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1、内容提要对于依法执政的定义，学者持有不同的观点。起初，“依法执政即是依法施政，是坚持依法治国的精神，依法执掌政权与依法执管党和国家的政务与事务，主要包括依法决策、依法管理、依法监督”。此时的定义主体不明，同时暗含党的一切活动都纳入法治化的轨道（直到现在，关于执政党的一切活动是否都纳入法制仍有争议）。随着研究的进展，也有学者认为“所谓依法执政是指执政党依照宪法和法律确定的国家政权运行方式来掌握国家政权的执政方式”；或“所谓依法执政，是指执焉得虎子党根据宪法和法律的授权，按照特定的执政权限和执政程序而进行的执政活动”。此时的定义认为，依法执政主体为执政党，客体为国家政权，并开始认识到一些依法执政要
2、素和依法执政是一种执政活动、执政方式。最终，依法执政的定义渐趋一致。如依法执政“是指一个政党依照宪法和法律规定的制度进入国家政权并在其中占据主导地位，依照和依靠宪法和法律从事对全体社会成员发生约束性影响的国家政务管理活动”。县市区级公务员依法执政能力，是指县市区级公务员依法定程序和权限行使权力的能力。提高县市区级公务员依法执政能力的要求，是根据加强党政机关执政能力建设、提高领导水平和执政水平这一根本要求而提出的，具有其内在的必然性。提高依法执政能力，是建设社会主义政治文明的内在要求，是领导社会主义市场经济的必然要求，是依法治国的题中应有之义，是加强执政能力建设，提高领导水平和执政水平的重要内容
3、。本文从县市区级公务员的角度，分析县市区级公务员依法执政能力的现状、存在的问题，并剖析其原因。加强执政能力建设，是县市区级公务员“富一方百姓，建一方文明，保一方平安”的重要保证。面对执政环境新的变化，面对艰巨繁重的特殊使命，县市区级公务员和领导干部只有用全局的思维方式，增强忧患意识和进取意识，高度重视，锲而不舍地加强执政能力建设，才能全面提高领导水平和执政水平。一是经济全球化和中国加入WTO的新形势，对县市区级公务员执政能力提出新的挑战。二是经济体制和经济运行方式的转变，对县市区级公务员执政能力提出新的要求。三是人民群众物质文化生活需求的增长，对县市区级公务员执政能力提出新的跃升目标。四是领导
4、班子自身建设的客观需要，对县市区级公务员执政能力提出新的考验。目前，县市区级公务员依法执政能力存在执法分工不清，责任区分不明；执法人员业务水平低，法律意识不强；监督机制不到位；政务公开流于形式，没有完全实现阳光操作等问题。究其原因，主要是三个方面：一是县市区级公务员依法执政的现代理念比较淡薄，法律专业知识相对贫乏；二是法不健全、法制滞后，机制匮乏、制约无力；三是县市区级公务员依法执政与党的领导能力不高。依法行政既是加强党的执政能力建设的迫切要求，又是贯彻依法治国基本方略的战略举措。县市区级公务员作为我国基层政权的行政主体，其依法行政能力如何，在很大程度上关系着党的执政能力的建设，对依法治国方略
5、的实行具有重大的战略意义。本文从提高县市区级公务员依法执政能力的基础条件、重要前提、主要环节、关键环节、根本保证等方面进行阐述，并提出提高县市区级公务员依法执政能力的方法途径。 目 录内容提要1一、提高县市区级公务员依法执政能力探索.7（一）依法执政的概念与特征71.依法执政的概念72.依法执政的特征9（二）依法执政的相关关系131.依法治国与依法执政区别132.依法执政与依法治国的关系133.依法执政应处理好四对关系14（三）提高县市区级公务员依法执政能力的重要性171.提高县市区级公务员依法执政能力，是建设社会主义政治文明的内在要求172.提高县市区级公务员依法执政能力，是领导社会主义市场
6、经济的必然要求183.提高县市区级公务员依法执政能力，是依法治国的题中应有之义184.提高县市区级公务员依法执政能力，是加强执政能力建设，提高领导水平和执政水平的重要内容19二、县市区级公务员依法执政的现状、问题及原因分析20（一）县市区级公务员依法执政的现状201.经济全球化和中国加入WTO的新形势，对县市区级公务员执政能力提出新的挑战202.经济体制和经济运行方式的转变，对县市区级公务员执政能力提出新的要求203.人民群众物质文化生活需求的增长，对县市区级公务员执政能力提出新的跃升目标214.领导班子自身建设的客观需要，对县市区级公务员执政能力提出新的考验21（二）县市区级公务员依法执政能
7、力存在的问题231.执法分工不清，责任区分不明232.执法人员业务水平低，法律意识不强233.县市区级公务员依法执政与党的领导能力不高234.政务公开流于形式，没有完全实现阳光操作24（三）县市区级公务员依法执政能力问题的原因分析251.县市区级公务员依法执政的现代理念比较淡薄，法律专业知识相对贫乏252.法不健全、法制滞后，机制匮乏、制约无力253.县市区级公务员依法执政与党的领导能力不高26三、提高县市区级公务员依法执政能力的方法途径28（一）提高县市区级公务员依法执政能力的基础条件28（二）提高县市区级公务员依法执政能力的重要前提29（三）提高县市区级公务员依法执政能力的主要环节30（四
