亚投行动了谁的奶酪

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1、亚投行 动了谁的奶酪？、八 、.前言亚洲经济占全球经济总量的 1/3，是当今世界最具经济活力和增长潜力的地 区，拥有全球六成人口。但因建设资金有限，一些国家铁路、公路、桥梁、港口、 机场和通讯等基础建设严重不足，这在一定程度上限制了该区域的经济发展。各国要想维持现有经济增长水平，内部基础设施投资至少需要 8 万亿美元， 平均每年需投资 8000亿美元。8 万亿美元中，68%用于新增基础设施的投资，32% 是维护或维修现有基础设施所需资金。现有的多边机构并不能提供如此巨额的资 金，亚洲开发银行的总资金约为 1600 亿美元，世界银行也仅有 2230 亿美元，两 家银行目前每年能够提供给亚洲国家的

2、资金大概只有区区 200 亿美元，都没有办 法满足这个资金的需求。由于基础设施投资的资金需求量大、实施的周期很长、 收入流不确定等的因素，私人部门大量投资于基础设施的项目是有难度的。另一方面，中国已成为世界第三大对外投资国，中国对外投资 2012 年同比 增长 17.6%，创下了 878 亿美元的新高。而且，经过 30 多年的发展和积累，中 国在基础设施装备制造方面已经形成完整的产业链，同时在公路、桥梁、隧道、 铁路等方面的工程建造能力在世界上也已经是首屈一指。中国基础设施建设的相 关产业期望更快地走向国际。但亚洲经济体之间难以利用各自所具备的高额资本 存量优势，缺乏有效的多边合作机制，缺乏把

3、资本转化为基础设施建设的投资。2013年 10 月 2 日，中华人民共和国主席习近平在雅加达同印度尼西亚总统 苏西洛举行会谈，习近平倡议筹建亚洲基础设施投资银行，促进本地区互联互通 建设和经济一体化进程，向包括东盟国家在内的本地区发展中国家基础设施建设 提供资金支持。新的亚洲基础设施投资银行将同域外现有多边开发银行合作，相 互补充，共同促进亚洲经济持续稳定发展。苏西洛对中方倡议筹建亚洲基础设施 投资银行作出了积极回应。同月，中华人民共和国国务院总理李克强出访东南亚 时，紧接着再向东南亚国家提出筹建亚投行的倡议。一、亚投行（1）简介亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure

4、Investment Bank ,简称亚投行， AIIB）是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设，总 部设在北京。 亚投行法定资本1000 亿美元。2013年 10 月 2 日，习近平主席提出筹建倡议， 2014 年10 月 24 日，包括中 国、印度、新加坡等在内21 个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签 约，共同决定成立亚洲基础设施投资银行。2015 年 3 月 12 日，英国正式申请加入亚投行，成为首个申请加入亚投行 的主要西方国家。随后，法国、意大利、德国等西方国家纷纷以意向创始成员国 身份申请加入亚投行。韩国、俄罗斯、巴西等域内国家和重要新兴经济体也纷纷

5、 申请成为亚投行的意向创始成员国。截至 2015 年 4 月 15 日，亚投行意向创始成员国确定为 57 个，其中域内国 家 37 个、域外国家20 个。涵盖了除美国、加拿大、日本之外的主要经济发达国 家，以及亚欧区域的大部分国家，成员遍及五大洲。其他国家和地区今后仍可以 作为普通成员加入亚投行。各方商定将于 2015 年年中完成亚投行章程谈判并签署，年底前完成章程生 效程序，正式成立亚投行。（2）投资方向作为由中国提出创建的区域性金融机构，亚洲基础设施投资银行主要业务是 援助亚太地区国家的基础设施建设。在全面投入运营后，亚洲基础设施投资银行 将运用一系列支持方式为亚洲各国的基础设施项目提供融

6、资支持包括贷款、 股权投资以及提供担保等，以振兴包括交通、能源、电信、农业和城市发展在内 的各个行业投资。亚投行虽然办公楼还未建成，但第一个项目已经有了着落。亚投行成立后的 第一个目标就是投入“丝绸之路经济带”的建设，其中一项就是从北京到巴格达的 铁路建设。3）运行机制1筹建阶段工作机制亚投行筹建工作确立了以各国财政部参与的谈判代表会议为章程谈判主渠 道、亚投行筹建多边临时秘书处（秘书处）为技术支撑机构的工作机制。中方作 为亚投行发起 方和东道国担任谈判代表会议的常设主席，承办会议的成员国担 任当次会议的联合主席。秘书处从专业角度为章程谈判提供技术支持，金立群为 秘书长。2治理结构与政策 作为

