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1、物资采购风险防控“三个重点”坚决惩治和预防腐败，是我们党必须始终抓好的一项重大政治任务。 当前，物资采购行业作为廉政建设的高风险行业，推行廉洁风险防范管理 十分必要。在推行过程中，分局结合自身的特点和实际，针对物资采购风 险防控认真把握好三个重点。找准风险因素是前提廉政建设中的风险因素，即权力运行过程中容易发生 问题的薄弱部位和环节。抓住了风险因素，就抓住了廉政建设的主要矛盾， 抓住了工作重点。廉政风险防范管理是一个全新的课题，首要的问题是要 从思想上解决好什么是廉政风险，为什么要排查廉政风险点。同时，使大 家认清查找风险因素的目的是为了建立相应的防范措施，查缺补漏，建章 立制，防微杜渐，完善
2、风险因素管理的相关制度，最大限度地减少发生腐 败的可能性，提升干部队伍的整体素质。查找风险因素，要重点关注权力 自由度比较大的岗位，重点关注职工群众普遍关心的廉政热点问题，重点 关注业务岗位上的关键点，重点关注容易发生问题的薄弱环节。在物资采 购行业，要紧紧围绕采购链上的关键点，着重抓好供应商准入及考核、供 应商推荐、招标及综合评议采购、采购价格、合同管理、质量检验、废旧 物资处置等权力运行这个核心。查找过程中，要梳理工作流程，明确部门 和岗位职责，采取自己找、群众帮、领导提、组织审的方式，找出凸显和 潜在的廉洁风险点，力求做到准确、全面、深入，防止以偏概全。对查找 的风险因素要征求供应商层面
3、和用户的意见。同时，要根据各岗位自由裁 量权大小、权力公开透明程度、监控难易程度、信访发案情况等风险发生 几率和危害程度确定风险等级，并经组织严格审核把关后，将风险点登记 汇总，在一定范围内公示，接受各方监督。完善落实防控措施是关键如果说查找风险因素是“预”的工作，那么制订防控措 施就主要是“防”的工作。要围绕排查确定的各类风险因素和风险等级， 有针对性地推进防控措施，着力形成教育促廉、制度管权管事的廉洁风险 防控机制。要强化教育防控。思想是行动的先导。正确的思想意识 指导健康的行为方式。因此在物资采购行业，要始终把思想教育作为廉洁 风险防范管理的长期性、基础性工作来抓。要始终坚持教育为主、预
4、防为 先的方针，通过创新载体、丰富手段、活跃形式，教育物资采购人员把好 欲望关、交友关、兴趣关，筑牢拒腐防变的思想道德防线。当前，要特别 注意根据物资采购人员的思想实际和客观环境的发展变化，紧紧抓住树立 正确的权力观、地位观、利益观这个关键，大力开展廉洁从业教育。在教 育对象上，凡风险因素所涉及的人员都要接受教育，尤其要牢牢抓住管计 划、管招标、管市场、管价格、管结算等关键岗位人员这个重点。在教育 形式上，要以党风廉政主题教育活动为载体，开展案例警示教育、党纪政 纪条规教育、典型示范教育、亲情廉政教育，以及抓住职务提升、岗位变 动、节假日、年度考核、婚丧嫁娶、出国等特殊时期的谈话提醒教育。通
5、过加强教育，达到“以道德理念武装人、以党纪国法约束人、以先进典型 激励人、以反面事例警示人”的目的。在加强廉政教育的同时，要与提高 物资采购人员的业务能力相结合。若业务能力不强，不熟悉市场规律，就 容易被别有用心的不法供应商所利用，就不容易把握住采购成本，也就容 易出现廉政问题。因此在推行廉洁风险防范管理的同时，要教育广大干部 职工潜心研究经济走势和市场动态，把握好市场变化的节奏。要有敏锐的 嗅觉，做好对国家宏观调控政策和物资资源市场的分析研究，提前采取有 效的应对措施，提高采购风险的预见能力。要强化制度防控。要坚持用制度管权、管事、管人，建 立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的
