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1、对构建惩治和预防腐败体系几点思考1共五篇 第一篇:对构建惩治和预防腐败体系几点思考构建惩治和预防腐败体系的几点思考 X县区国土资源局 建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系,是我们党对新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，也是我们党在长期执政实践中对自身建设和反腐败斗争进行深入思考所形成的系统理论，标志着我们党在反腐败工作上结束了“摸着石头过河”的时代,反腐败斗争任务更实、方向更明、目标更清。建立惩治与预防腐败体系,教育是基础,制度是保证,监督是关键。 一、我局构建惩防体系建设的做法和成效 按照省厅印发的XX省国土资源厅惩治和预防腐败
2、体系实施办法的通知，我局迅速贯彻文件精神,主动与县有关部门积极配合，在经营性土地使用权和采矿权公开出让等工作方面,从教育、制度和监督三个方面入手,加强领导，认真研究落实措施，精心组织实施，取得了较为明显的成效。 (一)、加强反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变思想道德防线。 1、建立健全反腐倡廉宣传教育制度 坚持党委理论中心组学习、民主生活会、党员“三会一课”和反腐倡廉宣传联席会议制度;坚持每年一次反腐倡廉专题教育制度；充分发挥反腐倡廉“大宣教”格局的作用,进一步完善反腐倡廉宣传教育制度,推进反腐倡廉宣传教育工作制度化、规范化。 2、丰富反腐倡廉宣传教育的内容和形式 把中央实施纲要作为政治学习重要内容，
3、组织实施纲要辅导报告。组织党员干部观看正反面典型的录像，号召全系统干部职工向赖金泉同志学习。深入开展反腐倡廉警示教育,深刻剖析典型腐败案件,使党员干部从中吸取经验教训，切实做到自重、自省、自警、自励。 3、全面推进国土资源系统廉政文化建设 按照国土资源部“五条禁令”和“行政为民十项措施”的要求，积极开展国土资源系统廉政文化建设，通过读书思廉、举办“我身边的共产党”演讲比赛、撰写廉政格言等形式树立起良好的廉政意识。 (二）、建立健全各项规章制度,不断规范行政行为 建立并严格执行岗位责任制、集体会审制度、行政过错责任追究制度等配套制度，逐步建立并完善各项相关制度，实现以制度管人,按制度办事，从源头
4、上杜绝各种不良现象的发生。 1、经营性土地和工业用地公开出让工作逐步规范。为了全面建立土地使用权招标拍卖挂牌出让制度,规范市场运作，我县专门成立了土地使用权招标拍卖挂牌工作领导小组,由常务副县长任组长,分管工业的副县长任副组长,国土、发改、建设、财政、监察、工商等部门负责人为成员，负责指导全县经营性和工业用地土地使用权公开出让工作。我县及时出台了关于进一步加强县城和建建制镇规划区土地“五统一”管理的通知，关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌的实施意见,关于进一步加强工业用地管理的通知和关于进一 2步提高工业用地集约利用水平的若干意见等一系列文件和规定,加强组织领导,明确工作制度,规范工作程序，强化
5、工作纪律。每一期国有土地使用权公开交易都邀请县公证处、县纪委进行全程监督检查,对地价的确认和出让底价的确定都进行集体会办,并严格保密。出让结果及时向社会公开。局党委要求每一位局领导以及干部职工，对经营性土地和工业用地公开出让的过程要做到“不干涉、不过问、不打听”，保证我县经营性土地公开出让沿着规范化、法制化的方向发展。 、矿山采矿权一律公开出让。我局在1999年开始进行了采石场公开出让试点,20X年我局在全省范围内率先进行了采矿权公开出让的尝试，发现了很多问题,通过近几年不断探索，采矿权公开出让制度不断完善，我们将严格按照国土资源部探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法、XX县区工程性建设采矿权管理