7、一家新成立的多边开发银行，亚投行在治理结构、环境和社会保障政策 方面将充分借鉴现有多边开发银行通行的经验与好的做法，同时也要避免其走过 的弯路，以降低成本和提高运营效率，更好地为成员国服务。亚投行将设立理事会、董事会和管理层三层管理架构，并将建立有效的监督 机制，确保决策的高效、公开和透明。目前各方正在认真研究现有多边开发银行 的治理模式和经验，并广泛听取包括非成员国和其他多边开发银行在内的有关方 面意见，在此基础上对如何设计亚投行的治理模式进行深入讨论。3投票权 根据现有章程，亚投行作为“多边开发银行”治理最核心问题的投票权实际上分为 两个部分：一部分是亚洲区域内国家和地区所占有的 75%，

8、另一部分是区域外非 亚洲国家和地区占有的25%。亚洲区域内国家和地区的投票权将通过GDP、人 口等一系列指标来决定。这与世界银行、亚洲开发银行根据出资占股比例决定投 票权截然不同。（4）意义第一，它对促进亚洲国家经济发展与区域经济一体化具有重要意义。创建亚 洲基础设施投资银行，通过公共部门与私人部门的合作，有效弥补亚洲地区基础 设施建设的资金缺口，推进了亚洲区域经济一体化建设。第二，有利于扩大全球投资需求，支持世界经济复苏。 第三，有利于通过基础设施项目，推动亚洲地区经济增长，促进私营经济发 展并改善就业。第四，通过提供平台将本地区高储蓄率国家的存款直接导向基础设施建设， 实现本地区内资本的有

9、效配置，并最终促进亚洲地区金融市场的迅速发展。 亚投行的利好消息让人看到“一带一路”战略的稳健步子，这一切是世界对中国外 交“有所作为”的认可 。中国社会必将从局面的不断向好转变中收获信心，也积 累如何在复杂国际环境下发挥中国作用的经验 。亚投行不仅有利于亚洲地区的基础设施建设和助力经济发展，更加体现了一 种大局思维，让新兴市场国家不再受制，也把中国在世界经济舞台的地位再次拉 升了一个档次，带动中国产业升级，推动中国金融服务业的改革发展和国际化接 轨，这是一个新的起点。四大好处： 亚投行的产生，可推动亚洲基础设施的投资，推动亚洲的经济增长。亚投行 不仅仅是一个“修桥”和“造路”的机构，更能在投

10、融资体制改革方面发挥更大作用 96 。亚投行会帮助亚洲和全球经济持续增长，以及增强全球经济的稳定性。中国提倡筹建亚洲基础设施投资银行（AIIB）, 方面能继续推动国际货币基 金组织（IMF）和世界银行（WB）的进一步改革，另一方面也是补充当前亚洲 开发银行（ADB）在亚太地区的投融资与国际援助职能。亚洲基础设施投资银行（AIIB）的建立，将弥补亚洲发展中国家在基础设施投 资领域存在的巨大缺口，减少亚洲区内资金外流，投资于亚洲的“活力与增长”。亚洲基础设施投资银行（AIIB）是继提出建立金砖国家开发银行（NDB）、上合 组织开发银行之后，中国试图主导国际金融体系的又一举措。这也体现出中国尝 试在

11、外交战略中发挥资本在国际金融中的力量。更值得期待的是亚洲基础设施投 资银行将可能成为人民币国际化的制度保障，方便人民币“出海”。二、利益分析（1）我国利益从国内来说，中国大力推动亚投行的建设，也是在为本国经济寻找新的动力。 中国经济增速尽管有所放缓，但总体依然很高，亚投行的成立，则满足了中国资 本输出的迫切需求。亚洲很多国家其实与中国改革开放初期类似，面临着资金短 缺、技术缺乏的困境， 而中国充裕的资金，丰富的基础建设经验正好可以弥补 这个缺口。但是如果中国直接对别国进行大规模的投资，难免会引起对方的警惕， 西方势力也会千方百计的加以阻挠，这就使直接投资的方式有了很大阻力。而通 过亚投行这个开

