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1、企业直线职能制一、“直线职能制”存在的条件“直线职能制”是 20世纪应用最广泛的企业组织结构形式之一，但它的应 用是有条件的，最基本的条件是：企业经营的单一性和经营环境的简单性，还要 加上企业经营者的权威性和决策能力。因而，钱得勒称应用“直线职能制”的企 业为“单一单位的企业”，这是有道理的。如果企业的生产经营是围绕着一、两类产品进行的，直线职能制的组织结构 可以使管理决策者的决策能够最快捷有效地到达企业基层，并且由于生产变化较 小，企业的职能部门可以根据企业实际做好提前的计划，减少了生产停顿的可能 性；如果经营的环境存在类似性，直线职能制可以为企业经营者提供最快捷的决 策依据，减少决策成本；
2、如果企业经营者具有权威和正确的决策能力，直线职能 制能够使企业经营者的正确经营思路得到最大限度地推广。所有这些都是由于直 线职能制存在重要特性：集权式的管理。二、我国企业“直线职能制”大量存在的原因我国工业企业大多数都采用了“直线职能制”的企业组织结构形式，而今天 的企业面临的环境已经不是直线职能制要求的简单和单一，为什么它还能存在 呢？微观改革滞后于宏观改革是主要原因。在改革开放之前，我国的企业不是真正的企业，它们只是国民经济的“制造 车间”，全国一盘棋式的生产，要求企业按照国家计划进行生产，因而，企业的 生产是非常单一的、企业所面对的环境也是非常简单的，企业组织者的管理只是 完成生产任务的
3、管理如何在所给经济资源数量下，完成任务是管理者所要考虑的 唯一问题，这非常符合直线职能制的条件要求，从而直线职能制几乎成为我国企 业唯一的组织结构形式，大行其道。改革开放后，随着企业改革的不断深入，企 业的内部组织结构形式理所当然地也应该改变，但由于企业面临的问题首先是体 制和自主经营的改革问题，经营者考虑的是如何推动国有企业的变革，忽视了企 业组织结构的变动，结果出现了现在的企业组织结构以不变应万变的奇怪现象。三、“直线职能制”导致的主要问题1、经营目标的职能化倾向我们的企业在谈到经营目标时，总会想到企业应该生产多少产品、设计多少 新产品、完成多少利润、，然而，这些都是企业职能经营的目标，而
4、非企业 经营的目标。在职能经营管理下，企业在经营中的最终目标不能准确定位，经常 出现为生产而组织生产的管理活动，使得企业缺乏长远规划，或者规划的目标不 能解决企业的长期发展问题。2、集权管理的虚设 直线职能制的特点是集权管理，然而我国的企业在遇到经营的问题时，各个 职能部门都会扮演重要角色，问题基本上要他们去解决，他们各自提出的解决问 题的办法，也许对这些职能部门来说是最好的，但就全局而言，就可能是很差的。 企业职能部门各自为阵，都在扮演决策者的角色，从而使职能部门管理成为企业 管理的核心，集权成为空话。3、不能适应外部环境的变化企业采用的组织结构应该区别企业的性质和企业所面对的外部环境的具体
5、 情况来确定，企业的组织结构是应该随着环境的变化而变化的，而我们的企业以 一种直线职能制的企业组织结构来应付从计划经济到市场经济的巨大变革，这种 “以不变应万变”给企业带来的经营结果必然是一会儿好一会儿坏。4、忽视了经营方式的多样化谈到经营，经营者几乎都会想到市场营销、生产任务、财务管理等生产领域 的经营问题，其实这些都是职能经营，尽管也是重要的，但仅仅这些是不够的。 经营方式有多种，从大的方面说，至少有资本经营与生产经营两类，企业经营应 该既在生产经营层面上展开，又在资本经营层面上展开，资本经营不能成为一种 挽救失败的措施。资本经营和生产经营被人为分割，使得我们的企业丧失了更多 更有效的经营
