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1、基层税收管理一、当前税收管理员队伍的状况及存有的问题（一）总体情况从作者所在分局来看，管理员队伍具有六方面的特色。一是队伍总体素质有了很大改善。管理员的学历水平有了提升，学识水平和执行水 平基本能胜任当前工作，多数人工作比较认真，也经得起周围环境的 考验，有求真务实的良好作风，较好地完成了“以税收收入为中心” 的各项工作任务。二是人员思想稳定。多数人事业心较强，比较珍惜 国税这份工作，也能够热爱本职岗位，想把工作做好的愿望很强烈。年青税务干部思想比较单纯，上进心普遍较强，不甘落后，有很强的 集体荣誉感，绝绝大多数同志都能安心本职，做好各自的工作，保证 税收工作正常运转，保证了税收任务的顺利完成
2、。三是组织纪律性较 高。很多同志都能严格要求自己，在税收工作中严格执行法律、法规 和税收政策，按照岗位职责积极展开工作。能严格遵守各项规章制度， 特别是明文规定或领导强调的事项都能很好地落实，做到统一行动， 步调一致。四是具有较强的事业心和责任感。大家为了完成税收任务， 对逃税漏税行为敢抓敢管，对违纪违法行为敢于制止，对组织坦诚， 敢讲真话，也能实事求是地评价周围的人和事。五是吃苦精神较强。 只要是本职工作任务，只要是上面有明确要求，只要是在职责范围内 的事，一般都能千方百计、想尽各种办法去完成。六是求知欲望强。多数干部感受到现在的税收工作要求越来越高，带来的压力越来越大， 面对快速发展的经济
3、形势和知识更新的迫切要求，愿意多掌握知识， 以适合工作的需要。（二）存有的问题1 、缺乏统筹规划水平，工作中常顾此失彼。其一，管理员工作缺乏 计划性和预见性，往往疲于应付繁琐的事务工作，条理性不够。同时， 深入企业了解掌握经济税源变化情况的精细化调研不多，往往坐在办 公室里看报表、整理数据。其二，谨小慎微，刚性不足。工作中考虑各方面的关系多，考虑政策条规少；考虑不利因素多，考虑积极因素 少；怕失误、怕扣分，不敢做出大刀阔斧改革创新的事，工作缺乏主 动性和创造性。2 、满足现状，只图过得去。一是因循守旧，思想保守。有的人虽有 主观上力求把工作做得更好的愿望，但缺乏开拓进取的热情、争创一 流的精神
4、，仍习惯于传统的工作方法。二是安于现状，进取心不强。 满足于完成收入任务，满足于业务考试过关，满足于工作不被扣分， 而没有更高的追求。3 、大局意识不强，好人意识较重。一线管理员普遍认为税收管理员 岗位容易得罪人，压力大。有的人碍于上级或其他部门或同事的关系， 容易拿税收原则做人情，充当“好人”。不敢坚持原则，不敢得罪人， 不敢与违反税收政策法规的行为作斗争。4 、知识更新不快，学习抓得不紧。一是对政治学习缺乏热情。在政 治学习上基本上是流于形式，很少接触思想实际，更谈不上用新理论 指导税收实践，轻学习重业务的现象普遍存有。二是对业务学习缺乏 主动性。一般停留在学习自己所负责的那一块政策业务上
5、，对于其他 相关知识，如现代财政会计理论、税收政策理论知之不多，思想跟不 上形势，对税收政策只能被动的执行，难以应对千变万化的经济形势 和经营活动。三是对现代科技知识的学习缺乏钻劲。进入信息社会和 知识经济时代，科技的发展日新月异，而很多同志依然局限于传统的 思维和工作方法，面对新知识、新科技、新的管理理论的挑战，缺少 奋发向上的精神动力。5 、对考核麻木不仁，对监督消极应对。因为绩效考核对基层管理员 相对比较严格，很多管理员产生厌烦情绪，抱无所谓态度。对监察部 门介入绩效监督和执法监督，认为我是大错不犯，小错持续，你奈我 何？税收征管中出现漏征漏管时，只要单位没有追究，谁也不想得罪 人，个别
6、管理员就会所以抱着侥幸过关心理。6 、上下之间沟通协调不够，管理员工作压力大。基层管理员处于 “上面千条线，下面一根针”地位，管理事务繁多，业务量大，上级 的所有政策规定和工作要求，全都由基层管理员来实施。一些政策法 规实施起来比较可操作，可也有一些可操作性不强的文件落实起来难 度很大，使基层管理员容易产生思想抵触。再加上机关常以考评来压 制基层，使管理员对工作失去信心，压力增大，反而形成一种能混就 混、得过且过的心态，有时甚至“阳奉阴违”，马虎应付。7 、基层文化生活单调，干部之间缺乏沟通和交流。基层干部除了工 作之外，没有一个合适的交流渠道，造成干部之间的关系不够融洽， 彼此之间无法很好的
7、互相理解和沟通。在偏远乡镇的基层干部，生活 更是单调枯燥，缺乏生机和活力。二、基层管理员队伍存有问题的原因分析（一）思想政治工作不够有力。因为基层组织对做好新形势下的思想 政治工作缺乏充足的理解，个别人认为思想政治工作虚而不实，不如 物质刺激见效快，成效大。有的单位重业务工作、轻思想教育，或者 在思想政治工作的方法上单调呆板，不能情理交融，因而难以用准确 的理论引导群众，用高尚道德情操教化群众，用宏伟的奋斗目标激励 群众，难以充分调动基层税收管理员的工作积极性。（二）科学管理意识不强。表现在机关管理工作中“只见树木不见森 林”，抓工作往往“单打一”，布置工作缺乏预见性、前瞻性，不能 统筹兼顾，
