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1、提升残疾人就业创业能力行动计划一、 提升残疾人就业创业能力运用市场化手段择优选择培训主体，对有就业需求和就业条件的就业年龄段未就业残疾人开展就业技能培训、岗位技能提升培训或创业培训，提高残疾人职业技能培训的就业转化率，对符合条件的残疾人按规定给予培训费、生活费（含交通费）补贴。加强各级残疾人职业培训基地建设，到2023年末，每个县、区至少建成1家残疾人职业培训基地。办好全市残疾人职业技能大赛。鼓励职业院校增加招收残疾人学生规模，让符合条件的青壮年残疾人接受职业教育，并享受相关资助政策。二、 提升残疾人受教育水平助力残疾人就业（一）鼓励残疾人勇敢追逐梦想残疾人的生存状态，是社会文明进步的重要标志
2、。教育和就业是残疾人实现全面发展、走向共同富裕的必经路径，也是创造多彩生活、实现人生价值和尊严的重要依凭。健全人可以活出精彩的人生，残疾人也可以活出精彩的人生。劳动创造价值，就业带来尊严。通过规范和发展残疾人职业教育，让他们习得一技之长，能够通过自己的努力和智慧参与社会分工，实现个人价值，创造社会财富，这是提高残疾人生活的尊严感和意义感的关键举措。2022年5月1日实施的职业教育法，曾4次提到了残疾人职业教育，其中明确提出国家采取措施，支持残疾人教育机构、职业学校、职业培训机构及其他教育机构开展或者联合开展残疾人职业教育。（二）托举残疾人就业，加强残疾人职业教育体系建设接受中等职业教育，是残疾
3、人接受职业教育的最主要方式，也是促进残疾人就业的有力举措。全面建成小康社会，残疾人一个都不能少。托举残疾人的就业梦想，必须加强残疾人职业教育体系建设。在顶层设计层面，将残疾人职业教育作为一个完整工作体系，纳入全国职业教育统筹发展的全局之中，形成教育行政部门统筹管理，人力资源和社会保障部和中国残联等部门在各自职责范围内分别负责，多部门协同支持的管理体系。同时，应当鼓励和引导全社会共同参与职业教育，提升残疾人职业教育的水平，通过培训提高残疾人自立生活能力、通用职业素养、专业职业技能等，让广大残疾人有接受职业教育的信心和力量，真正通过职业教育掌握谋生本领，提高生活的幸福感和获得感。应当看到，当前随着
4、数字经济与实体经济的融合发展，产业数字化和数字产业化驱动了社会分工不断深化，各种新技术、新产业、新业态和新模式不断涌现，催生了网店店主、小程序开发者、互联网直播营销师等各种新职业，这为残疾人就业提供了广阔空间和舞台。相信在全社会的共同关注和支持下，残疾人职业教育将会办得更加有声有色，为更多的残疾人插上追梦圆梦的翅膀。三、 以就业为导向的残疾人职业教育的意义（一）树立残疾人教育和就业相结合的职业教育发展定位开展以就业为导向的残疾人职业教育，首先必须树立起牢固的定位，将职业教育、培养职业型人才和就业服务都摆在首位。掌握大量的专业知识和技能并不代表可以顺利就业，残疾人职业教育的就业率还与教育体系的建
5、设是否合理，师资力量等多因素有关。因此在构建教育体系，制定人才培养目标时，必须始终与就业需要保持一致性，变学科本位为就业本位。与此同时，也有必要改变原有的帮扶制度，建立起特殊的残疾人招生制度，尝试一些其它的招生渠道，比如自主招生，为部分特殊残疾人或拥有较优资历的残疾人放宽入选制度等。对于已经就业的残疾人，还可以提供就业教育后的继续教育和指导服务。最后，还可以尝试扩大人才培养的主体，与一些社会机构合作，为残疾人学生提供更多实践的机会，提前得到专业技能的模拟训练，增强就业素质，提高残疾人的就业优势。（二）将残疾人才培养模式与工作岗位需求结合要想让残疾人学生具备企业所需要的工作素质，就必须以具体工作
