村民委员会选举实施意见

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1、村民委员会选举实施意见 根据中华人民共和国村民委员会组织法、中华人民共和国城市居民委员会组织法、*市实施中华人民共和国村民委员会组织法办法、*市村民委员会选举办法的规定,20*年，我区将同时进行村民委员会（以下简称村委会）和居民委员会换届选举。为切实做好我区村（居)委会换届选举工作，现提出如下实施意见： 一、村（居)委会换届选举工作的指导思想 本次村(居)委会换届选举工作，要以理论和“”重要思想为指导，认真贯彻*和全会精神,坚持党的领导,严格执行村委会组织法、实施办法、选举办法)和居委会组织法等法律、法规,充分发扬社会主义民主,调动广大村(居）民主动参选的积极性,保障村（居）民直接行使民主权利

2、,不断推进基层民主和法制建设。通过换届选举，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有创新能力、有奉献精神、真心实意为群众办事的人选进村（居）委会，不断加强基层组织建设,夯实党的执政基础。以换届选举为契机,在广大村（居)民中深入进行民主和法制教育,激发广大村（居)民努力完成金山新一轮“三年翻番”目标任务的热情,促进金山物质文明、政治文明和精神文明建设。 二、村(居）委会换届选举工作的组织领导 村(居)委会换届选举是加强村(居)委会建设的重要组成部分,各镇、街道、金山工业区一定要把村(居)委会换届选举工作列入议事日程，做到统一部署,精心组织，认真实施。各村（居）委会要建立村（居)民选举委员会。各

3、镇、街道、金山工业区要建立选举工作指导小组，建立主要领导为第一责任人的基层领导责任制，真正做到分工明确,责任到人。要切实加强对本地区选举工作的指导和监督，把握好选举工作的全过程，确保选举工作严格依法按程序进行。 三、村(居)委会的职数和职位设置 村委会一般由-5人组成，居委会一般由5人组成。职位可设主任、副主任和委员。村（居）委会成员中女性应当有适当的名额。 四、村(居）委会换届选举工作的工作步骤 全区选举工作于20*年月底启动,月*日前结束。整个选举工作分为四个阶段：第一阶段是调查研究,建立选举组织，制定选举计划，培训选举工作人员;第二阶段是宣传发动，提高认识,统一思想；第三阶段是选民登记，

4、组织投票选举；第四阶段是总结验收,完善村（居）委会各项制度。各镇、街道、金山工业区可根据上述要求,结合本地区实际情况,认真研究,并确定选举工作的步骤方法和具体安排，进度上要力求一致。 五、村（居）委会换届选举的工作要求 为保证村(居）委会换届选举工作依法有序进行，各镇、街道、金山工业区应重点做好以下工作： (一）高度重视，扎实做好换届选举的各项准备工作 1、认真研究，周密部署 村(居）委会换届选举,是发展社会主义民主的基础性工作,是加强党的执政能力建设的重要内容。随着各项改革的深化、“三个集中”的推进、城市化进程的加快、流动人口的增多，村(居)委会选举面临许多新情况、新问题。因此,各镇、街道、

5、金山工业区要从践行“*”重要思想、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的大局出发,认真研究、周密部署,精心组织，依法操作。 2、把握实情,分类指导 要认真做好换届选举前的调查摸底工作,全面掌握本地区村(居）委会建设情况及其存在的问题，制定分类指导方案和相应预案。各镇、街道、金山工业区要建立选举工作联络员队伍。对于矛盾较多的村、上次换届后撤并过的村,要给予更多的关注和指导。0%以上土地被征用、80%以上村民在村外居住、村民不足20户，选举组织难度大的村,由镇政府、金山工业区审核报区政府批准后，可以暂缓选举。 3、搞好村级财务的离任审计工作 村级财务收支情况是村民群众普遍关心的热点问题，因此，各镇、

6、金山工业区要在村委会换届选举前，认真做好村级财务离任审计工作，并将审计结果向村民公开。 、注意完善居民区管理模式 在本次换届选举前,要精心制定方案,对居民区“议行分设”管理模式进行改进。换届选举工作结束后,居民区按照议行合一的原则进行管理。 5、合理调整义务居委会成员比例 坚持循序渐进推进民主的原则，要处理好居委会成员热情和精力的关系。在本次居委会换届选举中,要合理调整义务成员比例，进一步优化居委会成员结构，确保有三分之二的成员能用主要精力从事居委会的日常工作，保证居委会工作力量到位,以便更好地为居民群众服务。 6、注重实效认真搞好宣传发动 各镇、街道、金山工业区要加大宣传力度,积极开展各种形

7、式的宣传教育活动，采取在村（居）民活动场所布置宣传栏,向村（居）民家中发宣传单等形式，把学习宣传村委会组织法、实施办法、选举办法和居委会组织法贯穿于选举工作的全过程,不断提高干部群众的民主法制意识。要让广大村(居）民充分了解村(居）委会换届选举的法律、法规和政策,熟悉选举的各个环节和投票方法。要积极教育、引导村（居)民群众消除家族、派别等不良影响，按照真实意愿投票,在实践中学会正确行使民主权利。 （二）依法办事，不断提高换届选举工作的质量和水平 1、坚持公开原则，依法按程序实施 要严格按照法定程序，认真制定选举工作方案,组织好选民登记和投票选举工作。认真做好村（居）民小组长、村(居）民代表的推