8、）提高县市区级公务员依法执政能力的关键环节31（五）提高县市区级公务员依法执政能力的根本保证32（六）提高县市区级公务员依法执政能力的方法途径331.提高县市区级公务员依法执政能力首先要提升自身素质332.提高县市区级公务员依法执政能力要增强法制观念373.提高县市区级公务员依法执政能力，要善于把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国统一起来384.提高县市区级公务员依法执政能力，要进一步改革和完善领导方式和执政方式405.提高县市区级公务员依法执政能力，要吸收和借鉴国外优秀成果，推进社会主义政治文明建设41参考文献42注释44论县市区级公务员依法执政能力一、提高县市区级公务员依法执政能力概述（
9、一）依法执政的概念与特征1、依法执政的概念对于依法执政的定义，学者持有不同的观点。起初，“依法执政即是依法施政，是坚持依法治国的精神，依法执掌政权与依法执管党和国家的政务与事务，主要包括依法决策、依法管理、依法监督”。此时的定义主体不明，同时暗含党的一切活动都纳入法治化的轨道（直到现在，关于执政党的一切活动是否都纳入法制仍有争议）。随着研究的进展，也有学者认为“所谓依法执政是指执政党依照宪法和法律确定的国家政权运行方式来掌握国家政权的执政方式”；或“所谓依法执政，是指执焉得虎子党根据宪法和法律的授权，按照特定的执政权限和执政程序而进行的执政活动”。此时的定义认为依法执政主体为执政党，客体为国家
10、政权，并开始认识到一些依法执政要素和依法执政是一种执政活动、执政方式。最终，依法执政的定义渐趋一致。如依法执政“是指一个政党依照宪法和法律规定的制度进入国家政权并在其中占据主导地位，依照和依靠宪法和法律从事对全体社会成员发生约束性影响的国家政务管理活动”。依法执政与科学执政、民主执政之间是辩证统一的：科学执政是基本前提，民主执政是本质所在，依法执政是基本途径。三者相互联系、有机结合，构成了我们党执政方式的基本理论框架。科学执政与民主执政必须通过依法执政的途径来实现。依法执政，就是党要紧紧抓住制度建设这个带有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节，坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不
11、断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。我们党在长期的革命、建设和改革实践中形成了自己的一套领导方式，在长期的执政实践中形成了自己的一套执政方式，包括领导制度和工作制度等。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，党所处的地位和环境、党所肩负的历史任务、党自身的状况等都发生了新的重大变化。十一届三中全会以来，我们党总结过去在领导方式和执政方式方面的经验教训，不断改革、不断创新、不断完善，提出了依法治国的基本方略和依法执政的重要思想。十五大确立了依法治国、建设社
12、会主义法治国家的基本方略。十六大提出要改革和完善党的领导方式和执政方式，明确提出了坚持依法执政、不断提高执政能力的思想。这反映了依法治国基本方略对党的执政活动的内在要求。十六届四中全会决定正是基于我们党的历史方位所发生的变化，在总结改革开放实践经验的基础上，从完成党在新世纪新阶段的历史任务出发，明确提出依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。贯彻依法治国方略，坚持依法执政，不断提高党的依法执政的能力和水平，对于全面建设小康社会，推进中国特色社会主义事业，具有重要的意义。把依法执政这一党执政的基本方式落到实处，就要加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法
13、律上保证党的路线方针政策的贯彻落实；要使全党同志特别是领导干部牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律的范围内活动，带头维护宪法和法律的权威；要督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法治轨道上开展各项工作，保障公民和法人的合法权益；要加强和改进党对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，提高司法队伍素质，加强对司法活动的监督和保障；要以保证司法公正为目标，逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。2、依法执政的特征第一，依法执政要求党的执政依据是法律，以改变过去那种执政依据主要靠政策的传统做法。
14、依法治国提出之前，我党的执政依据主要是政策。建国之后，毛泽东同志对当时的政治形势及党的主要任务作了系统阐述，“革命已经转到社会主义革命，我们干的就是社会主义革命这件事。” 出自：毛泽东选集第五卷第475页。北京人民出版社。1958年8月，毛泽东在协作区主任会议上指出，法律这个东西没有也不行，但我们有我们这一套。我们每个决议都是法，开会也是法，人民代表大会、国务院开会有他们那一套，我们还是靠我们这一套。重视政策蔑视法律，这不是个别领袖的失误，是对过去党领导人民闹革命的延续。因为革命不是靠法律，而是相反要突破法律，靠党的政治动员来实现的。以政策为依据治理国家必然要带来与政策本身固有特点相适应的后果。政策最大的缺点是变化性强，开一次会议就可以改变党的政策，甚至领导人的一句话都有可能改变一个政策。反右、大跃进、“文革”无一不是政策治国的苦果。在“文革”结束后，我党集体反思了文革产生的原因。在关于建国以来党的
