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1、分析工程量清单计价模式的优缺点及改进措施关键词：预算定额计价模式 工程量清单计价模式 存在的问题 措施 中国论文 职称论文【摘要】 分析了传统定额计价模式与市场经济不相适应之处,其主要表现为它不能反映企业的技术、管理水同等企业整体实力。本论文由无忧论文网 51lunwen 整理供应在此基础上探讨了我国实行工程量清单计价模式的优点,这种计价模式要求企业自主报价、由市场交易形成建筑产品的价格,是一种新的市场定价计价模式,能适应市场经济发展的要求。但这种模式与国际通行的清单计价还存在很大差异,还没有完全脱离定额计价的思路,最终提出了改进和完善工程量清单计价模式的措施,为保证其顺当实施供应参考依据。
2、The Pattern of Evaluating Project Capacity Abstract : This paper analyses the conflict between traditional evaluating pattern of quota and market oriented economy , which expresses itself in inability to reflect such overall capacities as the proficiency of technology and management. Based on the an
3、alysis, this 51lunwen paper states the advantages of the new evaluating pattern, which requires enterprises to offer prices on their own so as to set the prices of building products by market transactions. This is a new pattern which can meet the needs of the development of market oriented economy.
4、However, there exists a gap between the new pattern and the one used internationally, because it is still under the influence of the traditional idea. Therefore, to secure the implementation of the new pattern, the paper proposes the measures of improving and perfecting this pattern. Keywords: evalu
5、ating pattern of quota; the pattern of evaluating project capacity; market pricing 建筑工程以特定的商品形式作为交易对象，要求由市场确定其价格,而长期以来在我国实行的预算定额计价模式是以安排经济体制为背景的,随着我国市场经济体制的逐步完善,原有的预算定额计价模式已不能适应建筑市场发展的须要,激烈的市场竞争要求一种能够体现建筑产品市场价格的计价模式,工程量清单计价模式即满意了这一要求。而我国在目前推行的工程量清单计价模式有利有弊,本文主要从以下四个方面进行探讨: 一、传统的预算定额计价模式 长期以来,在我国建筑市场
6、预算定额计价模式占据着主导地位,在这种模式下对工程造价的编制程序的一般方法是:先计算工程量,然后套用定额算出基本干脆费用,再以费率的形式计算干脆工程费、间接费用,加上按国家规定计取的利润和税金,汇总得出总造价。这种方法计算工程量的依据是图纸和定额,工程量的价格计算依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数。因此,这是一种量价合一、工程造价静态管理的模式,在特定的历史条件下起到了确定和衡量建安工程造价标准的作用,规范了建筑市场,使各有关人员有所依据、有所凭借,其历史功绩是不行磨灭的。随着市场经济在我国的实行,为了适应建设市场改革的要求,针对预算定额计价模式,建设部于1992 年提出了“限
7、制量、指导价、竞争费”的改革措施,将预算定额中的人工、材料、机械台班的消耗量和相应的单价分别,这一措施在我国实行市场经济初期起到了主动的作用1 。但随着建设市场化的发展,这种做法难以变更预算定额中国家指令性过强的状况,不能反映施工企业的个体实际消耗量,不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率,这就使建筑产品价格的形成与市场脱节2 。因此,传统预算定额计价模式形成的建筑产品价格是一种安排指导下的指令性价格,已不能满意市场经济的须要即将被彻底取消。 二、工程量清单计价模式及其优缺点 工程量清单:是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人依据计
8、价规范附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单计价:是由投标人完成由招标人供应的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金1 。工程量清单计价模式确定工程造价的程序为:在建设工程施工招标投标时,招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定,为投标人供应工程数量清单3 。投标人依据本企业的消耗标准、利润目标,结合工程实际状况、市场竞争状况和企业实力,并充分考虑各种风险因素,自主填报清单所列项目的单价与合价,包括工程干脆成本、间接成本、利润和税
