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1、怎样编制应急预案第一讲 应急预案的法规要求1第二讲 应 急预 案基础1第三讲 应急预案的系统设计3应急预案的编制技术7第五讲 应急预案应用实例10第六讲 石油化工应急预案实例13第一讲应急预案的法规要求一、安全生产法第五章的要求-应急救援和事故调查处理事故应急救援预案，应急救援体系对发生事故后，及时组织抢救， 防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失具有十分重要的作用。第二讲应急预案基础一、基于事故理论1、事故4要素人-人的不安全机-机的不安全状态环-环境不良管-管理欠缺2、安全系统4要素人；物（机、境）；能量；信息。四、防范事故的策略1、形式逻辑-三E对策1）工程预防对策-本质安全化Engine
2、ering（硬件设备）2）预防教育对策-人的素质Education （员工培训）3）管理预防对策-系统调剂Enforcement2、时间逻辑-三套对策体系1）事前预防（超前预防对策体系）2）事中救援（事故应急救援体系）3）事后处理（事后报告及事后责任追究体系）五、应急预案理论基础1、应急系统构成1）应急计划（预案）：应急手册、应急报告、联络通讯资料2）应急组织：现场总指挥、相关部门3）应急技术：相关负责人、应急中心、抢险技术装备4）应急设施：通讯器材、报警系统、消防器材、照明器材、医疗急救 用品、防护用品5）外援机构：有关专家单位地址、专业机构、消防、医疗、军队等2、定义根据ILO重大工业事故
3、预防规程，应急预案定义是：基于在 某一处发现的潜在事故及其可能造成的影响所形成的一个正式书面 计划，该计划描述了在现场及场外如何处理事故及其影响。3、目的1）使任何可能引起的紧急情况不扩大，并尽可能的排除它们。2）减少紧急事件对人、财产和环境所产生的不利影响。4、依据：风险评估、危险源辨识1）事故类型（如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等）；2）物质特性（有毒、易燃、热辐射、爆炸）；3）物质规模及作用方式（扩散的计算）；4）评估等级5、分类1）特定应急预案：也叫专项预案，它是针对某种特定紧急情况，如龙 卷风、危险物质泄露、火灾、洪水等的应急而制定的。2）应急行动预案：是对紧急情况如何采取应
4、急行动的指导预案，以行 动的格式来制定预案并指导非事故期间应急训练。3）综合应急预案：是全面考虑管理者和应急队员的能力和责任，并包 括了对紧急情况应急救援体系的预防、准备、现场应急、恢复等过程 指导的综合预案。6、原则1）设一案，每一危险设施都应有一个应急预案；（第一类预案、第 二类预案）2）企业与地方（政府）相结合；3）资源保证和充分，人、财、物资源及时到位；4）定期演习，确保预案可行性和适用性；5）宣传与培训，确保现场人员和应急机构都掌握；6）定期评估，根据情况变化，对预案进行评估和修改。第三讲应急预案的系统设计一、思路1、危险源体系：危险物质、设施设备等2、事故体系：火灾、爆炸、泄露等3
5、、层次体系：集团、厂级、车间（现场）等二、五个运作中心（-）.指挥协调中心1、指挥协调中心-机构人员职责1 X 了解应急系统的组成及其任务和功能2X分配和检查应急队员的责任并确定所需人数3 ）、与事故指挥者和支持中心、信息管理中心建立并保持必要的通讯 联系，做好突发情况应急准备4 %搜集有利于事故处理调查的相关信息用于编写政府报告和涉及法 律事务的必要文件5 ）、草拟递交政府部门的事故报告，并向媒体中心提供用于新闻媒体 接触所需的信息6 ）、确保应急计划的执行，监督应急计划的有效性并在必要时启动所 有适当的程序和应急措施2、指挥协调中心-软配置1 X针对不同事故类型而制订的各类应急预案2X以往
6、的事故报告和检查表3 工厂、城镇、乡村地图4%物质安全数据5X社会信息材料3、指挥协调中心-硬配置1X计算机管理系统2X应急动力系统3X车载电话或移动电话4X传真机5X无线电6、收录机7X扫描仪8 X投影仪9X电视或监控录像机10）、钟表或其他记时仪器11）、用于书写的工具和材料4、指挥协调中心-运作问题1 X位置应设在安全区内，但不能离危险区太远2X培训管理者和后备人员3 %配备后备应急管理者4 ）、现场应急管理者在接到通知后必须在最短时间内到达事故现场， 直接进入紧急运作中心并与事故指挥者相联系，协调对事故的应急（二）.现场处理中心1、现场处理中心-设计要求I X移动性强2X配备有先进的通
7、讯工具，监视系统以及事故记录设备3 X拥有充足的动力供应4）.指挥中心应该有明显的标志5 X装备有事故现场应急所需的参考资料6）、指挥中心应该处于事故现场的缓冲区内，并保证所处位置易于发布指挥命令且不会受到事故的影响7 X实现处理中心的模块化设计8X使用统一术语9X明确每个人的角色、责任、义务等，所有的应急任务都应该统- 分配10 ）、指挥中心的指挥职位应该树定而人员不是固定的II X事故指挥中心的所有人员都必须接受定期培训，保证每个职位至少有一个接受过培训的后备人员2、现场处理中心-现场工作程序1X事故初始评估2X危险物质的现场探查3 X事故控制区域的建立4 %实施应急行动5X事故现场的净化