8、有机结合。满足于对具体人、具体问题的处理，不能由点 及面、点面结合、防治结合，管理素质和水平有待提升。（三）将管理等同于考核、扣分和处罚，忽视了日常性的管理工作。因为过多地注重对管理结果的评价、考核和处理，形成了一切管理工 作都交给考核部门，以考核代替日常管理的现象。对管理过程中出现 的问题及其原因，引不起充足的重视，拿不出强有力的解决措施。造 成了“份内工作应付干，份外工作不承担”的现象，导致考核制度规 定的项目不得不干，相互需要协作的工作无人过问或者消极应付。（四）重管理监督、轻教育培训。近几年来，国税系统从上到下持续 增大地教育和培训力度，投入了大量的精力和财力，也取得了较好的 效果。但
9、是与形势的要求相比，仍有一定的差别，特别是在培训的层 次、内容和范围上不够完善，基层管理员得到培训提升的机会比较少。（五）制度建设落实不到位。近年来制定出台了若干的规章制度和办 法，但很多是写在纸上，贴在墙上，但没能得到彻底地贯彻执行，日 常管理抓一抓紧一紧，停一停松一松，致使制度和管理的严肃性受到 冲击，不同水准的造成干好干坏一个样、干与不干差不多的现象，不 利于调动干部的积极性和创造性。（六）重业务考核，轻综合素质考核。在对管理结果的衡量上，往往 把业务工作成果好坏作为评价全年工作的主要依据，而对思想政治、 自身综合素质等难以实施准确的评价和考核。（七）人事制度无法起到有效管理的作用。基层
10、分局无法对税收管理 人员实行有效的管理，基层分局长缺少使用行政手段和经济手段实施 人事管理的权力，难以从根本上调动干部的积极性。三、建立精细化税收管理员机制的建议（一）树立人本管理和文化管理理念。以人为本是科学发展观的核心 要求。注重人的道德修养、个人素质的培养，积极展开文化创建和文 明创新活动，组织广大干部广泛参与健康的文体活动，陶冶情操，怡 养性情，是机关和基层之间增加互动、同事之间融洽感情，团队内部 增强理解的重要途径。要提倡换位思维，以情感人，以理服人，硬软 相济，方圆互补，才能使干部从内心产生成就事业和有益于社会的愿 望，表现出工作的主动性和创造性。（二）建立一套好的业务学习方法。一
11、是创新学习方法。引导干部以 “挤”获得学习时间，以“钻”求得深入理解。坚持理论与实践相结 合、团队学习与个人自学相结合、集中学习与日常学习相结合、脱产 学习与在岗学习相结合，持续创新学习方法，拓展学习领域，丰富学 习内容，提升学习效果。二是拓宽学习渠道。鼓励干部通过多种方式 参加学历教育，提升学历层次。积极利用网站开辟学习交流园地，开 办网上课堂、在线考试。组织业务知识竞赛和观摩交流，并与综合征 管软件使用、目标考核相结合，持续提升税收管理员的业务素质和工 作水平。（三）建立管理员轮岗制度的长效机制。一个管理员在一个管片或管 户中时间长了，容易产生一些不利于工作的因素，形成关系网、人情 网，甚
12、至被金钱或其他的利益所引诱，让管理员成为企业偷税者的保 护伞。所以，定期的管理员轮岗，对防范权钱交易、坚守自盗是切实 有效的办法，也是保护干部的必要措施。同时，要增大政务公开力度, 把税收政策法规和办税规程、管理权限及人事情况向纳税人实行公布, 让社会广泛了解我们的管理员制度。（四）将行政管理的侧重点向基层转移。一切问题的发现要从基层中 来，一切问题的解决要到基层中去，一切改革措施都离不开基层的验 证。推动精细化管理，绝对不能忽略一线基层的呼声。在设计精细化 管理方案时，应该吸收基层对征管现状的分析、对征管改革问题的思 考，这是确保方案具备成熟可操作性的重要前提之一。不但经费要向 基层倾斜，荣
13、誉要向一线倾斜，还要关心基层疾苦，理解基层困难， 对公务行为风险应适度宽容、理解，让基层管理员在宽松和谐的环境 中成长发展。（五）建立机关与基层互动管理机制。为了确保精细化管理的针对性 与实用性，应从管理对象角度实行换位思考，模拟管理对象可能会出 现的反应，从管理对象的角度挑毛病、找漏洞，从而达到既定方案。 机关要把基层的脉搏，理解管理员的心声。让机关与基层建立挂钩关 系，成绩共享，责任同担。机关应该对基层工作中存有的问题负连带 责任，以增加机关对基层工作的指导，增强机关工作的责任心，把服 务基层作为工作的一个重要部分。（六）坚持外部监督和内部监督相结合。管理离不开监督，要把外部 监督和内部监
14、督有机结合起来。内部监督就是要建立健全执法责任制 和岗位责任制，通过对岗位权力的监督考核，促动广大税务干部依法 履行职责。外部监督具有促动内部监督的作用，要依靠和发挥地方党 政各部门及新闻媒体、人民群众等行政监督和社会监督力量，经常主 动地向地方党政汇报工作。聘请行政监察员对干部履行职责情况和八 小时以外情况实行明察暗访，提出解决与改进建议。（七）建立优化资源配置的机制。面对人力、物力资源的有限性，根 据科学管理需要、客观实际要求，该细化的细化，该简并的简并，对 工作量和管理资源重新实行科学、合理的配置，唯才是举，唯德是举, 以岗定人，量才任用，突出机会均等，突出实绩与个人功利挂钩，以 此充分体现完善管理机制的优越性。基层税收管理
