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1、南京大学行政管理历年考研真题及答案 D.L.100 南京大学行政管理考研真题及答案 2009-6-8 230说明：1.答案直接在课本中可以找到的，只给出相应的页码2.符号及其代表的课本对应关系为：A,行政管理学（高教版）；B,政治学基础（北大第二版）；C,宏观政治学（第一版）（第二版自2009年考题考查）;D,公共管理新论；E，政治哲学关键词（张凤阳）行政管理学说明：自2005年起，行政管理学这门专业课考试的内容全部在高教版的行政管理学教材上，2004年以及之前的考查的是南大版的行政管理学，两本书不同，故本部分给出的参考答案只提供2005年以后的（含2005年），之前的只给出试题。第一部分 答
2、题标准完全示例参考如2007年，一比较一下几组概念，并简要分析两者关系（每题10分，计50分）政治体制与行政体制解析：对于相近的概念,首次以“与”的方式命题,是知识考查方式的创新,需要我们在复习中熟练掌握基本概念的基础上学会归纳比较。（1）解题思路：政治体制涵义行政体制涵义政治体制与行政体制的联系（2）参考答案：政治体制是政治体制是社会主义基本政治制度表现形式，是为实现社会主义政治制度而建构的各种具体的政治形式、制度和运行机制的总和，既包括政党组织系统，又包括行政、立法和司法等国家组织系统及政党系统与国家系统的关系，还包括本来不应该属于政治组织的企事业单位和社会团体。行政体制是行政权力外在的外
3、部表现形式，是各种行政组织、行政制度和行政关系的集合体，其状况直接决定了行政权力实现的程度。行政体制与政治体制区别的关键，在于行政权力与政治权力；行政体制是国家政治体制的重要组成部分，目的在于确保国家行政权力的存续、运行和发展；政治体制状况是行政环境的重要组成部分，是影响一国行政体制变革的关键因素之一。国家政权组织与行政组织解析：对“与”的解答首先要讲清楚两者的涵义，在此基础上进行比较。（1）解题思路：国家政权组织行政组织国家政权组织与行政组织的联系（2）参考答案：国家政权组织是政权得以存续所必需的各种政治机构，总体上可以分为政党组织、权力机关、司法机关和行政组织。行政组织是行政管理的主体，是
4、国家为了推行政务，依照宪法和有关法律规定的程序组建的行政机构体系；行政组织是国家政权组组的一个部分，具有区别与其他社会组织的政治性、公共性、系统性和权威性特征；行政组织与政党组织相比具有国家强制性的特点，与国家权力机关相比具有不同的职能和派生性、执行性、垂直性特征，与司法机关相比在性质和职能上也存在着差异。理性决策模式与满意决策模式解析：（1）解题思路：理性决策模式满意决策模式理性决策模式与满意决策模式的关系（2）参考答案：理性决策模式又称为科学决策模式，是依据理性原则，应用现代科技进行决策的模式，其特点包括：决策时要遵循严格的程序，决策过程分为几个较稳定的阶段或者环节；决策时要运用科学方法，
5、实现决策分析方法数学化和模型化，决策分析手段计算机化；把决策过程看成一个理性分析过程；认为能够制定和选择出最佳的决策方案。满意决策模式又称为有限理性决策模式，西蒙人为理性决策过于理想化，试图以满意决策模式修正理性决策模式，其核心观点包括：认为理性分析有必要性，但也有局限性；用满意原则替代最优原则。理性决策模式的前提认为决策者是完全理性的，依据“最优准则”，运用贤达科学技术做出决策，是一种较为理想化的决策模式，应用于具体的决策过程存在着诸多困难。而满意决策模式基于决策者的有限理性，用“满意原则”替代“最优准则”，强调决策模式的实用性，是决策理论与实践相一致，有其积极意义；同时把“令人满意”作为决