6、办法,XX县区莹石矿山采矿权有偿出让管理办法以及XX县区建筑用凝灰岩有偿出让管理办法等文件和规定,进一步做好采矿权公开出让工作。 3、健全土地收购储备制度。根据市场和经济发展实际，及时掌握土地投放总量。控制土地价格的无节制的攀升。地价过高不仅影响商品房的价格，也会影响生产企业的成本构成，减弱地方产品的竞争力。几年来我局积极推选土地收购储备制度,收购了相当数量的土地，适时投放市场,对我县土地市场的健康稳定发展起到了积极作用。 、实行划拨用地公示制度。严格执行划拨划拨供地目录、限制供地目录和禁止供地目录，对准备进行划拨供地的,进行集 3体会审,严格把关，确认可以进行划拨供地的土地实行公示,接受社会
7、监督。 6、土地复垦整理市场化运作。市场化的运作机制在我县的土地开发整理复垦中发挥了巨大作用，一是开展土地开发整理复垦形成了良好的社会氛围；二是切实增加了有效耕地面积,并进一步改善了农业生产条件和生产环境；三是以建促保,使耕地的保护工作进一步落到实处；四是大大缓解了用地矛盾,增大了用地空间；五是取得了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。 （三)、强化监督检查机制,提高规范权力正确行使的能力。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。我局以决策和执行为重点环节,以人财物和易于滋生腐败的部位为重点领域，努力构建一套行之有效的监督机制,确保全体工作人员遵纪守法,真心诚意地为群众搞好服务。 1
8、、完善党委议事规则和工作制度,制衡事权。坚持和完善民主集中制,认真执行集体领导和个人分工负责制度凡属重大决策、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定，避免搞一言堂和家长制。认真落实“三谈一述”制度，加强对领导干部民主生活会、个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度执行情况的监督。 2、推行职权分开,形成制约机制。我局将所有审批服务事项实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺期限、收费依据和标准“六公开”。对每一项业务的办理过程进行了细化，公布了办事的流程, 4明确了窗口和科室的责任，强化了监督措施。特别是土地使用权和采矿权的公开出让，一律在县招投标中心运作,实现了
9、职能科室与中介市场职权分开,既相互配合又相互制约、相互督促。 3、深入开展行风建设,提高监督整体效能。切实加强社会监督,同时适时听取人大代表、政协委员和行风监督员的意见和建议。我局通过登门拜访和设立意见箱等多种形式，多层次征求意见，开创了群众评议干部，干部评议班子的良好局面，并制定了切实可行的整改方案，真正做到了有错必纠、有错必查。 二、今后构建惩防体系建设的措施和对策 实施纲要中指出。“从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力,仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。”这就是坚持教育、制度、监督并重，保持构建惩防腐败体系完整性的重要客观依据。教育是基础,制度是保证,监督是关键,三者统一于惩治和
10、预防腐败体系之中，相互联系、相互促进，共同发挥作用。 （一）、教育是基础，为心灵设防 党员、干部素质的提高，党性的增强,以及有效地抵御各种错误倾向，都有赖于教育,教育是基础。某些领导干部之所以走上违纪违法之路，一个重要原因就是放松了世界观的改造，理想信念淡漠，成了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的俘虏。因此,必须深刻认识新形势下加强党风廉政教育的重要性,坚决纠正和克服“重使用、轻教育”的倾向,通过加强教育,筑牢广大党员干部的思想道德防线。一是要建立健全党风廉政教育的工作机制。把党风廉政宣传教育纳入 5党的宣传教育的总体部署。二是要建立廉政教育目标管理责任制。明确不同时期、不同阶段的教育内容、目
