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1、城乡规划个人建房管理工作的现状与几点建议通过近年来，各基层分局所在上级领导的关心与支持以及各相关科室大力配合与帮助下，各项工作都能较好的完成，但同时也在实施管理实际工作中存在着不少困难与挑战：一、建房审批方面 1、受理建房审批资料审查问题。 随着农村建设开展，集体所有土地征收、房屋拆迁安置和农民利用宅基地建房的数量增加，各分局所受理农民建房申请报批的工程数量也相对增加，就从目前来看大局部宅基地建房未必经村民代表大会讨论通过，根本上都是由村委会直接出具宅基地证明，甚至还有些村干部碍于人情面子或做老好人而提供宅基地的证明，如有村民代表大会意见的也是为了应付土地部门能方便办理土地审批手续而做，往往这
2、些土地来源证明并不完全符合程序要求，分局所因考虑农村的实际情况只要村委会出具的土地来源证明和根本符合建房报批要求并受理审批发证，待建房户向国土部门申报土地审批手续时，土地部门以安置对象不符或不符“一户一宅制政策为由退件，要求规划部门注销证照重新按符合土地政策审查条件后予以办理，出现了频繁注销规划许可手续给我们造成了非常被动的局面，不知情的人都误以为我们规划部门审批太随意了,从事实来看，我们对集体所有制土地如何加强规划审批管理尚还缺乏深入研究。 为杜绝今后类似的情况发生提出了如下处理建议： 、村民利用宅基地建房向分局所申请报批应依据?村民委员会组织法?的规定召开村民代表大会讨论通过后，按法定程序
3、公布宅基地安置对象名单； 、提供宅基地安置名单现场公布照片、个人建房申请报告后，由村委会审查盖章； 、加强部门之间协调合作，报镇乡政府审查后所出具的建房工作联系单，应有土地部门对该宅基地建房户是否符合土地政策审查条件给出预审意见和是否属于土地利用的建设用地； 、具备以上条件后按照规定程序和规划要求分局所予以受理报批规划手续。 2、建设工程批前公示与批后公布制度落实的问题。 自2022年7月?行政许可法?公布实施以来，我局为推进城乡规划的公开化,积极推行“阳光规划，落实规划建设工程的批前批后公示公布制度。要求每个工程在作出行政许可前将工程的所处位置、建筑设计方案及经济技术指标都要在规划建设局门户
4、网站、基地现场等处进行公示，旨在扩大建设工程报建的透明度，兼顾公共利益，既广泛征求了市民意见，提高了规划审批的透明度，也使社会监督提前介入，处理工程邻里关系，减少规划建设工程审批过程中出现的种种矛盾。 近年来，各分局所能坚持把涉及个人建房审批、危房修理、灾后重建等工程作为建设工程公示的重点来抓，告知利害关系人并听取利害关系人意见，尤其是老房拆建与危房修理这些工程，都能严格按规定程序和要求进行批前公示。建房户虽能自觉配合我局要求组织公示，但也发现局部建设单位公示不标准、不及时，甚至为防止因相邻关系不和睦可能对工程公示期间的建房内容提出异议或信访投诉，在分局所工作人员现场张贴公告离开后自行撕下公示
5、单资料。 目前，各分局所在批前公示程序都能做到，但公示的形式与内容尚有欠缺，如：在形式上基地现场有公示而网站上无公示；在公示内容方面网站上虽有公示仅有文字而没有图件等资料，目前除昆阳、鳌江分局在批前公示方面做的较到位外，其他分局所还尚未做到位。另外，许可决定批后公布制度方面仅有萧江所有开展，其他分局所根本上未实施这项批后公布制度。处理建议： 行政许可公示公布是法律规定行政机关在做出行政许可行为所必须履行的法定程序，为了标准许可公示公布制度，2022年10月1日?浙江省城乡规划条例?实施后，明确要求建设工程做出行政许可前在基地现场和政府网站上进行10日公示，做出行政许可决定之日起15日内在基地现