9、金。并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准,依据工程量的增减状况,调整工程造价。在这种模式下确定的工程造价是由企业自主报价、市场竞争形成的建筑产品价格,适应市场经济发展和国际惯例的要求。因此工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许承包商自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨的计价模式。2003 年2 月17 日, 建设部公告第119 号发布国家标准建设工程工程量清单计价规范GB50500 -2003 , 并于2003 年7 月1 日起执行。 与原预算定额计价模式比较,工程量清单计价模式有如下优点: 1工程量清单计价模式能够反映市场经济规律。建筑产品虽然有其特别性,但建筑产品
10、也是商品,与一般商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支配,传统的定额计价模式不仅规定了反映工程实体的人工、材料、机械消耗量,对施工措施消耗部分也固定化了,虽然由有关部门定期发布价格指数对价格作以调整,但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。工程量清单计价模式则把确定人、材、机消耗量及施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业,有利于建筑产品在市场中形成价格,反映其真实价格4。 2工程量清单计价模式坚持政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则。由政府有权部门在全国范围内确定统一的工程量清单计价的原则、方法和必需遵守的原则,包括统一的项目编码、统一的项目
11、名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则等。同时留给企业自主报价、参加市场竞争的空间,将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、管理费及利润由企业依据自身的技术装备水平、管理水平和劳动生产率来确定,给企业充分选择的权利,同时有利于企业细心限制成本,从而不断的促进企业自身的发展和进步,并带动整个社会生产力水平的提高2 。 3工程量清单计价模式有利于建筑市场风险的合理分担。由于建筑产品本身的特性,其不确定和变更因素特别多,建设的风险较大。采纳工程量清单计价模式后,投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任,因此由这部分引起的风险由业主担当
12、,这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。 4工程量清单计价模式有利于招投标工作的进行。传统的预算定额计价模式,标底在招投标活动中占很重要的地位,其精确与否及保密性是招投标双方的关注焦点。采纳工程量清单计价模式,淡化了标底的作用,只是起到肯定的限制或最高限价(即拦标) 的作用,招标的原则是合理低价,由投标人自己驾驭一个合理的临界点,既要有肯定的利润空间,又要报价最低以取得标的。工程量清单计价模式增加了招投标的透亮度,更能进一步体现招投标过程中公允、公正、公开的三公原则,防止暗箱操作,有利于遏制腐败的发生。同时,由于工程量清单的统一供应,简化了投标报价的计算过程,节约了时间,削减了不必要
13、的重复劳动2 ，5 。 三、目前工程量清单计价模式存在的问题 由于目前我国市场经济体制还不完善、法律制度还不健全以及建筑市场主体不很成熟的现状,工程量清单计价模式在我国的推行过程中,起先暴露出很多的问题。 1招标投标工作没有简化,反而被困难化 对于招标人来说,首先依据相应的计价规范编制工程量清单,将其发给各投标人,然后再依据相应的消耗量定额确定标底。对投标人而言,收到招标人供应的工程量清单后要进行复核,为其不平衡报价做打算,然后再依据企业定额或参照建设行政主管部门编制的消耗量定额确定投标价格。相应于计价规范的清单子目,在各省市编制的消耗量定额中的对应子目通常包含有多项子目,清单子目和消耗量定额
14、子目之间以及消耗量定额的各个子目之间的计量单位不统一,工程量计算规则也各不相同,这样导致招投标双方的工作量反比原预算定额计价模式增加。这主要是因为在工程量清单计价模式下,标底和投标报价的编制人首先须要确定消耗量定额各子目人工、材料、机械消耗量及相应市场单价,以其量价之和为基础乘肯定费率计算管理费、利润和风险,再逐项汇总得到子目单价。将清单子目所包含的各消耗量子目的人工费量价之和除以清单子目工程量, 即得出清单人工费的数值,其他材料费、机械费等计算方法同人工费,各项数值相加即为清单子目单价。在详细计算过程中,由于各消耗量子目工程量计算规则不同、计量单位也各不相同,计算工作繁多困难,从而可能导致招
15、投标工作时间的延长,体现不出工程量清单计价模式在招投标中的优势。 2消耗量定额对建筑市场的消极作用 政府建设行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导性作用,规定招标人编制标底时必需依据相应的计价规范和消耗量定额,而投标人的投标报价应依据本企业定额编制,若无企业定额时也可以参考建设行政主管部门制定的消耗量定额。但目前绝大多数施工企业还没有自己的企业定额,只有依据消耗量定额,揣摩招标人及其他投标人的心理,投机性地对消耗量定额作肯定幅度的调整来确定投标报价, 根本没有体现企业实力,这和预算定额计价模式下在取费程序中作肯定百分比的实惠下浮有何不同? 同时由于施工企业长期以来形成的对
16、预算定额的剧烈依靠性,以及由于人员、技术、资金等方面的限制未能制定自己的企业定额,而消耗量定额的颁发就更助长了施工企业对制定本企业定额的消极性,长此以往,反映社会平均生产力水平的消耗量定额与原预算定额又有何不同? 而且可以预料到企业间相互剽窃定额的现象在所难免,这样又不能体现工程量清单计价模式反映企业个别成本及体现建筑产品由市场竞争定价的优势。 3评标方法与工程量清单计价模式不相适应 于2000 年起起先推行工程量清单计价模式的广东省顺德市,制定了“合理低标评标法”、“平均报价评标法”、“两阶段低价评标法”及“A +B 评标法”等多种评定标试行方法2 。其中的“合理低价评标法”为:不仅考虑投标价格因素,同时综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业信誉、业绩等因素,并将这些因素尽可能加以量化折算为肯定的货币额,加权计算得到评定价,最终的中标