11、标和要求，进一步健全中心组学习制度、党课教育制度、党校培训制度、民主生活会制度,不断提高广大党员干部的思想政治素质和抵御各种腐朽思想侵蚀的能力。三是要改进党风廉政教育的方法。针对不同层次、分层施教;紧密结合领导干部的思想实际,把自律与他律、教育与管理、示范教育与警示教育有机地结合起来；运用典型案例,以案说纪、以案说法，使教育真正入脑入心。要深刻体现出人性化、道德化、个性化的心灵改善。以做人做事的名节为尺子,认真做好“德教为先”、“修身为本”的基本教育。在实际工作中考察，要与对干部的评价、调整、选拔、任用等紧密结合。 (二)、制度是保证，让邪念走开 没有制度的约束、严格的管理,仅仅依靠人的自觉性
12、，反腐败不可能彻底。反腐倡廉必须要有制度作保证，必须制定一套完整的既结合国土资源管理实际又体现与时俱进精神、既有针对性又有刚性约束力的制度。当前，我们要健全和完善反腐败的领导体制和工作机制;集体领导和分工负责相结合的工作制度和责任追究制度;干部推荐提名、考察、决策和监管责任制及失察失误责任追究制度；工程建设招投标和集中采购制度;干部交流轮岗和辞职制度等。当前要健全和完善土地出让、矿业权出让、造田造地项目、土地整理项目、地质勘查项目、地质灾害防治项目、矿山环境治理项目、基建工程项目土地价格和矿业评估等制度，对已有的规章制度进行梳理、充实和提高,使 6制度更具有系统性、针对性和可操作性，使领导干部
13、在工作中有法可依、有章可循,做到制度规范在前，防范腐败在前。坚决查处和纠正不按制度、不按规矩、不按程序办事的行为。 （三)、监督是关键,铲除腐败之根 腐败问题之所以时有发生，其主要原因就是制度和监督运作不规范、不健康。因此,要注意完善和加强监督制约机制的建设,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针,充分发挥各监督主体的作用,达到“目标一致，共同努力，优势互补、形成合力”的效果。一要切实加强党内监督,坚持民主原则。党内监督是对权力最关键、最直接的监督。要重点加强对“一把手”的监督。在监督体制上,必须坚持以权力监督权力。二要扎实开展群众监督,坚持公开原则。要重视实施监督的形式和程序规
14、范问题,让监督以看得见的方式存在。扩大群众的知情权和参与权，保障群众的批评、建议、检举等权利。三要注重搞好程序监督，坚持法制原则。进一步健全党内民主程序,包括民主选举、民主决策、民主监督等；进一步健全有关重大事项的决策、操作和监督程序,增强程序的刚性和抗干扰能力；进一步健全反腐倡廉的领导和工作程序,实现反腐倡廉领导和工作机制的法制化、程序化。四要重点部位重点监督，坚持制约原则。加强对目前国土资源管理的重点部位，等方面的研究和监督。对权力运行进行全方位的监督，不断提高监督的整体效能。 (四）、开展家庭助廉教育,推动惩防体系建设 家庭是社会的细胞，家庭廉政文化是反腐败文化的基础资源，家 庭助廉教育
15、是形成社会廉洁文化的有效措施。领导干部能否廉洁自律,家庭环境的影响不可低估。从近年来查处的贪污受贿等腐败案件来看，领导干部的配偶、子女是案件知情人或收受贿赂的经手人的占有相当的比例。因此，我们应以促进领导干部廉洁从政为关键着力点,以领导干部、干部家属为重点教育对象,通过家庭助廉教育，教育领导干部和家属在思想上保持高度警觉，相互教育、影响和监督,努力增强家庭细胞拒腐防变的免疫力。通过家庭助廉教育，提高家庭成员的廉洁意识和综合素质，使家庭成员自觉做到廉洁自律,自觉抵制腐败、自觉与腐败行为作斗争,维护好家庭和社会的和谐稳定。 总之,教育是基础,要深化教育,不断提高党员干部的思想道德素质，增强廉洁自律意识,使党员干部不想腐败;制度是保证,要健全制度，堵塞漏洞，使党员干部不能腐败；监督是关键，要强化监督,及时制止和查处各种违纪违法行为，使党员干部不敢腐败。 二七年八月十三日 第二篇：构建惩治和预防腐败体系工作调研思考扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策，自2X年中央颁布惩防体系建设实施纲要、省市下发实施意见及实施办法以来，县