6、场和政府网站上进行公布。结合平阳县城乡个人建房工作实际，为更好的执行?浙江省城乡规划条例?，要求各基层分局所按以下几点要求做好公示和公布工作:、在镇规划区范围内工程实施建设用地与工程规划许可前都要进行公示，工程许可后进行公布。、在村庄规划区内工程实施乡村建设规划许可前应进行批前公示和批后公布。、作出行政许可决定后要及时通知建房户或采取短信告知方式履行送达程序。、批前批后现场与规划建设局网站公告文字与图件要相结合图文并茂，对能上网公示的内容一律都要在局域网上公示。、要建立台账，工程批前公示与批后公布制度列入年度考核并将其内容纳入审批档案中。、建议对成片开发建设地块批后建设单位应在施工现场工地设立
7、规划公示牌，否那么不予放样，待规划竣工验收核实合格前方可撤出，具体做法参照温州市规划局?关于进一步加强规划许可证公示牌制度工作的通知?温市规2022107号文件执行。3、规划行政许可证件注销程序问题。注销行政许可，是指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。目前，各分局所上报要求注销规划许可比拟突出的问题有以下几点：、变更注销：独门独户改建为公寓式联建住宅而提出申请变更注销的；、违反按期交款原那么收回建房指标：村民集资联建安置房因其中建房户未能按期交纳建房款项，违反按期交纳“安置房建设交款原那么，经村两委及村民代表大会讨论通过和本人自愿放弃继续建设
8、收回安置指标并重新安置他人建房且要求注销申请的；、不符土地政策：村委会出具宅基地建房证明办理规划手续但不符合土地部门办理安置对象或不符宅基地“一户一宅制政策为由申请注销的；、出让地基后私自转让：当地镇乡政府出让地基业主私自转让后办理规划许可证规划部门审查土地来源或出让协议不严出现工作失误而造成的，申报土地手续发现规划许可户名与原出让协议或土地来源对象不符而申请要求注销的；、继承变更注销：因原建房户已故导致无法办理后续房产手续，经各有继承权资格人之间形成协议并按法定程序公证或律师见证后，由继承人提出申请变更注销的；、不可抗力无法实施：因政府安置对象有误或历史原因造成无法实施的事项而申请注销的。、
9、诉讼裁决注销：经过法院判决行政许可依法被撤销、撤回、撤消以及应财产债务纠纷裁判证照转移而实施注销的；、规划许可证与建房申请表格中建设单位名称或建房户名“音同字不同、地址而需要调整更正的此项不需要注销证照，只需核对更正，盖校对章。从以上种种情况来看，既存在着基层分局所在以前工作中对报批资料审查不严，也有镇乡政府部门工作中的失误以及历史原因、不可抗力或公民丧失权利与行为能力等等所造成。为了标准规划行政许可注销程序，完善基层分局所“因不可抗力导致行政许可事项无法实施的注销许可提出几点建议：、申请注销必须由建房户即被行政许可人提出书面申请，申请报告中应说明注销理由与事实，分局所要认真审查原土地出让协议
10、或土地来源证明的对象；、分局所在请示上报县局要求注销行政许可材料中，要详细说明情况、事实原因和分局是否同意给予注销的分析意见；、县局作出批复后，分局所要认真履行注销行政许可决定告知制度，出具?平阳县规划建设局分局所行政许可注销告知书?并送达当事人签收后副本归档。、重新申请办理规划许可必须符合原土地出让协议或政府安排地基认可对象，原转让人与受让人的财产处理关系由他们自行协商处理解决。、规划许可证与建房申请表格需要更正姓名音同字不同或建房地址不符以及当地镇乡政府部门重新进行调整安排需要更改的，由建房户本人提出申请，经村居委会审查核实与公安部门提供的户籍证明，道路名称更改的须有当地镇乡政府地名办意见