6、方式。5、企业折衷的政策由于企业的决策被分割在不同的部门，各个职能部门都会从自己的地位去衡 量市场的变化，当竞争变得激烈和变化多端时，各个职能部门常常从本位主义出 发，要求政策的倾斜，结果正确的管理政策就难以出台，往往出台的是经过平衡 以后的折衷政策，折衷的政策使得企业在竞争中丧失战斗力。6. 缺乏战略眼光职能管理时，企业决策者需要把很大的精力用于对职能部门的决策进行判 断，使企业决策者陷于企业的日常经营管理工作，根本没有时间去考虑企业发展 战略问题，企业的经营活动处于盲目发展的状态，关注小事的结果是没有自己的 特色，企业各个职能部门都在围绕当前的市场竞争转，市场需求与生产脱节、原 料供应与生
7、产脱节、资金供应与资金需求脱节，这些问题的出现使企业无暇个性 化经营。四、企业内部组织结构改革的对策建议1、防止习惯思维，拓展经营理念 由于我们的企业长期在职能经营下工作，经营者已经形成了习惯的思维方 式，习惯性的认识，使得经营者走向两个极端：或者盲目地接受新的理念，不能 将新的经营理念融入企业的经营实践；或者鄙视一切新的经营理念，错误地固守 旧的观点。现代经济正处在大的转折时期，新的经营理念不断出现：从低成本大 量生产到创新产品生产；从充分利用内部经济资源到充分利用开放经济资源；从 产品的实体质量标准到产品的外观质量标准；从内部固定组织结构到柔性组织结 构；从资本纽带的企业集团到利益纽带的战
8、略同盟；所有传统的经营理念都 面临着挑战，经营者迅速拓展经营理念是非常必要的。2、摒弃职能经营的追求稳定，强调创新思维能力追求稳定是职能经营和管理的基本要求，应该说，在传统经济发展模式下， 这是正确的。传统经济取胜在规模，有了规模就有了竞争的有利条件，只有稳定 才能保证企业规模的不断扩大，企业只有在稳步的资本积累下才能获得规模的扩 大和发展。但第二次世界大战以来，特别是 20 世纪 70年代以来，经济发展有着 与传统经济完全不同的方式，财富的积累是超常规的，企业单体的巨大规模有时 恰恰是竞争的敌人，这就对职能经营提出了挑战，创新的发展观正替代按部就班 的发展观成为现代企业的主要思维方式，寻求创
9、新、追求变化是现代企业发展的 核心力量。3、改变职能经营下对未来的习惯分析方法，建立全新分析思路 在职能经营管理条件下，对未来的认识和发展变化的分析，一般多采用历史 资料趋势外推的方法，似乎未来必定会以一种趋势延续下去的。在企业外部环境 比较稳定的情况下，这种趋势外推的思路也许很有用。但第二次世界大战以来， 随着信息技术等高新技术的快速发展，全球性的经济变革在加快，影响未来发展 变化的因素更多表现为突变性变化，或者说从趋势形成到发生逆转的时间在缩 短，因而依靠传统趋势分析来进行经营决策常常不能奏效。必须建立全新的分析 思路，研究突变的环境变化，并据此采取相应的对策。4、改革分步职能决策的决策路
10、经，实行系统战略管理决策 企业的经营活动首先表现在决策过程，职能经营时企业最高决策者是站在职 能分析的基础上进行的，职能部门必然成为他决策的重要助手，然而，职能部门 又是企业经营活动的组织执行者，客观上他们不能站在更高的角度分析企业的未 来，因而决策就必然是短视的或就事论事的。企业决策者的任务是带领企业走持 续性经营道路，他必须有战略眼光，这种战略眼光不仅仅来自于最高决策者自身， 也来自于企业全体，所以，在整个企业实施系统的战略管理是现代企业特别重要 的工作，战略决策是职能经营决策的基础。5、改善传统计划方式，引入战略计划 企业在职能经营时，常常要投入大量人力、物力，做许多目的明确的历史资料差
11、 异分析工作，以求能够做出全面的长期计划安排，这种计划会因企业环境和内部 条件的变化而发生改变，使得计划失去意义，俗话说，计划不如变化，就是指这 种情况。现代企业在计划企业事务时应该改善计划方式，将传统计划与战略计划 相结合。战略计划是因外部可能出现的突变而采取的一种适应性、方向性的规划， 它是企业为改变某一方面以适应变化所作的重点计划，它的精彩之处就在于对企 业发展方向的战略把握，而外部的变化是没有一个固定的时间周期的，因此，外 部环境和内部条件“质”的变化要求战略计划不能定期去做，而要根据情况，随 时去做，可能是三个月做一次，也可能是二年，没有固定的时间表。6、改革技术手段，加快经营硬件建