8、和恢复（三X支持保障中心1、技术支持2、医疗支持3、法律支持（四X媒体中心1、媒体中心职责1 X组织赶赴事故现场的媒体进入媒体中心进行有序的工作2）.防止因媒体的干扰而引起现场应急的混乱3X接受新闻媒体采访4X召开新闻发布会5X刊登启示等2、媒体中心-设计1）.媒体中心的位置和规模2）、媒体中心的配置3、媒体中心-工作原则1 X保证所发布的事故信息准确性和信息来源的可靠性2 X预备好相关材料：事故的性质及可能造成的影响；泄露物品是否 有毒以及泄露量；公众应采取的防护及预防措施；事故中的人员伤亡 情况；事故现场的应急救援工作具体情形和将持续的时间（五X信息管理中心1、信息管理中心-设计要求1 X
9、先进的信息管理技术2X完善的信息管理设备3X专业的信息管理人员4）强调信息的及时性、有效性和可靠性第四讲应急预案的编制技术一、编制步骤（一）资料收集（二）危险源辨识及风险评价二、应急预案的文件体系（一）四级体系：1、预案（手册，综合性描述）1）、对紧急情况的管理政策2X预案的目标3 X应急组织4）、责任：由一系列为实现紧急管理政策和预案目标而制定的紧急情 况管理程序组成，包括对紧急情况的应急准备、现场应急、恢复的程 序以及训练程序，事故后果评价程序等。2、程序（二级文件，核心）1 内容：行动的目的；行动的范围2 X模式：5W1H-为什么why，做什么what，谁去做who，什么 时间when，
10、什么地点where，如何做how3）、目的：为应急行动提供信息参考和行动指导4 X格式：文字叙述、流程图表、或是二者的组合等3、说明书（三级文件）对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部 人员或其他人使用，例如应急队员职责说明书，应急检测设备使用说 明书等4、应急行动记录（四级文件）包括在应急行动期间所作的通讯记录，应急队员进出事故危险区 的记录，向政府部门递交报告的记录、每一步应急行动的记录等三、应急预案的程序结构1、预案概况：对紧急情况应急管理进行综合描述和说明2、预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓的措施3、准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作4、基本应急程序：给
11、出事故可适用的应急行动程序5、特殊危险应急程序：针对特殊事故危险性的应急程序6、恢复程序：说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复 行动四、三大程序1、准备程序（培训程序、训练演习程序、应急资源评价程序等）2、基本应急程序（核心：报警程序、疏散程序、通讯程序、禁戒和 管制程序、医疗救援程序、公共关系程序）3、特殊危险应急程序（行动程序）五、事故应急预案编制（-）.-般灾害性事故应急预案（危险品泄漏、火灾台风洪水等）编制方法：1、应急机构的组成及职责2、灾害事故应急处理的原则（生命第一原则、损失最小化原则、及时性、有效性、第一响应等）3、报警与报告程序4、生产和技术处理（停机、关闸、停产等
12、明确的规定）5、灾害控制与扑救6、伤员的救护7、警戒疏散与交通管制8、应急物资准备与供应9、救援与救助（寻求什么样的夕卜援、公安、消防、医疗、军队、政府等）10、生产恢复11、应急演练（二）.一般设备事故的应急预案（锅炉、塔吊、吊车、压力容器等）编制方法：1、应急处理的知识2、事故的部位及类型3、引发事故的原因4、事故的应急处理原则5、主要操作程序及要点6、报警、报告与救护7、生产恢复8、应急演练（三）化工事故应急预案（针对化工厂厂级应急预案，格式固定）编制方法：1、厂区的基本情况2、危险化学品的数量及其分布图3、指挥机构的设备及职责4、资金保障及通讯联络的方式5、应急救援专业队伍的任务和训练
13、6、预防事故的措施7、事故处理8、工程抢救抢修9、现场医疗救护10、紧急安全疏散11、社会支援六、企业与政府应急预案的协调第五讲应急预案应用实例一、企业应急编制实例（-）.组织机构及其职责的编制1、明确应急救援组织机构、参加单位、人员及职责2、明确应急救援总指挥及具体行动负责人3、与企业应急相关机构及联络方式4、明确企业与政府（地区）的应急方式和职责（二）.危险源辨识与风险评价1、辨识危险源并进行分级和事故类型识别2、确定事故影响范围及可能造成的危害3、按所需应急预案的级别，划分事故严重程度（三）.报警及通告系统的建立1、确定报警系统及分工程序2、确定上级报告的时限（及时性、有效性）3、确定向
14、社区公众报警的范围、标准、方式及内容4、明确应急救援人员救援的响应方式5、明确应急指挥中心的指挥方式及反应要求（四）.应急设备设施技术保障1、明确指挥中心设置地点，设备条件标准，相关部门消防、救援、禁戒所需要的设备及物资清单、数量、规格说明2、描述医疗救援规模及其条件，列出防护抢险装备的要求和标准（五X现场评估及信息支持1、明确现场及救援过程的危险评价程序及要求2、设计应急测试的技术及程序3、建立外援专业机构、人员的支持方案（六）.信息支持及公众教育1、明确日常公众及宣传的要求和内容2、明确应急救援期间新闻发言人及其职责3、明确应对社区、公众和家属的人员及其职责（七）事后恢复程序1、事故应急终止的标准2、要明确生产恢复的条件3、要说明恢复正常状态的程序4、要描述调查记录评估反应的方法（对整个应急过程的数据采集、一些现场的记录）（八）.预案的培训和演习1、要明确应急人员培训的要求和标准（定期、演练规模）2、要制定每年培训的演练计划3、要明确应急技术的条件4、要描述员工应急培训的频度、内容及