8、选。坚持公开、公平、公正的原则,坚持直接、差额、无记名投票选举。选举中，要做到候选人条件、选举程序、选举方法、选举结果四公开。 2、因地制宜搞好选民登记 选民登记工作在依据法律、法规和政策规范的基础上,要采取登记选民和选民登记相结合的方式,积极鼓励和引导村(居)民主动登记，有条件的村(居)委会，可以全部采取选民登记的方式。 3、适度推广“海选”，稳步扩大民主 村委会换届选举要适度推广“海选”（“一步法”选举方式)，即采用不定候选人，由过半数选民以无记名投票方式,直接选举产生村委会成员。在工作基础比较扎实，干群关系比较和谐的村,要积极提倡“一步法”选举方式。 居委会要进一步扩大居民直接选举的比例

9、，直接选举的比例不低于0%。 要积极引导村（居)民把素质好、威信高、能力强、遵纪守法、廉洁奉公、热心为村(居)民办事的人选进村（居）委会。 4、严格条件,探索兼职 具备以下条件的村,可以探索村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，一是村党组织书记应是本村村民；二是本人群众基础好、威信高，要经过合法程序当选；三是村务公开制度健全,监督机制和村务决策、管理机制完善，能够保障村干部按照不同角色、不同身份、不同规则要求开展工作。但是,管理基础较差、矛盾较多的村,不宜实行“一肩挑”。 提倡居民区主要负责人“一肩挑”。凡符合属地要求的,提倡居民区党组织书记经过合法程序当选居委会主任,提倡居民区党组织领导班子成

10、员与居委会中的党员成员交叉任职。 （三)规范操作，坚决纠正和查处违法违规行为 1、规范竞争行为，严禁贿选行为 要规范竞争行为,为选举创造公开、公平、公正的环境。候选人产生后,村(居）民选举委员会可以通过召开村(居）民大会、村（居)民代表会议或其它有效形式，组织候选人发表治村(居)设想，回答选民提问，接受群众监督。村（居）民选举委员会要加强对候选人竞选演说内容的审核。要坚决制止候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其它利益收买选民、选举工作人员或其他候选人的贿选行为。候选人被确认为有贿选行为的，应当依法依规取消其候选人资格或宣布其当选无效。 2、规范委托投票,确保实意写票 要认真按照选举程序

11、组织投票，引导选民正确行使民主权利。要严格规范委托投票的条件,禁止投票现场临时委托。要提供规范的秘密写票处,保证选民按照自己的真实意愿写票。投票结束后，应当公开唱票、计票，当场公布选举结果，颁发当选证书。 3、依法稳妥处理来信来访 要认真做好群众来信来访工作，及时受理、依法查处群众反映的问题。对因村（居)委会选举引发的群体性事件,要早发现,早报告,依法予以妥善处置。做到“小事不出组，大事不出村，难事不出镇，重大信访事件不出区”。坚决防止把小问题酿成大问题，把经济问题酿成政治问题,把局部问题酿成干扰全局的问题。 （四）巩固成果，切实做好换届选举的后续工作 、及时组织新老班子移交 村(居)委会新老

12、班子交接工作要在镇政府、街道办事处、金山工业区管委会指导下进行。原村(居）委会应依法在规定期限内将公章、办公场所、办公用具、集体财物帐目、固定资产、债权债务、工作档案及其它遗留问题等，及时移交给新一届村(居）委会。对拒绝移交或无故拖延移交的,镇政府、街道办事处、金山工业区管委会应当给予批评教育,督促其加以改正。 2、及时明确新班子职责分工 各镇、街道、金山工业区要指导新一届村(居）委会成员明确职责分工，保证村(居）委会成员有职有权，及时顺利开展工作。 3、认真搞好换届选举总结 村（居）委会换届选举工作结束后，各镇、街道、金山工业区要及时进行总结和统计（统计报表另发）,建立健全换届选举工作档案,

13、总结材料和统计报表于月*日前报区民政局。 4、认真组织新一届村(居)委会干部培训 要按照分级培训的原则,组织对新一届村（居）委会成员进行分期分批培训，区负责培训村(居)委会主任,各镇、街道、金山工业区负责培训村(居)委会其他成员,不断提高村(居)委会成员的工作能力和业务水平。同时，依据法律、法规,结合我区工作的实际,进一步修订完善村（居)委会各项规章制度。 各镇、街道、金山工业区村(居)委会换届选举的工作经费，由同级财政列支。村选举经费由村级财务支出,村委会确有困难的，可以向镇政府(工业区管委会）申请补助。居委会选举经费由各镇、街道、金山工业区财政列支。 各镇、街道、金山工业区民政部门是村（居）委会换届选举工作的职能部门，要认真做好村（居）委会换届选举的指导工作，切实当好党委（党工委)和政府（办事处、管委会）的参谋、助手。区、镇、街道、金山工业区各有关部门要积极配合，通力协作,确保我区村(居)委会换届选举工作顺利进行。