6、策的行为准则，因带有一定主观色彩而有一定局限性。4、品位分类与职位分类解析：（1）解题思路：品位分类职位分类品位分类与职位分类的联系（2）参考答案：世界各国的人事分类制度大体可以品位分类和职位分类。品位分类以人为对象进行分类，其基本依据是个人所具备的条件和身份，更加关注人对职位的影响。职位分类是以职位为对象进行分类，其基本依据是职位的性质、特点及所需条件，有助于人事管理的科学化、规范化、有助于做到权责利相一致而提高行政效率为了实现更好的社会治理，品位分类和职位分类尽管依据的标准不同，却可以相互结合、取长补短，在实行职位分类的同时吸收品位分类的长处，强调适宜性和弹性管理；实行品位分类的力避“因人
7、设事”的缺陷。行政效率与行政效能解析：（1）解题思路：行政效率行政效能行政效能=行政效率*行政目标（2）参考答案：行政效率是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率。行政效能是指行政管理的有效性，是行政效率与行政目标的一种关系。当行政活动与行政目标一致时，效率越高效能越高；行政活动与行政目标不一致，效率越高效能越低。同样，行政目标正确，效率越高效能越高，产生正效益；当目标错误时，效率越高效能越低，产生负效益。为了实现行政管理的最佳效益，不仅仅要追求行政效率，还需着眼正确的行政目标，牢牢把握行政活动的正确方向。二简答题（每题10分，计70分）1.简述C巴纳德的主要
8、理论观点及其贡献。解析：C巴纳德的主要观点与贡献表现在其提出的正式组织理论、非正式组织理论、组织的平衡理论、权威接受理论。（1）解题思路：概述正式组织理论非正式组织理论组织平衡理论权威接受理论（2）参考答案：作为行为科学管理理论的奠基人，巴纳德的主要观点与贡献表现在其提出的正式组织理论、非正式组织理论、组织的平衡理论、权威接受理论。运用社会系统观点推进了对正式组织的研究，认为正式组织是人们自觉地、有意识的、有目的的一种写作，是有意识加以协调的系统；任何组织都包含写作的意愿、共同的目标、信息沟通三种普遍的要素。提出了非正式组织的概念，认为非正式组织没有正式的结构、不定型的，成员往往不能自觉认识到
9、共同的目标，而是在共同的工作中自然形成的一定的态度、习惯和规范；非正式组织可以从事正式组织不宜沟通的信息，维持正式组织内部的团结，增强组织整体功能和效率，还可以维持个人品德、自尊和独立选择。认为组织的存在取决于成员的贡献与满足的平衡，领导者要善于协调贡献与满足的关系，不断使成员的贡献转换成满足，又利用满足促使成员更多的贡献，保持组的活力。认为权威的来源和实质不在于权威者或发出命令的人，而在于被命令者接受与否，如不接受就不存在权威。2.按作用手段的不同，行政职能可分为哪些职能？并作简要分析。解析：行政职能根据作用手段的差异，可以分为立法性职能、行政性职能和司法性职能。（1）解题思路：行政职能概述
10、立法性职能行政性职能司法性职能（2）参考答案：行政职能是政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。根据作用手段的差异，可以把行政职能分为立法性职能、行政性职能和司法性职能。立法性职能是行政机关在依据国家宪法和法律进行行政管理过程中，可以根据实际情况和客观需要，也可以接受立法机关的委托，通过法定程序就某一专门领域制定法律和法规；立法性职能是国家立法的有益补充，推动着法制建设，且有利于规范政府权力行使。行政性职能是政府行政机关根据宪法和法律有关规定，通过合法手段和途径推行政令和对社会公共事务进行有效管理；行政性职能具有程序性、权威性、惟一性的特征。司法性职能是国家行政机关依照
11、法律和有关行政法规授权，执行法律和法规的实施和对社会公共事务进行有效监督的职能；行政活动本身是把抽象行政行为转变成具体行政行为，也需要依据规定对行政部门内部和部门之间进行相互监督、制约。3.领导的构成要素以及每个要素的作用。解析：领导活动要领导者、被领导者、作用对象和环境四个基本要素。（1）解题思路：领导的涵义领导者被领导者作用对象环境（2）参考答案：领导是组织者、指挥者和被组织者、被指挥者共同活动的过程。形成领导活动必须要领导者、被领导者、作用对象和环境四个基本要素。领导者是担任领导职务的个人或集团，他们是领导活动的主体、主导方面。领导者依靠自身的知识、专长、智慧、能力，运用一定的职权组织领
