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1、摘 要：实施植物新品种保护以来，制度效应已日益显现，有力促进了农业科技创新，推进了种子产业化发展，提高了农产品的竞争力，在促进农作物育种和保障国家粮食安全方面成效显著。由于我国的植物新品种保护工作起步较晚 ,正确分析品种保护现状及面临的形势, 对于做好此项工作是十分必要的。本文对我国农业植物新品种保护工作现状进行了总结，指出了当前品种保护所面临的形势，并提出了建议。关键词：农业植物；品种保护；措施植物新品种保护是实施国家知识产权战略和科教兴农战略的重要组成部分，是农业科技创新的重要原动力。为了积极应对国际贸易新格局面临的挑战和机遇，有效构筑国家种质资源保护壁垒、促进我国农业科技自主创新，我国加
2、入了国际植物新品种保护联盟，并启动中华人民共和国植物新品种保护条例 简称条例 ，我国的植物新品种保护制度为保障农业安全和促进经济发展发挥作用。一、我国农业植物新品种保护的基本现状自条例实施以来，我国农业植物新品种保护事业从无到有，取得了长足发展，建立了相应的组织管理机构，制订了配套的规章制度，完善的植物新品种保护体系已经形成。截止到 2011 年底，农业部植物新品种保护办公室共受理品种权申请到达18562 件。经审查批准，截止到 2011 年底，已授予植物品种权1991 件，大部分为大田作物品种。从申请植物种类来看，大田作物 1790 件，蔬菜 122 件，果树 34 件，花卉 36 件，牧草
3、 9 件，大田作物的申请数量占到了90% 以上，这说明我国农业植物品种权的品种构成不尽合理，分布不均匀。从申请单位的性质来看，基本以科研单位和国内企业为主，其申请数量分别为 577 件和 266 件，占到了申请总量的87.6%；其他为教学单位78件，国内个人申请28件，国外企业申请 13 件。从品种权的实施效果来看，近4 年来，品种权人获得转让收入5566 万元，开发纯收入56826 万元，通过侵权诉讼，获得赔偿 1250 万元，平均每个授权品种获得收入265 万元。实践说明，植物新品种保护制度在促进育种技术创新、推动种子产业化、标准种子市场秩序方面成效显著，潜力巨大。二、我国农业植物新品种保
4、护存在的问题虽然植物新品种保护工作取得了显著成效，但作为一种处于发展过程中的新生事物，还存在许多问题；植物新品种保护的能力和水平与农业科技和经济发展的要求相比存在较大差距，一些制约新品种保护制度的关键问题亟待解决。一植物新品种产权意识薄弱我国是实行知识产权制度较晚的国家，植物新品种保护制度作为一项新的知识产权制度在我国也才刚刚实施四年多的时间，这使得广阔科研单位和科研人员对植物新品种保护的重要作用没有充分的认识，知识产权意识薄弱，对植物新品种保护的战略意义缺乏足够的了解和认识，品种权申请数量少。二农业植物新品种申请保护的品种构成不合理农业植物新品种保护的申请及授权数量少，品种构成也不合理。从申
5、请数量上看，尽管每年申请的数量都在不断增加，但与发达国家相比仍有较大的差距。从构成上来看，品种分布很不均匀，申请植物新品种权的农作物主要是玉米、水稻、小麦等大田作物，占到了申请总量的 90% 以上，其他农产品申请数量较少，甚至是空白。申请植物新品种保护的还不足 15% ，已申请品种保护的也主要以玉米、水稻为主，大豆、蔬菜、果树品种很少。三维权困难，地方保护主义严重农作物种植和种子生产经营活动的季节性很强，对侵权案件的取证本身就十分困难，一些地方政府为保护本地利益，直接或间接插手种子行业，违规设置障碍排斥外来企业和优良品种，甚至袒护本地违规侵权单位，阻挠执法部门查处。四审查速度较慢，不适应植物新
6、品种保护发展的需要目前，新品种保护组织管理体制还没有完全理顺，品种 权初审、实审、复审、无效等程序尚未有效建立和顺利运转， 再加上由于资金短缺而造成的品种权审查测试技术支撑体 系建设滞后，人员数量和质量不能满足发展的需要，便利审 查速度难以加快，不利于品种权申请人合法权益及时得到有 效的保护，反过来影响育种者和育种单位对植物新品种保护 申请的积极性。五植物新品种保护的覆盖面应当进一步扩大通过自主创新取得与掌握品种权是保护国家种质资源的重要的方式。我国是八大作物起源中心之一，生物遗传资 源非常丰富，随着我国农业经济对外开放及农产品国际贸易 的日益扩大，外国企业到我国申请品种权将后迅速增加，特 别
