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1、策划人： 09 老服任田甜目录一、养老服务项目概念及说明二、市场调查和分析三、市场定位四、特色服务发展战略五、市场营销六、建筑装饰特色七、投入与产出分析八、风险控制与管 理一、养老服务项目概念及说明居家养老是老人通过一个电话或网络的一个指令就可以 在家享受到便捷的上门服务，实际上可以说是一个虚拟养老院。老人不必住在养老院中被动接受服务，在家就可以挑选、享受专业化的养老服务。养老服务机构提供日常生活照料服务为主，分为家政便民、医疗保健、物业维修、人文关怀、娱乐学习、应急求等六大类涵盖日常生活照料的服务项目。服务完毕，按约定向老人收取费用。 响应政府号召，弘扬孝文化，壮大养老事业，促进社会和谐，普
2、及养老新概念；促进社会化养老事业发展，探索、总结社区助老、养老 经验和新模式；为政府分忧，替儿女行孝；使老人拥有一个美好、快乐、幸福的 晚年与生活环境。二、市场调查和分析老年人口变量形成未来的潜在市场规模。目前，人口老龄化已成为全球最为关注的热点之一。 2000 年全球 60 岁及以上老年人口数量将达到6.14 亿，约占总人口的10%，2025 年，85 亿总人口中将有12 亿人口是60 岁及以上的老年人，中国将是人口老龄化最快的国家，老年人口的数量正以年均3%的速度增长，从 2000 年到 2030 年将是高速老龄化时期，从 2030年到 2050 年将是高水平人口老化阶段，到2050 年，
3、全国 65 岁以上人口数量将3.3 亿到 4，7 亿之间，是现在5 倍，其比例将在23%到 27%之间。三、市场定位养老服务市场细分与定位一、养老服务的基本内涵及若干概念的界定从养老资源的提供者或者养老的支持力这个角度，人类只存在三种基本的养老方式，即家庭养老、 社会养老和自我养老。在现代化因素的影响下，传统的“家庭养老”的传统正经历一场前所未有的变革， 变革之一是家庭养老的内容和形式出现了分离， “在家养老”不一定就是“家庭养老”。 变革之二是家庭养老的功能出现弱化， 弱化的原因有 : 子女数的减少 ;代际居住方式的变化，即从过去的共居转向分居，“空巢”家庭增多: 劳动力社会参与率的提高和社
4、会竞争因素的介入使得不少做子女的陷入了某种角色冲突，即“事业人士”的角色与“孝顺子女”角色的冲突。变革之三是养老功能出现转移，即从家庭转向社会。家庭养老这一传统养老方式必将随家庭结构的变化而逐步向社会养老过渡。这就是家庭养老的社会化和现代化问题。居家养老是老年人在家中居住，并由社会提供养老服务的一种方式，既区别于机构养老，也有别于传统的家庭自然养老，它是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人生活照料、医疗康复 ) 、精神慰藉为主要内容的，以上门服务和社区日托为主要形式。居家养老是把家庭养老与社会养老结合起来的一种养老模式。居家养老符合我国未富先老的老龄社会特点，满足了老年人长期的生活和心理习惯，
5、是我国养老服务发展的基本方向。二、我国养老服务业的发展历程和现状（一）我国老年福利政策的发展历程我国老年福利事业的改革首先是对国家办福利事业的改革。1983 年召开的全国第八次民政工作会议指出，“社会福利事业国家可以办，社会、团体可以办，工厂、机关可以办，街道可以办，家庭也可以办，逐步形成具有中国特色的社会福利事业”。次年，民政部在漳州召开了全国社会福利事业单位改革整顿工作经验交流会，这次会议制定了国家办的福利机构要进一步由国家包办向国家、集体、个人一起办的体制转变，进一步由救济型向福利型转变，由供养型向供养康复型转变，由封闭型向开放型转变的改革方向和发展战略。此后，社会力量举办福利事业也得到
6、了政府的倡导、支持和发展。如1986年民政部正式提出了“社会福利社会办”的概念;1987 年开始倡导社区服务;1991 年明确提出“社会福利社会化”的概念。，国务院办公厅转发民政部等10 部委关于加快社会福利社会化的意见，这个意见明确提出了发展“多种所有制形式的社会机构”的目标和设想，制定了社会力量举办社会机构的优惠政策，标志着我国社会福利事业发展进入了一个新阶段。（二）养老服务业发展的现状和存在问题1、养老服务设施情况。12 月国务院新闻办发布的 中国老龄事业的发展白皮书显示 , 全国城乡有社会福利院、敬老院、养老院、老年公寓和老年护理院等养老服务机构39546 个 , 总床位 149.7万