12、导活动，带领整个组织和被领导者实现既定目标。被领导者是领导活动的课题，是领导者组织和指挥的对象，同时又和领导者共同作用于领导活动的对象。被领导者是具有创造性、能动性的作用力量，不仅作用于领导活动的对象，也作用于领导者。作用对象是领导者和被领导者共同作用的客体，如国家、农村、企业、学校、军队等不同的机构、单位和行业。客观环境是领导活动的现实基础，包括与领导活动相联系得发生影响作用的政治、经济、历史、文化传统等社会环境以及具体的上下左右的工作环境。4.行政决策的一般性与特殊性。解析：（1）解题思路：行政决策概述行政决策一般性行政决策特殊性（2）参考答案：行政决策是人类决策活动中的一个组成部分，与其
13、他决策活动相比，既有一般性，又有特殊性。与其他决策活动相比，行政决策具有一般先，主要表现为：人是决策活动的主体，决策须以对客观规律的认识为基础、决策是一个过程。行政决策又具有其他决策活动所没有的特点，其特殊性表现在：行政决策的主体是国家行政机关及其工作人员，决策内容十分广泛（涉及政治、经济、文化、教育、外交事务等一系列行政活动），根本目的在于维护和发展公众利益。5.人事行政体制的涵义及主要问题。解析：人事行政体制大体上包括人事行政机构设置、人事行政权力划分和人事行政的运行机制这三个密切相连的基本问题。（1）解题思路：人事行政体制涵义及主要问题人事行政机构设置人事行政权力划分人事行政运行机制（2
14、）参考答案：人事行政体制是关于行政机构设置、人事行政权力分配、人事行政运行机制等方面的总称，是人事行政制度的综合表现形式和实现机制，大体上包括人事行政机构设置、人事行政权力划分和人事行政的运行机制这三个密切相连的基本问题。人事行政机构是人事行政运行的载体，一般具有制定与执行人事行政法规、规章、人事政策，推行各项人事行政制度、措施等职能，按组织形式可依据人事行政机构与政府系统关系分为部外制、部内制和折衷制。人事权力划分包括横向划分、纵向划分好人人事机构内部的权力分配。人事行政运行机制是人事行政机构及其工作人员在人事行政过程中所遵循的价值标准、行为规则以及程序等，贯穿于人事行政全过程，对整个人事行
15、政的运行起着导向、规范、制约作用。6.我国法律赋予审计机关有哪些审计监督权？解析：（1）解题思路：审计概述要求报送资料检查资料和资产问题调查制止违规建议纠正规定公布审计结果（2）参考答案：审计是审计机关依法独立检查被审计单位的与财政财务有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性的行为。为了保证其履行职责，我国法律规定赋予审计机关下列审计监督权。有权要求被审计单位报送预算或者财务收支计划、预算执行情况、决算、财务报告、社会审计机构出具的审计报告，以及其他与财政收支或财务收支有关的资料。被审计单位拒绝、拖延提供货谎报资料，审计机关责令其改正；拒不改正依法追究责任。有权检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政财务有关的资料。拒绝提供的，审计机关责令其改正，可通过批评给予警告；拒不改正的，依法追究责任。有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料；拒绝、阻碍调查的，审计机关责令其改正，可通过批评给予警告；拒不改正的，依法追究责任。有权制止被审计单位正在警醒的违反国家规定的财政收支、财务收支行为；制止无效，在不影响被审计单位合法的业务活动和经营活动前提下，经县级以上审计机关负责人批准，通过财政部门和有关主管部门暂停拨付与违反国家规定的财政财务收支直接有