12、放平台，经济合作门槛将降得更低。在坐稳亚洲后，亚投行还可 以放眼欧洲。要知道，欧洲经过工业革命的辉煌后，基础建设能力已经大不如前， 未来还将面临着基础设施陈旧、人口老龄化等诸多问题，再大搞基础建设恐怕真 的力不从心。这时候，就是创始国中包含了英、法、德等国的亚投行闪亮登场的 时候了。亚投行，真可谓一盘世界经济的大棋。（2）各国态度1美国态度美国认为全球金融秩序由国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WB）和亚 洲开发银行（ADB）“联合主演”已经足够。中国另起炉灶搞亚投行，是对传统秩 序的挑战美国认为西方社会应该联合起来冷落亚投行才对。2014年 6 月30 日，美国阻挠韩国加入亚投行。美国通

13、过美国驻韩大使馆向 韩国政府通报称“美国对韩国加入 AIIB 一事深感忧虑”，并明确谈到“韩国加入 AIIB，会导致韩美长久积累下来的友邦互信受到影响”。为了遏制中国，美国向其盟友施压不让其加入亚投行，比如，向印度尼西亚、 澳大利亚和韩国施压。这些国家实际上是非常想加入的，但是他们希望新银行能 够在区域内定制一个高标准，比如，环境保护和反腐败等方面要有建树。澳大利 亚就非常担心拒绝参加亚投行可能错失在区域的影响力。2015年 3 月23 日，美国总统奥巴马提议亚投行与美国主导的世界银行等金 融机构建立合作关系。2015年3月30 日，来华访问的美国总统特别代表、财政部长雅各布卢也表 示，美方期

14、待在促进基础设施发展方面同亚投行合作。2015年4月 14日，美国常务副国务卿布林肯在华盛顿表示，美国“非常支 持”对亚洲基础设施进行更多的投资，美方对亚投行的成立并不反对。正在中国 访问的美国商务部长佩尼普里兹克表示，美国欢迎亚投行，但希望看到更多的 运作规则，亚投行不应改变国际标准。2欧洲态度欧洲人认为传统的金融秩序存在缺陷，他们需要更具活力的新秩序，为其可 持续发展提供动力。由于欧洲和中国没有地缘政治龃龉和现实利益冲突，亚投行 对欧洲充满吸引力。至于新秩序是美国主导还是中国倡导，欧洲人自信他们不可 或缺。2015年 3 月12 号，英国财政部宣布，英国向中方提交了作为意向创始成员 国加入

15、亚投行的确认函，正式申请加入亚投行，成为首个申请加入亚投行的主要 西方国家。英国正式宣布作为意向创始成员国加入筹建中的亚投行，带动了多个欧洲主 要国家和亚太国家立场的转变或松动。随后，德、法、意三国也申请作为意向创 始成员国加入亚投行。截至2015 年 4月 15 日已有 18个欧洲国家加入亚投行。 3日本态度美日对华，既有地缘政治心结，又存经贸制衡情结，加之中日间的历史恩怨 和领土争端，美日排斥亚投行，是系统化制华战略的体现。日本官房长官菅义伟在记者会上，就日本是否加入亚投行作出了最新表态， 日本将对此持“慎重态度”，暂时不考虑加入。在亚投行问题上，日本既碍于老大 美国的面子，又谨慎地盘算着

16、自己的利害得失。不仅如此，日本深刻明白，亚投 行对亚开行具有巨大的威胁。日本副首相兼财务大臣麻生太郎表示，如果日本政府提出的相关条件得到满 足，同时债务偿还的环境得以完善的话，可以考虑加盟亚洲基础设施投资银 行。 3月 20 日，麻生太郎一改此前决绝态度，称如果亚投行妥善的融资审查机 制得到确保，“也有可能加入亚投行”。2015 年 4 月 1 日，日本内阁官房长官菅义伟表示，日本此时此刻“不可能” 加入亚投行。日本前财务大臣藤井裕久认为，日本应该加入亚投行，因为这将对日本包括 土木在内的基础设施行业带来正面影响，而这些行业也对日本加入亚投行抱有期 待。日本一些学者也呼吁日本政府及早加入亚投行，与其他国家和地区一道推动 亚洲经济发展。日本多次表示，在 6月底亚投行成立之前，它将“谨慎判断”加入亚投行是否 明智。4国际组织2014年5