6、岗位的需要为根据来制定人才培养模式。由于残疾人学生的残疾情况不同，能够胜任的岗位工作也不同，可以针对他们的实际情况制定出多元化的教育模式，根据他们的残疾情况帮助学生挑选所学技能。在学习实践中，可以采用实践化模式，与企业合作共同育人的模式，订单式训练模式等，争取让他们在进入企业前同时掌握理论和实践技能。当然，有必要深入到企业中了解不同岗位真实的用人需求，再对教育内容和教育模式做出对应的调整。在企业外部达到的人才培育成果终究是有限的，只有在实践中才能得到各项技能的历练，因此推行与企业结合的人才培育模式十分必要，采取工学结合的模式，让残疾人学生能够在企业中顶岗学习，同时积累知识和实践经验，服务站也可
7、以在此期间为他们提供必要的指导和帮助。比如，我国扬州的某特殊教育学校，为服装专业的学生提供了进入服装厂学习的机会，由于该专业课程的实践性较强，学生在校内得到的锻炼有限，进入企业后，他们将按照严格的工艺标准完成服装的制版、剪裁、缝制等工作，了解了该专业对应的岗位工作，在实习体验中掌握了关键技术。这样的残疾人学生在毕业后无疑用拥有更强的就业实力。在与企业合作的过程中，一些在企业中表现优异的学生会被直接录用，解决了他们毕业后面临的就业问题。（三）将残疾人的专业学习和生涯学习结合专业学习指的是通过参与学习掌握专业知识和技能，生涯学习则是在学习和生活中的所有时间内来发展残疾人学生未来职业发展所需的各项素
8、养、品质、能力，这些也许并不属于职业教育的范畴，但却是必不可少的。如今，智力和肢体健全的毕业生数量都在不断突破新高，面临极大的竞争，残疾人可以说不具有任何优势，要想成功就业，必须拥有更加过人的素质和更专业的技能。将专业学习和生涯学习相结合，能够提高残疾人学生的综合品质，被企业所需要。比如，在平时通过心理辅导、组织集体活动，培养他们优秀的心理品质，良好的交流、交往能力及合作能力。通过德育教育培养他们优秀的道德品质和职业素质，让他们以乐观的态度、自律的精神和一丝不苟的态度得到企业的认可。（四）争取社会各界对残疾人就业的扶持和帮助解决残疾人的就业问题，需要整个社会的关注和帮助。在工作和生活中经常可以
9、看到许多这类信息：某蛋糕店店员全部为聋哑人，为顾客营造了绝对安静的购物环境;某工厂长期招收残障人士，为其安排适当的工种。应当广泛与社会、个人、企业建立合作关系，为残疾人提供更多优质的就业岗位。总之，残疾人职业教育的发展必须坚持以就业为导向，根据他们实际的就业需要来制定人才培养模式，根据市场和企业的工作需要来培养人才，做到双向融合。社会各界应当联起手来，共同为残疾人创造、寻找就业岗位，共同参与到残疾人专业人才的培养中，架起一座连接残疾人和就业岗位之间的桥梁，促进社会和谐发展。四、 残疾人就业的中面临的主要困难（一）残疾人社会就业形势严峻如今社会就业压力很大，就业的竞争力也是很大的。健全人要找到一
10、个各方面条件不错，又比较满意的工作已经很难了。然后在这个竞争里，残疾人始终属于劣势地位。在如此大的社会竞争之下，想要获得一份合适的工作实数不易。如今社会竞争大，更需要获取到强硬的技能。所谓的技多不压身，只有你会几个职业技能，在找工作时都会相对容易些。（二）社会对残疾人事业热心不够一些企业和单位对残疾人有歧视，更多的企业与单位不了解残疾人能干什么，对残疾人就业工作不理解不支持，纷纷议论：健全人还要解决吃饭问题，残疾人就业则是难上加难。所以有些单位宁可交纳保障金也不肯录用残疾职工，怕招惹不必要的麻烦。助残变成了停留在嘴上的口号。（三）残疾人自身素质有待提高能力培育环境欠佳，良莠混杂影响了对残疾人的
11、公正评价。自身综合素质状况的相对低弱，所拥有的职业技术不够过硬，在与正常人竞争中往往败下阵来。使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成为弱者，被迫退出竞争行列。同时，还有一些残疾人不能正确的摆正自身在工作中的位置，容易与他人起冲突，易被同事排挤。一些残疾人认为被录用是理所当然，在工作时不够尽心尽力，易被解雇。（四）残疾人就业调控力相对较弱残疾人就业机制创新浮于表面。各区就业机制尚不健全，劳动力市场不完善，用工信息和渠道不畅通，市场服务范围狭窄，再加上残疾人固有的自身就业信心不足，工作网络还有待形成，所以使相当一部分残疾人减少了就业机会。（五）历史问题太多，残疾人就业改善还需时间尽管社会各界都关心残
