业主方是KAR GROUP，KAR炼厂为当地规模最大炼厂，也是伊拉克第四大炼厂，位于伊拉克库尔德Erbil市区的西北40公里处，从市区到炼厂的乘车距离约为30分钟。KAR项目为扩建项目，设计处理能力为7.5万桶/日，公司作为EPC总承包商承建该项目。目前，业主方与公司已签订项目EPC合同，公司已做好进入现场开展工作的准备。3、项目所在地社会安全现状调查与分析在中石油伊拉克地区公司管理团队指导下，公司在2012年投标前对伊拉克库尔德地区（简称库区）项目进行了社会安

3、全现状调查。有关人员实地考察了库尔德Erbil地区和项目现场，结合目前伊拉克最新的安全局势，对社会安全各方面进行了分析，汇总情况如下： （1）自然条件分析。库区属地中海式气候，地貌多样，冬季气温可达0左右，夏季最高气温高达50以上，位于地中海喜马拉雅地震带，是地震自然灾害高发区，这条地震带历史上发生过多次的地震，死亡千人以上的地震就有30多次。北部山区偶尔有大雪，可能会由此引起水灾1。（2）整体政治形势分析。1975年库尔德人和伊政府达成协议，建立了库尔德自治区，但是库尔德人长期以来一直有着强烈的民族独立政治愿望。库尔德人可能在未来继续提出对民族自决权的要求,届时如果不能和平解决，就有可能与伊

4、拉克政府再次发生严重冲突事件或游行示威活动等动荡局面，甚至可能会发生大规模武装冲突。（3）库尔德政府特点。库区政府有高度的自治权，有自己任命的各级政府组织和法律机关，财政收入不用上交给伊拉克政府，拥有总人数达10万人的独立军队，所有的路口和边界都由库区政府的警察或部队驻守1。（4）经济环境分析。由于库区政府高度自治，近年来积极改善自己的投资环境，建立自由贸易区，举办国际展览会，鼓励各国的投资人到库区投资办厂，吸引了大量海外投资者的目光，相对来讲经济情况比较稳定。（5）恐怖事件分析。据库尔德政府官方数据统计，在伊拉克战争期间，库区非正常死亡的外国人只有5人，均不是受到恐怖袭击死亡的。从2003年

5、至今，在伊拉克库尔德地区没有一名保安或士兵因恐怖袭击身亡，也没有任何外国人遭到绑架或杀害1。（6）社会治安事件分析。库尔德地区的社会治安和安全形势比伊拉克其他地区比较稳定安全，但一些个人和家庭拥有枪支，是社会治安的不稳定因素。（7）社会基础设施分析。库区由于几乎没有受到伊战的影响，其基础设施、环境卫生都非常好，道路状况良好、交通便利发达，当地日常生活用品、水、电及卫生设施等供应充足。（8）项目所在城市情况分析。Erbil市社会治安环境稳定、道路交通便利、公共环境卫生状况良好，有大型的医院、商场、超市、手机移动通讯及其它商店等，为公司今后项目实施提供了各方面便利和安全保障。其机场有直达伊拉克境内

6、巴格达、巴士拉的航班，也有到阿联酋迪拜、约旦安曼、土耳其伊斯坦布尔等国家和地区的国际航班。（9）项目现场情况分析。KAR炼厂远离当地人居住区，交通状况良好，社会治安状况良好，通往炼厂的主要道路设有军警检查岗。炼厂有自己的安保公司，负责KAR炼厂内所有员工安全出入和现场作业安保服务，目前在KAR炼厂工作的安保人员有160人左右，安保人员都是当地人，均配备保安制服、枪支、弹药等。 4、项目社会安全风险评估虽然目前库区安全局势相对比较稳定，但是由于靠近伊拉克动荡地区且与伊拉克政府的关系比较微妙，因此，库区仍然存在着较高的社会安全风险，被集团公司列为较高风险级国家之一，也有可能发生恐怖袭击、民族矛盾冲

7、突以及自然灾害等各类突发事件。4.1 风险评估方法和结果为了最大限度保证库区KAR项目员工人身财产安全和项目建设安全，做好事前预防和准备工作，项目部按照集团公司要求，在项目投标阶段开展社会安全风险评价（威胁的可能性一严重性评估矩阵），评估方法如下：评分值=威胁的可能性威胁的严重性=平均值（威胁能力和威胁动机等级+目标吸引力等级)威胁的严重性其中，威胁能力和威胁动机等级=平均值（威胁能力+威胁动机）目标吸引力等级=平均值（对目标袭击潜在严重性+目标类型）任何数值凡出现小数，均入到相应的整数（N+1）。评分值1-4为低风险，5-9为中风险，10-16为高风险，17-25为极高风险2。以“库区KAR

8、炼厂受到袭击”突发事件为例，进行社会风险评估，内容如下：评估事项评估分项分值评估分项分值综合评分威胁能力和威胁动机等级威胁能力4威胁动机等级44目标吸引等级=平均值（对目标袭击潜在严重性+目标类型）对目标袭击的潜在严重性目标类型4可能造成的最大伤亡人数5可用作武器或导致附带损害的加工材料3对设施或企业可能造成的最大损失5毗邻国有资产或地标性建筑1对所在地区可能造成的最大损失4袭击难易程度3对所在国家基础建设可能造成的最大损害和经济损失4企业声誉和品牌的知名度4受关注程度5威胁的严重性大范围的破坏，可能导致人员死亡或作业损失大于1百万美元4最终评分=平均值（威胁能力和威胁动机等级+目标吸引力等级