6、权力结构和运行 机制。要对照业务流程和工作环节对现有制度进行梳理，查找与之对应的 制度规定要求和机制约束情况，明确存在缺陷的具体环节和位置。对于廉 洁风险防范过程中缺失的制度，要抓紧制定，对规定笼统或不完善的制度， 要抓紧修订，真正形成每个风险因素都要有制度支撑，达到从工作机制、 制度和程序上，限制重点岗位人员的自由裁量空间，达到“不能腐败”， 实现“阳光采购”。同时，要认真落实物资采购监督管理、业务公开、廉 洁从业、内控管理、轮岗交流、重要岗位亲属回避等制度，进一步规范用 权行为，防控廉洁风险。尤其在物资采购监管及业务公开方面，要对供应 商管理、招标采购、产品定价、货款支付等重点环节进行公开
7、，达到“决 策民主、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的目标。健全运行机制是保障良好的运行机制是廉洁风险防范管理工作落实的保障，在推行廉洁风险防范管理工作中要着重建立完善以下几个机制:一是强化监督管理机制。不受监督的权力必然导致腐 败。要加强对采购各环节权力行使情况的监督，防止权力失控、决策失误、 行为失范。要根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级 负责。对物资采购链上的供应商选择权、定价权、货款支付权等廉政风险 等级较高的权力，要在分局分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导 负责。同时，对风险点的监控要与物资采购效能监察、物资采购专项审计、 物资采购业务公开、内控制度等
8、监督资源相结合，形成监督合力。二是建立完善监督检查机制。要按照层级管理的原则，建立起经常性 的上级监督下级的制度。要经常检查岗位廉洁风险因素是否全面准确，对 不同廉洁风险的具体表现形式分析是否到位，廉洁风险防范管理的教育、 制度和监督等措施是否得当，人财物等方面的规章制度是否有效落实等。 在检查的实施过程中，要区分不同层次、不同范围，根据检查情况调整风 险因素类别、检查周期和范围，对于检查情况好的可以适当降低风险因素 级别并延长检查周期，对于检查情况不好的要提升风险点级别并加大检查 频次。三是建立完善考核评估及纠错修正机制。考核是检验廉政风险防 范管理工作成效的重要手段。要加强考核工作领导，制
9、定详细的考核、评 估方案。坚持定期与不定期考核相结合。对廉政等级较高的风险点，每半 年考核评估一次，对廉政等级一般的风险点，每年考核评估一次，并把考 核评估作为奖励、晋级、评先、评优的重要依据。要根据监督检查和考核 评估结果，纠正存在问题，完善工作程序。对于因改革发展、社会周边环境变化而产生的相应风险点变化，要及时修正风险内容，优化更新防控措 施。四是建立完善责任追究机制。对出现问题的岗位干部和单位领 导，根据情节轻重，分别给予诫勉谈话、通报批评、调整岗位等组织处理 或党纪政纪处分，并视情况给予相应的经济处罚，涉嫌犯罪的依法移送司 法机关。同时，要按照“一岗双责”的要求，追究直接责任和领导责任
10、， 切实保证优者有其奖，劣者有其罚。五、一是制定采购方案。在总结提炼过去工作的基础上，进一步完善 了采购方案。方案从最初的仅供应商选择策略，扩大到供应商选择策略、 采购方式选择策略、质量控制策略和定价策略。不仅有效地规范了采购行 为，规避了采购风险，而且也提高了管理效率和管理效果。六、加强供应商的评价和评定，按照公司供应商准入要求和标准，对 供应商进行评价和评定。此项举措促进了供应商的诚信经营，有效消除了 供应商故意违约、供货不及时、质量不合格等采购风险。七、按照物资设备系统管理平台，加强了需求计划的审核、考核，从 而有效控制了计划采购风险。推动了降本降库工作的开展，从而价格风险、 质量风险和存量风险都得到了较好的控制、转移和规避。总之，物资采购行业推行廉洁风险防范管理工作，既要突出重点、 抓住关键，又要多措并举、综合治理，使改革的推动力、教育的说服力、 制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合，切实增强工作的系统性和实效性。通过大力推行廉洁风险防范管理工作，营造廉洁从业环境，形成“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的格局