11、，分局所对所提供的材料要详细分析、说明情况，上报县局校对更正。4、危房修理与灾后重建审批情况及表格设计标准化问题。 近几年，因规划编制滞后和城乡建设开展步伐较慢，特别是几个大的乡镇建成区房屋密集、规划控制较严和老城区改造缓慢，几十年前的老房、危房众多，群众要求危房拆扩建和翻建即原拆原建呼声较高，象这些危房被房管部门鉴定为D级危房属于整体撤除的房屋较多，周边环境和防灾能力差、通道较窄、房屋之间间距小。截止目前为止危房修理或翻建还没有一系列完整的政策执行依据，根本上还是由当地镇乡政府与分局所自行把关，基层分局所在无据可依的情况下考虑到危房建筑直接关系到人身平安等问题，也只能对危房翻建以原状修建形式
12、来严格控制审批，假设按标准审批，根本无法满足现行的有关技术标准要求，对间距较小或涉及到相邻建筑质量平安等方面问题的都要求房主提供相邻意见和协议，严格现场踏勘和批前公示。也有因相邻关系不和睦无法提供相邻意见而自行违章翻建、擅自抬高、施工期间影响相邻房屋质量平安等引发的邻里纠纷，信访投诉举报 接连不断，类似城区范围内利用危房修理、翻建擅自超高、超面积的情况普遍存在，给基层分局所监管工作带来很大的压力。 对灾后重建工程的受灾前房子是否合法还是违法无法认定，建房户提供的资料不详仅凭受灾证明如发生火灾消防部门的证明与当地村委会或居委会意见以及民政部门的意见就直接向当地分局所申报重建，这样往往会使一些违法
13、违章建房户通过受灾重建默示它“合法化钻了空子，而?城乡个人灾后重建申请表?制作时也没将当地镇政府的意见纳入到表格中，对今后政府部门在拆迁房屋确权认定工作中出现的问题责任都会推给规划部门。另外，房管部门对危房修理申请表格在适用时不适合D危房原拆原建的类型提出了建议，房屋经鉴定为D级危房，依法应当原拆原建，但规划建设部门出具的是房屋修理的审批表，不是房屋拆建审批表，房管部门由于缺少规划建设部门的房屋拆建审批意见，无法办理房屋产权初始登记或变更登记，要求县局予以协调更改表格。处理建议：危房修建局部、危房拆建、翻建应遵循符合规划原那么，依法办理审批手续，未经法定程序批准不得擅自进行危房拆建和翻建。、对
14、目前尚不具备成片开发或统一改造条件的急需拆建的单栋、单间危房一律原拆原建，已列入政府统一拆迁范围一律不予批准原房翻建，政府另有意见除外。、危房翻建可按“三原原那么即原位置、原规模、原高度批准，如不属于D危房，且已列入近期建设范围，原那么上不应再同意其改建。、危房翻建申报应提供房屋质量鉴定为D级鉴定报告、城乡个人危房修理申请表、身份证和户口本复印件、土地证和房产证复印件、建房报批联系单及危房现状照片。、批前应做好现场踏勘和现状位置、基底面积、建筑面积、层数、高度等资料收集，资料审核受理前须提供相邻意见和镇乡人民政府出具书面意见含政府部门在实施老城改造需对今后房屋执行征收安置工作，针对现有房屋现状
15、面积、结构情况所作赔偿标准的评估报告和双方签订的协议，严格执行批前公示。、建议由县局结合公建与私建危房修理、翻建工程统一制定管理方法，如：属于D级危房的原那么同意原拆原建，除D级以外的危房统一给予原状整改修理。灾后重建局部、针对受灾灾民申请房屋重建的各分局所要启动快速审批通道，由当地村居委会出具证明、防灾部门调查结论和县民政部门确认意见。、工程批前要现场踏勘、现场拍照，提供土地证、房屋产权所有证，审核资料时如需提供其它相关资料如：相邻意见、原位置、基底面积、建筑面积、层数、高度等等资料的应告知建房户，填写?城乡个人灾后重建申请表?严格按程序审查给予原状重建，经批前公示后报镇人民政府审批老城控制区范围还需旧城改造指挥部门意见。、已列入拆迁范围需要异地新建的由镇政府核定，按新建程序予以办理相关手续。、加强灾后重建建筑质量平安管理，指导受灾户聘请有资质的施工单位施工，确保灾后重建工程的平安性。5、土地“转而未供及审批方法调整与核定发证面积等问题。今年5月，县政府召开就各镇乡政府“转而未供土地清理协调专题会议，要求今后在审批个人建房规划许可时要注明总的用地面积和建筑占地面积