9、)威胁的严重性16 由评估结果可以看出，最终评分值为16，根据中国石油社会安全管理体系文件第一章风险管理，该项目风险属于高风险，需要通过进一步采取应对措施，降低其风险等级水平，为项目的安全执行奠定基础。4.2 风险控制策略及措施 根据项目执行前开展的社会安全风险评价结果，项目应从以下几个方面采取风险控制的对策和措施： （1）组织措施 健全社会安全管理组织机构，建立以项目经理总负责，安保经理具体负责的组织机构，项目雇佣专职情报官员负责情报信息的收集和分析； 成立项目应急领导小组，由项目经理和安保经理直接领导负责； 注重项目员工的心理健康，尽可能控制和调节好工作压力；（2）管理制度 建立健全安全管

10、理体系和安全防护制度和措施，并大力落实制度的监督、检查体系，发现异常情况、积极采取有效的防范措施； 建立风险动态评估机制，找出安全保卫较为薄弱和容易被恐怖分子袭击的区域，随时调整安保措施； 建立外出申请许可制度，外出人员必须经过项目经理批准和后勤行管部门备案，并有安保车队公司人员核实是否有出行许可单后，方可出行； 建立日常汇报制度，按照公司的要求，将项目部每日、每周、每月的情况及时汇报给总部； 制定防恐应急计划和专项应急预案，确保在项目组大批成员因紧急情况需要回国时，能够及时撤离； 加强员工日常管理，出台外出管理规章制度，不得擅自外出、或随便搭乘搭载，形成良好规范的行为准则和操作习惯，要求所有

11、在项目员工对周围环境变化保持高度的警惕性； 员工活动尽量在办公室内进行，减少人员外出办公； 严禁人员私自外出活动，如有特殊情况需要去现场的，应征得HSSE经理和项目经理许可，并有当地保安武装护卫队进行全程保护；（3）资源配备 建立可靠的联络通讯平台； 外出人员必须携带有通讯电话或对讲机联络设备，确保随时了解外出人员所在位置和及时告知其当地安全形势情况； 落实安保资源，项目部居住地必须设有保安值勤的保安室和安保武装人员，白天与夜间如无特殊情况不得外出； 利用当地业主公司的介绍，聘用可靠、合格的当地安保车队司机和工作人员； 准备足够项目人员使用的应急资金和物品；（4）信息沟通 与当地警方、安保公司

12、、政府机构建立良好的沟通渠道； 与国内总部、中国石油伊拉克地区公司和中国驻伊拉克使馆建立良好的通信沟通渠道； 指定专人负责与驻伊大使馆联系，保持信息畅通，定期接受使馆发布的有关伊拉克国内恐怖暴乱以及地区安全形势动态信息； 指定专人及时把所有到伊拉克库区项目中国人员的信息资料（姓名、性别、年龄、职务、岗位、原籍等）告知中国驻伊大使馆或中石油集团公司，并及时更新项目人员状态信息； 项目雇佣的当地人员的信息资料要准确、完整，必要时请当地警署给予核实，雇佣的当地人员信息资料要报当地警署备案，必要时给有关情报机构备案；（5）安全培训 所有人员前往项目前必须经过防恐培训； 项目必须对新上人员进行必要的社会

13、安全方面的培训，介绍现场的社会形势、安防措施、管理制度、应急措施等； 开展社会安全的相关培训，提高项目员工安全素质，加强安全防恐演练；（6）应急管理 发生紧急情况时，所有人员必须听从统一指挥； 与机场航空公司或机票代理签订协议，以确保在紧急情况发生时能保证项目员工紧急撤离回国的机票供应； 如遇紧急情况发生，项目部所有人员应听从项目应急反应领导小组的指挥进行撤退或疏散，从KAR炼厂营地到erbil机场约为30公里、到苏莱曼尼亚机场约为200公里；由公路撤离可到代胡克市（160公里）-达扎胡市（30公里）边境口岸进入土耳其境内。5、结论在项目投标前，开展有效的社会安全风险评估并制定相应的策略措施，

14、是降低社会安全风险等级、确保人员生命和财产安全的重要手段。经过评估，伊拉克库区炼厂项目社会安全风险等级较高，但通过制定完善的社会安全风险管理措施并严格执行，可以有效的控制和降低该项目的社会安全风险。同时，由于是首次在该地区执行项目，要重点关注应急撤离方案的有效性和实用性，在爆发武装冲突或恐怖袭击的情况下，可以第一时间把人员从该地区撤离出来，保护全体员工的人身安全。 参考文献 1、www.krg.org 2013 Kurdistan Regional Government, KRG2、 中国石油社会安全管理体系文件,第一章风险管理,10-153、高克辉，郭林，黄志刚，阮刚锋.海外工程项目防恐应急预案与实战演练总结.中国安全生产科学技术,2010年增刊：120-123.