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1、处理信访突出问题的几点思考在当前和今后的一个时期内，随着改革改制、经济建设的不断发展，群众信访突出问题越来越明显，分析这些信访突出问题，80%以上是有一定道理需要及时帮助解决；80%以上是可以通过各级党委、政府努力工作给予解决和做好稳定工作的；但是，重复越级上访、上访老户闹户、源访、集体上访等现象越来越多。为什么会形成居高不下的局面呢？一、主要原因1.少数领导信访工作认识不到位。一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。二是认为上访群众多是“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把政府机关与人民群众对立起来。三是认为信访是信访部门的事，由信访部门处理就行
2、了，把自己与群众割裂开来，把信访部门当成是“救火队”、“挡箭牌”，有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。2.地区性的政策因素与实际情况背离。一是个别政策的制订远离实际、脱离群众、违背民意，在一定程度上损害了群众的合法权益，造成群众对政府的不满，给当地的政府工作增加了难度。二是对新政府出台可能出现的情况预见不够、准备不够，造成各级政府工作被动、威信降低，造成操作困难，群众不满。四是执行政策不及时、不到位，损害了部分群众的切身利益。3.干部行政不作为或乱作为。一是一些基层领导干部只重视抓经济效益，不注重社会效益，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，甚至对群众上访征兆置若罔闻，既不及时报送信
3、息，也不采取措施，把群众“逼”上上访之路。二是一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力，办一些诸如“形象工程”之类的违民意、失民心的事，引发群众集体上访。三是一些机关干部工作作风不实，官僚主义严重，工作方法简单粗暴，对群众反映的问题，处理不及时、不到位，甚至不闻不问，激化矛盾，小事拖大，大事拖“炸”。此外，少数信访群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，不论什么事，多去一些人，总认为人多势众，法不责众。三是信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信法“法”，
4、即使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访求决。二、工作思路（一）提高思想认识，实现“三个转变”1.变群众上访为干部下访。各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查和解决群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为干部主动下基层为群众解决实际问题。2.变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。3、变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，且多数群众上访问题最终还要靠相关部门和单位认真履行职责、发挥
5、主体作用来解决；信访部门只有发挥综合协调作用，让各级各部门充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。（二）增强责任意识，强化“三种机制”1、强化领导责任机制。领导是信访工作的主体，是群众信访的直接对象，是解决群众信访问题的主导。为此，要切实落实领导干部岗位责任制，按照“党政一把手负总责”、“分管领导具体抓”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人，纳入考核内容，并入目标管理；要切实落实领导干部常抓责任制，建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；要切实落
6、实领导干部包案责任制，定期排查重大疑难信访问题，由党政领导分工负责包案处理，建立失职追究领导责任制度。2、强化分级负责机制。“性地管理、分级负责”是信访工作的基本原则。对群众上访的问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决。名级要将信访工作纳入部门单位全年目标的督查工作，推动有关职能部门加快办理节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象。3、强化信访督查机制。通过有效的督查工作，推动有关职能部门加快办理节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象。三、主要措施（一）要认真做好接访工作。信访工作者要认真宣传国家信访条例及有关政策法规，教育群众依法有序上
7、访；要通过过细的思想政治工作，使有过高要求和过激行为者放弃过高要求、纠正过激行为，接受合理解决办法；要采取教育疏导的方法切实解决问题；对于妨碍公共交通、影响机关正常工作秩序造成不良后果的上访，可责成公安部门依法查处。运用疏堵相结合的办法，妥善地将矛盾化解在当地。（二）要形成齐抓共管的合力。各级各部门领导要把预防、控制、化解群体性矛盾纳入重要议呈日程，定期分析存在的信访突出问题，采取切实有效的措施及时处理；信访部门要充分发挥联系群众的主渠道作用，认真负责做好群众来信来访的处理、协调、督办工作；各部门、单位要在党委政府的统一领导下，充分发挥职能作用，认真及时地解决应由本部门解决的问题，切实承担起化解矛盾，维护稳定的社会责任。只有建立起上下齐抓、左右共管，横向到边、纵向到底的处理信访问题网络体系，才能真正完成信访工作的目标任务。（三）要注重源头治理。一是要科学决策，制定政策要充分考虑群众的切身利益；二是要依法行政，防止出现因为部门行政不作为而使群众利益遭受损失；三是要建立法律援助机制，帮助困难弱势群体依法解决问题；四是要严禁工作方法简单、工作拖拉等现象的发生，做到“门好进、脸好看、话好听、事好办”。4