7、是一些种业跨国公司，依靠其先进技术优势，不但将其莫 个具有现实及潜在经济价值的植物新品种在该国申请品种 权，还将莫些发展中国家的优良品种在这些国家申请并取得 属于他们自己的品种权。因此，必须扩大植物新品种保护的 覆盖面，使我国的植种质资源通过品种保护“留住” ，而不 是“流失”。六对品种权作为国际农产品贸易壁垒的作用及其发展动向研究不足植物新品种保护制度还影响了国际农产品贸易的格局，许多国家尤其是发达国家出于保障国家经济战略安全以及保护农产品竞争优势的考虑，纷纷采用植物品种保护制度保障自身的优质品种垄断，并在全球范围内申请保护，以此来控制国外农产品的进口，使得品种权成为新的国际农产品贸易壁垒。
8、可以说，在日趋激烈的国际农产品贸易战的背后是“种子战”和“品种战” 。 下转第 85 页 上接第 80 页三、促进我国农业植物新品种保护工作的对策与建议农业植物新品种的保护工作在我国还刚刚起步，针对目前存在的一些主要问题，在今后的发展中着重做好以下几方面工作。一加强对植物新品种保护知识的宣传与普及为了提高全社会的植物新品种保护意识，使各级政府及有关部门领导、农业科研、教学单位和企业充分认识到植物新品种保护制度在育种创新、公平竞争和实现农业科学技术跨越式发展中的重要作用和地位，必须加强对植物新品种保护知识的宣传与普及力度。一是积极争取各种新闻媒体的支持和配合，采取多种形式深入宣传植物新品种保护的
9、重要作用和相关知识， 使全社会都了解植物新品种保护法律、 法规，认识到植物新品种权也是一种知识产权。二是针对不同的对象，以普及教育、专业培训、业务交流等多种形式，深入、持久、扎实的开展宣传工作。种保护队伍的培训二加强植物新品重点强化对省级农业行政管理部门的执法人员、种子管 理站的工作人员、植物新品种保护中介机构的代理人员的培 训，使他们了解植物新品种保护的相关法律、法规和规章， 有利于植物新品种保护队伍整体素质的提高。同时，应当通 过培训提高全社会尤其是科研、教学单位、政府农业管理部 门、企业的知识产权保护意识，使他们对植物新品种保护制 度的一个正确的认识。三制定更加完善的配套政策和激励措施，
10、提高植物 新品种权的申请量农业植物新品种权的申请数量标志着一个国家或地区 的农业技术创新的能力。应当进一步简化品种申请和授权的 程序，加快审批、授权的速度，使申请人的合法权益得到及 时的保护，如修订申请格式的版本，删除重复的内容；简化 对农作物品种的数量性状的描述内容，要突生主要的性能和 特点；根据不同生态类型和区域，选择适当的测试点以尽可 能的降低测试的费用和工作量等。四加大对品种权人的保护力度把对品种权的保护范围从过去单纯保护品种权的销售 权扩大到许诺销售权、由口权和进口权等，打击侵权者在境 外生产、繁殖授权品繁殖材料然后通过进口在中国境内销售 侵权品种的不法行为。同时，新品种产权作为一种
11、财产权， 其侵害适用财产手段来解决，对侵权行为要有补偿、制裁和 警诫方面的作用，所以，对新品种产权领域的侵权行为应当 建立有效的惩罚性赔偿金制度，以加大对品种权人的保护力 度。五适应国际植物新品种保护的发展趋势，加强植物 新品种保护的国际合作积极参加国际多边及双边活动，参与国际规则的制定， 反映我国在植物新品种保护方面的意志和主张，促进我国种 业国际贸易发展；适应国际植物新品种保护的发展趋势，加 强审查测试的国际合作，通过审查、测试和代理等方面的国 际交流与合作，既将维持保护体系的运作费用降到最低，又 可使育种者以相对低的成本同时在几个国家获得保护。六积极发展品种权中介服务组织应当通过各种形式的培训，提高品种权中介服务组织的 业务素质，扩大品种权代理人队伍，适应国内外品种权代理 服务的需要。同时，采取措施增大各企事业单位自发组建新 品种保护自律性和维权性的区域性社会组织，建立自我约束 和自我保护的机制开展研究，提供咨询，建立市场公平竞争 规则，协调内部品种权纠纷，推动我国植物新品种保护社会 化管理和服务水平的提高。