12、疾人工作，但因为工作规范性没有形成，工作大多停留在就事论事上，遇到一件处理一件，所以历史性问题太多，新问题又在不断出现，残疾人的就业改善还需一段时间的努力。另外，还有传统的就业观念和滞后的择业观念，也影响着残疾人的就业。再有就是政策扶持力度不够也是一个重要原因。五、 在新时代发展环境下，残疾人就业的出路（一）政策+残疾人自身素质+社会认可度只要把政策+残疾人自身素质+社会认可度这三方高效有序地连接起来，就把可以把残疾人就业的条路走好，让残疾人就业走上高速发展的快速路。我国高度重视推动残疾人就业工作。要做的就是研究透、讲明白雇佣残疾人员工的政策法规，解决企业的后顾之忧，让企业看到残疾人员工的价值
13、并乐于接纳他们。营造良好的社会环境，随着社会的发展，文明程度越来越高，从残废人到残疾人再到残障人，称谓变化的内在逻辑体现了社会对待残疾人更加理性，为残疾人更好地就业营造了一个良好的社会环境。推动社会组织快速成长。城市困难残疾人就业主要靠社会组织吸纳，只有社会组织茁壮成长起来，由需求端引发更精准地培训，才能高效推动更多残疾人就业。（二）残疾人就业能力的培训提升残疾人就业能力的培养要面向就业需求、岗位需求，例如数据编程类要会电脑、懂编程，不懂这些就加大了从业难度。所以，残疾人就业能力培训是一件很重要的事情，要紧密围绕就业需求、针对性开展培训项目、紧跟时代步伐。从企业的需求去开发设计相应岗位，带动残
14、疾人就业，帮助残疾人创业、就业，实现残疾人平等、参与、共享目标。六、 现阶段残疾人就业方面存在的困难和挑战（一）经济下行，疫情等因素对残疾人就业的影响近年来经济下行、疫情等因素对残疾人就业也产生了较大影响。残疾人作为就业困难群体，总体上劳动技能水平偏低，劳动关系脆弱、抗风险能力有限、自主择业能力相对不足，外部支持环境的变化导致失业和返贫风险都可能上升。要落实消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，消除仍然存在的残疾人就业歧视，任务依然艰巨。（二）两个维度对残疾人就业工作的影响我国仍长期处于社会主义初级阶段，是一个拥有14亿多人口的发展中国家，社会事业还存在不少短板。当前我国社会主要矛盾，即人民
15、日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，城乡之间、区域之间、不同群体之间的发展水平仍存在差距。从这两个维度来看，残疾人就业工作存在的短板和弱项是客观的，是发展中的问题，也将在发展中得到解决。长期以来残疾人就业增收的城乡不平衡问题也在逐步推动解决之中。目前，通过东西部残疾人帮扶协作、开展金融助残试点、加强实用技术培训等工作，我国农村残疾人就业得以巩固拓展，增收的愿望也越来越有机会实现。2022年，从事农村种养加的残疾人已经达到4301万人。七、 残疾人面临的难题的解决方案（一）加强残疾人就业指导培训让一些技能培训中心或者学校和残疾人就业指导中心对接，让残疾人能够迅速的学到一些就业技
16、能，以便可以得到用人单位的雇佣。通过培训来培养残疾人的技能，让他们有一技之长，提高为企业创造财富的能力，一样能获得大家的认可，提升自我人生价值，在同样面对严酷的社会竞争中站稳脚跟。在这其中，有两个关键点，一是重点联系这些培训基地，鼓励一些用工企业，劳务中介机构与其合作，把用工讯息和职业资源培训结合起来。让残疾人可以快速的找到适合自己的职业，并且可以很快的被社会接纳；二是要提高培训技能，当今社会发展越来越快，技术日新月异，只有不断提高就业前培训的质量才能提升培训后的就业率。（二）完善残疾人就业相关法律法规，实行应有措施部门应从各地实际情况出发，通过加强残疾人就业条例和残疾人保障法的宣传营造社会关心支持的残疾人就业的良好氛围，立足于现有基础，以经济，法律的手段，辅之以少量的行政措施，再就业政策制定，资金援助，岗位提供等就业环节予以扶持。八、 促进我国残疾人就业的意