12、设 现代企业所面对的环境是变化无常的，快速的信息收集、分析和反应，是企业成功的条 件之一，这些有赖于技术手段的变革。企业经营信息化是21 世纪企业参与国际竞争的必要 条件，我国的企业对这一点必须非常清楚。加快企业信息化的过程，与正在建设中的国家信 息系统工程相匹配，才能分享建设的成果，这也是我国企业缩短与发达国家企业在经营方面 差距的最好途径和机会。（转载）我国工业企业的内部组织结构，目前普遍采用“直线职能制”，那么，这种组织结构的普遍 存在到底好不好呢？本文对此进行分析。、“直线职能制”存在的条件“直线职能制”是20 世纪应用最广泛的企业组织结构形式之一，但它的应用是有条件的， 最基本的条件
13、是：企业经营的单一性和经营环境的简单性，还要加上企业经营者的权威性和 决策能力。因而，钱得勒称应用“直线职能制”的企业为“单一单位的企业”，这是有道理 的。如果企业的生产经营是围绕着一、两类产品进行的，直线职能制的组织结构可以使管理决策 者的决策能够最快捷有效地到达企业基层，并且由于生产变化较小，企业的职能部门可以根 据企业实际做好提前的计划，减少了生产停顿的可能性；如果经营的环境存在类似性，直线 职能制可以为企业经营者提供最快捷的决策依据，减少决策成本；如果企业经营者具有权威 和正确的决策能力，直线职能制能够使企业经营者的正确经营思路得到最大限度地推广。所 有这些都是由于直线职能制存在重要特
14、性：集权式的管理。、我国企业“直线职能制”大量存在的原因我国工业企业大多数都采用了“直线职能制”的企业组织结构形式，而今天的企业面临的环 境已经不是直线职能制要求的简单和单一，为什么它还能存在呢？微观改革滞后于宏观改革 是主要原因。在改革开放之前，我国的企业不是真正的企业，它们只是国民经济的“制造车间”，全国一 盘棋式的生产，要求企业按照国家计划进行生产，因而，企业的生产是非常单一的、企业所 面对的环境也是非常简单的，企业组织者的管理只是完成生产任务的管理如何在所给经济资 源数量下，完成任务是管理者所要考虑的唯一问题，这非常符合直线职能制的条件要求，从 而直线职能制几乎成为我国企业唯一的组织结
15、构形式，大行其道。改革开放后，随着企业改 革的不断深入，企业的内部组织结构形式理所当然地也应该改变，但由于企业面临的问题首 先是体制和自主经营的改革问题，经营者考虑的是如何推动国有企业的变革，忽视了企业组 织结构的变动，结果出现了现在的企业组织结构以不变应万变的奇怪现象。三、“直线职能制”导致的主要问题1、经营目标的职能化倾向我们的企业在谈到经营目标时，总会想到企业应该生产多少产品、设计多少新产品、完成多 少利润、，然而，这些都是企业职能经营的目标，而非企业经营的目标。在职能经营管 理下，企业在经营中的最终目标不能准确定位，经常出现为生产而组织生产的管理活动，使 得企业缺乏长远规划，或者规划的
16、目标不能解决企业的长期发展问题。2、集权管理的虚设 直线职能制的特点是集权管理，然而我国的企业在遇到经营的问题时，各个职能部门都会扮 演重要角色，问题基本上要他们去解决，他们各自提出的解决问题的办法，也许对这些职能 部门来说是最好的，但就全局而言，就可能是很差的。企业职能部门各自为阵，都在扮演决 策者的角色，从而使职能部门管理成为企业管理的核心，集权成为空话。3、不能适应外部环境的变化企业采用的组织结构应该区别企业的性质和企业所面对的外部环境的具体情况来确定，企业 的组织结构是应该随着环境的变化而变化的，而我们的企业以一种直线职能制的企业组织结 构来应付从计划经济到市场经济的巨大变革，这种“以不变应万变”给企业带来的经营结果 必然是一会儿好一会儿坏。4、忽视了经营方式的多样化谈到经营，经营者几乎都会想到市场营销、生产任务、财务管理等生产领域的经营问题，其 实这些都是职能经营，尽管也是重要的，但仅仅这些是不够的。经