7、张。养老服务业发展的一个显著特点是社会化养老机构发展比较快。以老年性福利机构为例, 国家统计局统计数据中城镇老年性福利机构的床位数和收养救助人数逐年增长（表1）。民办养老机构已成为养老服务的重要力量。目前，民办养老机构已经发展到1620 多所 , 床位数现在已经近 6 万张 , 收养了 4 万多人 , 其中已经正式在民政部门登记注册的民办养老机构有996所。底，全国社区服务中心8479 个，其中提供住宿662 个。江苏作为经济发达省份，养老服务业发展也走在全国前列。至底, 全省城镇共建有各类养老服务机构499 家, 床位 36387张, 比增加 11000 张 , 增长 43.3%, 其中民办
8、养老机构及床位数分别占全省养老机构及床位数的 58.7%和 49.6%。总的来看 , 我国养老福利服务设施已初步形成县、乡、村三级养老服务网络, 呈现出投资主体多元化、机构规模多层化、服务对象大众化、运作机制市场化的发展趋势和特点。 但还存在着覆盖面小、利用率低以及市场供给缺口较大等问题。底，全国各种类型的老年人福利机构床位数仅占60 岁以上的老年人口的0.9 ，这不仅大大低于发达国家57的水平，也低于巴西等发展中国家2 3的水平。2、养老服务内容及方式情况。在搞好传统“三无”老人基本生活保障和照顾的同时，全面推行社会化养老服务, 采取适合老人服务需求的多种形式, 对其提供有偿或低偿服务。推进
9、深化居家养老服务，依托社区平台，采取社区照顾， 政府赎买服务等多种形式，从解决居家老人最迫切的实际困难入手,从基本的生活照料延伸到老年文化、教育、健身、娱乐以及医疗康复、精神慰藉、法律服务等项目。底，全国社区服务共设各项活动和服务项目8.2 万个，老年人活动人次192 万人次。从发展趋势上看，养老服务内容正由单一化、简单化向多样化、多类别方向发展, 服务方式正由传统化、 模式化向系统化、网络化方向发展。但目前养老服务项目大多分布在不同的机构中 , 各服务机构的综合服务能力较弱, 特别是专业性较强的领域涉及较少, 居家养老服务的内容和方式还不能满足老年群体多层次的需要。3、养老服务从业人员情况。
10、民政年鉴公布的数字显示，全国养老服务职工共有约17.6 万人。据调查，现有的养老服务从业人员中， 主要是招聘下岗女工、农村进城务工人员以及计划经济时期照顾性安排的人员， 文化素质总体偏低，专业技能缺乏。 近年来各地在养老服务的实践中进行了大量的探索和总结 , 积极开展应急性培训, 养老服务从业人员的规模和素质总体呈上升和提高的趋势。但由于队伍规范化、制度化建设滞后, 缺乏系统的培训机制、竞争机制、 管理机制 , 相当部分从业人员不具备专业护理知识, 服务意识淡薄。 养老服务从业人员队伍总体素质不高, 一定程度上阻碍 了养老福利服务事业的发展。（三）养老服务业发展的制约因素1、思想观念因素。2、
11、政策法规因素。3、管理体制因素。4、发展机制因素。三、政府发展养老服务业的相关理论及实践（一）发展养老服务业的相关理论公共服务型政府的理论本质是坚持以人为本的执政理念，强化和突出政府的公共服务职能。“公共”回答的是为谁服务的问题，“服务”回答的是如何履行职能的问题。其基本内涵有三点：第一 , 政府要以社会利益和公民利益为本位, 切实摆正服务位置; 第二 , 实实在在地为社会公共利益、 为社会绝大多人利益而服务, 而不是抽象地为公共利益服务, 更不是为少数人利益服务 ; 第三 , 要选择恰当的服务方式, 将“为谁服务、怎样服务”落到实处。服务型政府建设中的公民本位和社会本位不仅具有对象性特征(
12、即为公民和社会提供好的公共服务，实现其利益最大化 ) ，还具有主体性特征，即公民和社也是公共服务的参与者和建设者。推进养老服务社会化， 要求政府从无所不为的全能政府走向有限、有效的政府， 科学界定政府的职能界限与政府权力的作用方式，公正、有效地实现公众的需求和利益, 切实承担相应的责任； 从单向管理政府走向合作治理政府，政府主导，公民和社会广泛参与。公民和社会的参与不仅能弥补政府公共服务提供的不足，而且对政府的公共服务提供起到监督和评价的作用，没有公民和社会参与的服务型政府不可能是高效的。在养老服务中 , 既存在政府“缺位”问题， 对养老服务事业不作为； 也存在“越位”问题，包揽过多的应由非政府社会组织所承担的职能，如政府直接组织和承办公益性慈善活动、自愿者活动等。四、养老服务业发展中的政府行为分析（一）养老服务业中政府行为的内涵人类社会行为是由政府行为、市场行为和公众行为组成。这三者中，政府确定发展目标；政府制定政策和措施去引导和管理市场行为；政府教育公众和制定公众行为准则，因此政府行为成为关键中的关键。政府行为， 是政府职能的具体运作。政府职能比较抽象的、相对稳定，而政府行为比较具体、相对多变。养老服务是一项复杂的系统工程，它的重要性、复杂性决定了只能由政府来履行这一职能。养老服务中的政府行为是一个比较宽泛的概念，主要是指政
